再过几天，各地政府即将迎来招商引资大考。继国务院办公厅《关于规范招商引资行为促进招商引资高质量发展若干措施的通知》（国办发〔2024〕28号）后，国务院2024年6月发布的国令783号《公平竞争审查条例》将于8月1日起正式开始施行。未来地方招商淘汰和比拼大赛，正式拉开新的序幕。

国家对地方招商规范制度的沿革

事实上，国家从2013年开始，对于各地税收返还式招商乱象已经有了明确规定，十八届三中全会《决定》就提出：“按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则，加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定，清理规范税收优惠政策。”

2014年12月9日，国务院发布《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（即“62号文”），要求全面规范清理优惠政策。但鉴于当时税收优惠政策条例之多，涵盖地区之广，加上已经施行的政策，贸然取消可能会造成地方政府违约失信等风险，于是规范清理优惠政策只能“缓期执行”。

中国公平竞争审查制度建立于8年前。2016年，国务院印发《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，要求行政机关和法律法规授权具有管理公共事务职能的组织在起草涉及经营主体经营活动的政策措施时应当进行公平竞争审查。2024年1月24-25日，全国税务工作会议在北京召开，在介绍2024年工作重点时指出，严肃治理地方违规招商引资中的涉税问题，严格抓好税费政策统一规范执行，严禁税务部门和税务干部参与配合违规招商引资，发现问题坚决严肃查处，切实推进全国统一大市场建设。

8月1日，《公平竞争审查条例》将正式生效，明确没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得给予特定经营者税收优惠；不得给予特定经营者选择性、差异化财政奖励或者补贴；不得在要素获取、行政事业性收费等方面给予特定经营者优惠。

这意味着，地方政府采取的“税收优惠”式、“奖补”式招商引资等模式走到了尽头。

地方政府的积极响应

《条例》的生效，标志着清理税费优惠政策的法律层级进一步提高，增强了政策的权威性和执行力。这对清理税费优惠和禁止地方滥用税费优惠招商引资将产生深远影响，将促使各地全面清理违规税费优惠，减少企业间的不公平竞争，促进形成全国统一的市场环境，推动经济高质量发展。另外还将增加政策透明度，便于企业和社会监督。

近年来，已有不少省份已经发文要求，地方逐步清理不当干预市场、与税费收入挂钩的补贴或返还政策等。仅以上海为例，近期发布的“招商整改20条”和“招商行为负面清单‘十四不得’”，明确体现了国家对税收优惠招商乱想的整改决心。

未来招商，地方政府拼什么？

“招商还是要懂商。招商为什么会内卷严重？还是在于太同质化和简单粗暴了。《条例》生效后，各地政府必须要思考，招商如何与众不同？招商本身如何做到“专精特新”？”有着26年投融资企服和招商孵化经验的荣启投资-51大师兄APP平台创始人郭荣认为，“从“给”税收补贴转变为“陪”企业成长，打造产业链、基金投资、专业服务生态等，会是接下来招商可预见的大势所趋。”

未来如何招商、稳商、强商？不拼土地税收和奖补政策，地方招商还能拼什么？

突出园区载体做产业聚集，摒弃短期非“税”不可

盘点当地园区及产业链数据，分析本地竞争力、产业基础及战略规划，培育符合区域特征的重点产业及潜力产业群，围绕该产业打造产品、品牌、技术、人才、产业链配套的生态环境。重点在于落实到具体园区，发挥园区的载体作用，培育有发展潜力的企业和打造龙头企业，发挥“以企引企”、“以企助企”的辐射和提升作用，摒弃短期非“税”不可，重在企业扶持后业绩和税收的增长性。

强化科创扶持长效机制，注重技术创新新增长

建议地方政府将一些务虚的形象工程和内卷的财政补贴转变为实实在在的科创扶持持续投入，具体执行不以单纯的税收贡献为主要内控标准，多出台对企业人才引进、发明专利、科研成果、进口替代、股权融资、并购重组等方面细化、量化政策扶持，可以考核阶段增长性等，同时形成科创氛围，多举办新质生产力提升相关的科创大比拼、大赛，引导产业链企业的技术合作及并购重组等。

“基金+基地+产业”模式打造，形成集群效应

可以预见的是，8月1日国令783号施行后，“资本赋能招商”将成为各地政府在招商引资方面热门模式。荣启投资在和浙江兰溪政府、福建福鼎、上海宝山等地近年来就有很多合作招商孵化企业成功案例，其核心内涵就是以培育或吸引一家龙头企业或潜力龙头企业，通过投资和并购重组强化该企业对产业链虹吸效应，并进而以股权投资模式等打造出“基金+基地+产业”长效化的招商及孵化模式。特别是在目前严监管下上市公司整体估值下降，地方招商如通过并购重组上市公司再装入地方优质资产也是可行路径。但这里面的关键点不能是单纯的“基金思维”，不是看单个基金资金量有多大，而取决于是否能够以“投行思维”持续裂变为市场化造血和专业陪跑？是否能够借助具有专业服务能力的第三方投融资机构做到产业资本扶持的持续、精准、放大，否则只依赖单纯的政府资金投入，极容易反过来成为地方政府的压力和负担，对一些不发达地区更是难以推行。未来十来年，哪个地方政府能把这个模式整明白，哪个地方政府就一定能曲径通幽，越走越顺。

强化“陪跑”服务，借力专业陪伴

建议地方政府改变现有招商人员和落地园区人员隔断状态，应整合打造统一团队，前后工作能提前衔接，不能“只见媒人不见爱人”；同时建议优化现有招商队伍，招聘具有产业知识和专业服务能力的招商人员、提高常态化政务专业服务效率，强化24H专业“陪跑”服务。政府不能只当“跑腿”的店小二，还要做让企业“安心、动心、开心”的好伙伴，要能借助第三方产学研、财法税、投融资等专业服务机构或企业服务平台“线上+线下”实现跨区域、落地化、贴近化、持续化专业服务以及帮企业实现顶层架构设计及资本价值目标的实现，提升企业家做大做强做精的经营激情和内生动力。

打造线上品牌，招商可追溯

当然，还有不可忽略的是琢磨招商模式。招商会、宣讲会等不能流于形式，大赛招商、资本招商等创新型手段必须要有，更重要的是“线上+线下”要结合，线上须有个性化内涵、线下要能做到事后可“追溯”。大师兄智能企服平台在线“云招商”直播很多地方政府园区可以去尝试，不讲空洞话语，要去专业挖掘地方产业园区的内涵和园区管理人的价值观，“一句话要让客户记得你”，利用现有移动端互联网热度，去打造灵魂碰撞的融媒体生态体系，和重点产业形象的内容矩阵和IP。