二十届三中全会是我国经济发展和改革的重要会议，不仅为未来五年经济发展指引了方向，也对招商引资作出明确规定，这些势必对未来各地政府的招商策略、招商模式产生重大影响。

招商平台通过研读三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），并结合相关政策，对《决定》与“招商引资”相关的内容进行解读，以供招商同仁参考。

在过去，税收优惠和政策奖补是各地招商引资中最主要和最常用的手段。

然而，随着经济的发展和市场环境的变化，这些手段可能会带来一些问题，比如过度依赖政策优惠可能导致企业缺乏竞争力，或者不同地区之间的政策竞争可能导致资源配置不合理。

规范招商引资“动作”不断

本届三中全会《决定》提出“构建全国统一大市场”。其中一点引起了大家的广泛关注，那就是《决定》提出“规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为”。

“全国统一大市场”意味着各地方政策、监管和政府服务实行统一的标准，破除地方性市场壁垒。

早在2022年3月，《关于加快建设全国统一大市场的意见》提出“加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。”其中明确提出：“全面清理歧视外资企业和外地企业、实行地方保护的各类优惠政策，对新出台政策严格开展公平竞争审查。”

今年1月，全国审计工作会议上，更是新增地方招商引资“税收洼地”问题这一关注点。

5月底，国务院办公厅发布《关于规范招商引资行为促进招商引资高质量发展若干措施的通知》（国办发〔2024〕28号），更是从建设全国统一大市场出发，明确、直接地对各地招商引资行为进行规范。

6月，国务院办公厅颁发的《公平竞争审查条例》将于8月1日正式生效，也明确没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，“不得给予特定经营者税收优惠；不得给予特定经营者选择性、差异化财政奖励或者补贴；不得在要素获取、行政事业性收费等方面给予特定经营者优惠。”各地也纷纷响应。

以上海为例，近日，上海市正式发布了《上海市招商整改任务清单“二十条”》，要求立即清理与税收挂钩的产业扶持政策，全面禁止“税收优惠政策”招商行为。

除了上海市之外，此前已经有超过55个地区清理废止违规出台的税收返还优惠政策。

6月底，广州市发布“招商引资20条”。这被看作广州城市招商引资的重大革新。其中一条是：统筹政策协同，严禁各区“政策比价”。

从国家和地方的一系列动作 ，我们可以看到，曾经靠税收优惠和财政奖补的招商方式已经行不通了，地方政府必须在深挖区域优势、锚定产业链发展、优化营商环境、强化专业化招商等方面下功夫。

专业招商，实战的产业研究是核心在区域招商政策趋同的背景下，对各地政府招商引资的专业性无疑是一个巨大考验，也提出了更高的要求。可以预见，地方政府的招商策略会逐步从依赖政策优惠向依靠产业深度和专业服务去转变，专业化产业链招商将成为各地招商重点方向。而想做好产业链招商，精准的产业定位和深度的产业研究是关键与核心，这也势必要求各地政府在接下来的“十五五”规划工作中提前谋划、系统论证，保证接下来五年规划的可行性、落地性、和实战性。深圳招商引资实战平台在招商实战落地的基础上，梳理招商实操与产业研究的实战逻辑，近几年先后参与70余地政府产业定位及产业规划研究工作，我们认为各地在“十五五”产业规划中务必理清：

产业生成逻辑与招商实战逻辑的关系

企业发展需求与政策供给策略的关系

产业宏观与企业微观颗粒度的衔接

产业发展策略与招商实操路径的衔接

产业生成逻辑是构建和培育一个产业体系的基础理论框架，它涉及产业链的形成、产业集群的演化、产业生态的构建等多个维度。而招商实战逻辑则是在这一框架下，具体执行和操作层面的策略与技巧。两者之间的关系紧密相连，产业生成逻辑为招商实战提供了路径指导，招商实战逻辑又反过来优化产业生成逻辑。

而在招商实践中我们经常看到，比如：由于缺乏对产业生成逻辑的认识，只要定位发展某一产业，不论产业链节点关系，不分产业导入节奏，政府付出巨大代价引入项目，但对后期产业生态形成却助力不大。

再比如：缺乏招商实战逻辑，有些地方出现了在产业规划和产业发展过程中盲目追求“高大上”产业，忽视了产业招商的具体抓手、策略、路径，最终导致招商对接“红红火火”，项目落地“冷冷清清”。

打造区域特色招商引资品牌是重点在规范各地招商引资动作的前提下，打造区域招商引资品牌将成为招商可持续发展的重中之重。深厚的产业基础、标杆的产业园区、优异的营商环境、务实的政府形象、清晰的发展路径等都是招商引资品牌的具象化表现。不同地区的资源禀赋，不同行业的发展条件、发展状况都存在差异。各地要立足各地实际，需要根据本地的发展阶段、功能定位、资源禀赋、产业基础、科研条件等，做到有选择、有先后、有重点地发展产业，形成具有地方特色的产业发展环境和产业发展载体。不能盲目跟风，更不能简单套用单一发展模式。新形势下，地方政府想要在激烈的竞争中脱颖而出，就需要更加注重差异化和特色化的发展策略，要打造具有明显地域特色和市场竞争力的品牌形象。

多模式组合招商是趋势耐心资本、基金招商、大数据招商等借助资本、科技手段助力招商，一种模式用通用透或者打出招商组合拳，也将成为下一阶段政府招商的必然趋势。比如：《决定》提出“鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，更好发挥政府投资基金作用，发展耐心资本。”所谓“耐心资本”，是指不以追求短期收益为首要目标，专注于长期的项目或投资活动，并对风险有较高承受力的资本。换句话说，提倡的是一种价值投资观，坚持长期投入，看重长期回报。政府产业基金是“积极发展风险投资，壮大耐心资本”的重要政府力量，在调动社会资本、培育产业集群、资本引资方面发挥着重要作用。通过发挥政府主导资金的作用开展资本招商，不仅解决了企业发展面临的融资困境，也解决了地方政府招商引资的难点。近年来当红的资本招商“合肥模式”，就是通过政府投资带动更多社会资本共同进行产业培育，政府通过财政资金增资或国企战略重组整合打造国资平台，再推动国资平台探索以管资本为主的改革，通过直接投资，或组建和参与各类投资基金带动社会资本服务于地方招商引资。广州　“招商引资20条”中，提出实施资本协同型招商，整合做强现有政府投资基金，做实做强产投创投母基金。此前，武汉也建立“基金团队+招商团队”联动机制。7月25日，成都高新区发布了涵盖“资助—种子—天使—创投—产投—并购”的全生命周期资本支持服务体系，提供“重点产业全覆盖，服务生命全周期”的资本赋能支持。由此可见，接下来各地政府在招商引资方面将越来越多地采用“基金招商”、“资本招商”模式。“基金招商”、“资本招商”模式在未来地方招商引资中的角色愈发重要，对地区发展将发挥更为深远的影响与价值。