地方财政收入目前有两大块，一是税收，二是非税收入。

　　税收通常代表着一个地方的财政质量。在一般情况下，税收收入占比越高，财政收入的质量越高。从发展方向看，财政收入应以“税收收入”为主，“非税收入”所占比例应当越来越少才是。

　　前段时间财经十一人对各省的罚没收入做了统计，发现这一项收入最多的地区基本都来自不发达的地区，比如东北的黑龙江、吉林、辽宁，西南的广西、贵州、云南，华北的天津、河北、内蒙古等等。（“罚没收入”是指执法、司法机关，对违法违章者罚款的款项、没收的赃款和赃物变价款。“罚没收入”属于“非税收入”。）

　　文中还指出，“罚没收入占比”不应过高，而且不应增长过快。在很多城市中，这个比值是长期稳定的，甚至是下降的。

　　从2022年营商环境最好的省份排名可以看出来，罚没收入越低的地方，营商环境也越好。因此，罚没收入越高的地区，对企业来说就越不具有吸引力。

　　相比于收税，罚没收入一是“不可预测”，二是罚款的部门对罚不罚谁、该罚多少有很大的操作空间。（据编者了解，有很多现发现现罚的现象，甚至钱直接进了执法人员的口袋。）正是因为这样，虽然罚没收入占全部财政收入的比例不大，但对营商环境的影响甚大。说白了就是，“钱没多少，但影响很大。”所以，一个地区“罚没收入”与税收收入的比值除了可以反映当地财政收入的质量，还可能揭示出营商环境差等一系列问题的存在。

　　通常来说，“罚没收入占比”过高或过快可能传递出来几个信号：一是企业少而且效益差，缺少税源；二是整个城市的法治环境差，企业违规，市民违章、部门违法；三是营商环境差，适宜企业生长的土壤与气候还未成型与成熟；四是经济发展水平不高，税源渠道还不够宽敞；五是公共财政支出过大，仅有的税收不足以支撑；六是公权执法过度，民众负担过重。

　　“罚没收入”虽然是各地财政收入报表中不起眼的一个项目，但经常引发关注。比如2021年底，国办督查室公开通报，河北省霸州市政府违规下达任务，组织运动式执法，乱罚款、乱摊派。再如，2022年7月，媒体报道山东省成武县交通局在货车未违法之前，向货车司机出售罚款“月票”。

　　编者曾看过一篇采访，北方某市财政部门的负责人曾经对记者说：“今年财政收入下滑明显，土地收入滑坡和留抵退税带来了财政压力，其中很重要的一个表现就是非税收入占比又上来了。”

　　上述负责人还曾表示，今年上半年，他所在城市的非税收入在一般公共预算中的占比已经接近40%，以前年景好的时候，非税收入仅占一般公共预算的10%，而且，这一情况也出现在他所了解的其他部分城市中。

　　前两年，受疫情影响财政收入大多都在负增长的情况下，罚没收入却不降反升。中央也因此下达了几分整改文件：2019年颁布《营商环境条例》，对罚没收入治理提出明确要求；2020年12月出台《罚没财物管理办法》，成为第一份综合性规范文件；2021年1月22日，全国人大常委会通过《行政处罚法》修订草案，进一步严格执法和罚没程序，强化制约监督机制。

　　惩治的目的是教育，警示威慑潜在的违法者，而不应当成一种创收的方式。当前，全国各地招商引资竞争正由过去的拼政策、拼资源、拼土地，向比环境、比信用、比服务转变。资本是趋利的、逐利的，哪里是营商环境的高地，哪里就是资金流入的洼地、产业发展的热土。

　　打造良好的法治化营商环境，需要有温度的执法。执法工作涉及面广量大，关系到企业家对政府的信任。执法部门不能办了一个案子，垮掉一个企业、下岗一批职工。要加强对当事人的保护，特别是要保护企业的健康运转发展，才能让营商环境越来越好。