继国务院办公厅发布《关于规范招商引资行为促进招商引资高质量发展的若干措施》后，《公平竞争审查条例》也于8月1日起正式施行。其中，没有法律法规依据或国务院批准，不得“给予特定经营者税收优惠”的规定，备受关注。“税收优惠”式、“奖补”式招商引资开始退出历史舞台。未来，不拼“优惠”，南京招商引资拼什么？有何高“招”？记者对相关单位、部门和专家进行了采访。

拼耐心资本，基金招商补位

城市在选项目，项目也在选城市。奔着发展来，企业考虑的是成长性、长期性。艰难初创期谁来帮、创新攻坚期谁能“陪”，往往影响项目“心归何处”“身归何处”。与只看重眼前、喜欢快进快出的“急脾气”资本不同，南京选择做“耐心政府”，发展壮大“耐心资本”。

在头发丝一样细的玻璃纤维上嵌上能感知温度、位移、速度、应变等变化的传感器，只需打出一束光，就能监测公路、桥梁健康状况，为交通基础设施做“体检”，也能为车辆“引路”……

这根玻璃丝就像一只神奇的“光眼”，能“明察秋毫”，感知周围环境变化。其背后靠的就是光纤光栅传感技术的应用。

7月11日，江北新区与江苏省产研院再“牵手”，全面深化战略合作，并以“拨投结合”的形式首推一批技术先进、前景广阔的科技成果落地该板块，奥意科技的高功率光纤光栅和光闸项目就是首个“拨投结合”项目。团队自主研发的高功率光纤光栅和高功率激光光闸两款产品，多项核心技术国际领先，能为行业提供一种集成度高、复杂度低、通用性强的高功率激光光源净化解决方案。

“不仅创业初期就能获得资金支持，每完成一个预期设定的里程碑节点，就会拨入下一阶段的研发资金，同时，项目团队仍持有大部分股权。”奥意科技董事长王海军说。以先投后股方式支持科技成果转化，真金白银鼓励，不与企业争利，支持创新，也宽容失败。去年5月还在找场地资金、谋划创业的他，如今已经在南京“安了家”，一门心思谋研发。

在许多硬科技领域，技术成果从研发到落地投产、产生营收、实现盈利，中间风险大、周期长，让不少社会资本和投资机构“望而却步”。怎么办？“看得见的手”迎难而上。

去年9月，由浦口区属集团、园区等共同出资组建的浦口高质量发展母基金（以下简称“基金”）顺利完成中基协备案。基金总规模50亿元，分类设置科创天使、产业引导、产业直投三类子基金。

“根据半导体等硬科技行业的发展规律，以技术为核心的科创企业从早期孵化到成果转化，再到企业上市、锁定期解除，一般需要10—12年。”基金相关负责人介绍，为此，他们打造了覆盖企业全生命周期的多层次基金矩阵，畅通科创企业“转化—孵化—产业化”的融资链条。

在南京经开区，在2021年1月拿到私募基金管理资质后，南京新港高新技术创业投资有限公司就发起设立了4只基金；今年6月14日，南京江北新区天使创业投资基金、新质研产创业投资基金揭牌；6月21日，南京发布总规模超2000亿元的“4+N”产业基金集群……

这样的耐心资本，让越来越多的项目与城市“双向奔赴”。

拼产业生态，以商引商发力

有的项目招引，为什么双方见了面、换了“片”、加了“微”、谈了话，最后“临门一脚”却断了“链”，说到底还是没有项目方希望的“热带雨林”。何谓“热带雨林”？就是产业生态，就是有助于企业发展的资源环境、市场空间。

地处鼓楼区中心的宁海路街道，拥有电力产业发展不可或缺的强大资源支撑：电力政务、电力学术、电力商协会、电力企业、电力市场、电力新能源、电力金融、电力联盟。得天独厚的八大电力资源，使得宁海路街道成为“含电量”最高、最“带电”、最“懂电”的街道，招商引资工作也跟着起了变化。

以前是“请”客上门，如今越来越多客人主动“登”门。为什么？

“因为我们的产业生态足够‘硬’。”鼓楼区宁海路街道办事处主任吴宏说，“我们的产业链需要他们，他们也可以在这里找到上下游。”

去年以来，宁海路街道充分依托辖区资源优势，聚焦街道发展电力产业特色品牌，并成功招引数十家与电力、电网相关联的公司，电力产业全生态链已经建成。

招商引资已进入招才引智新阶段。选什么、怎么选，事关当下发展，决定未来走势，考验相关部门和板块的眼光。南京没有“挑到篮里就是菜”，而是编好“篮子”去选“菜”。

在雨花台区，招商引资的“葡萄串”也不断结出硕果。

今年6月26日，在南京软件大会上，投资金额9亿元的拓维信息(10.140, -0.38, -3.61%)华东研发总部项目签约落地中国（南京）软件谷，设立拓维信息研发中心项目，兴建鸿蒙未来生态产业中心、先进通信技术中心等；就在几天前，中电光谷与雨花台区签署项目投资协议，计划总投资100亿元，共同打造“南京OVU雨花智谷”。

近年来，雨花台区一方面重视“根系”的培育——通过政策扶持、创新激励等措施，使众多软件“链主”企业成长为行业领军者；另一方面兼顾“枝叶”的滋养——利用“链主”企业的辐射效应，招引中小企业“卡位入链”。

雨花台区发改委一份报告显示，华为落地近20年来，带动文思创新、山东联创等产业链上下游企业在周边2公里内集聚；龙头企业牵头的华为人工智能创新中心等40家优质公共服务平台，为超过3000家中小企业赋能。

串珠成链、聚链成群，4200多家大小企业接续到来，36万名涉软从业人员在此编写创新的“源代码”，软件产业集群成了这里招商引资最“硬”的优势。

面向未来，向“新”而行，更多机会“虚席以待”。

去年，南京全面实施产业强市行动，释放做强电子、化工、钢铁、汽车四大传统产业鲜明信号，在推动传统产业升级的同时，重视新兴产业壮大、未来产业培育，布局“4266”产业体系，形成了两大国家先进制造业集群和一大国家级创新型产业集群，也形成了招商引资的“机会洼地”。

这样的产业生态，让项目主动与城市“双向奔赴”。

拼服务质效，全周期“陪伴跑”

让企业放心“托付”，得有靠得住的办法，要有管用的好政策、省心的好服务。招商引资，思路活、态度好、腿脚勤固然必不可少，但企业更需要的是懂产业、知行业的明白人、实在人，需要提供顾问式“陪跑”服务。

相关数据显示，今年上半年，全市招引项目800多个，其中高能级项目26个，完成实际投资总额约830亿元，超过200个项目实现开工，近350个项目实现运营。其中，芯德科技先进封测基地、极星科技中国区总部项目、盘古半导体先进封测项目、新能源综合开发与利用项目等一批10亿元以上项目签约落地，溢丰智造科技表面处理产业园项目等7个项目实现当年签约当年开工建设。

“招商人员都非常专业，他们对项目的技术水平、发展路径、所盼所愿，能够一看就明白，一听就懂得，交流起来心领神会，解决难题干脆利落。”极星科技产品规划高级副总裁陈思英对此印象深刻。“为企业发展助力，他们既有热心肠，还有活头脑。遇事不乱，逢难不慌，总能难事巧办，好事实办。”

在南京，招商引资不是“单打独斗”，而是“呼朋唤友”。加强区域间的协调与合作，形成联动招商，更能促进区域经济的均衡发展。

今年7月8日，红五月光电产业集聚区在鼓楼区挹江门街道红五月科技双创产业园正式揭牌。2023年，为落实鼓楼区“1+2+3”产业体系布局，在鼓楼区政府的指导下，挹江门街道以拥有“全球首创”技术的铌奥光电为牵引，以“鼓楼区区位优势和营商环境+各部门政策配套+街道产业招商指导+街道联动园区全方位服务保障”，区、街、园区联动招商，开展“全域全链全线”招商，招引了一批像芯量光、瞬谱光电等优质光电信息产业项目落户红五月科创园。

2023年，南京大学祝世宁团队量子芯片项目考察寻觅落地城市。得知消息后，鼓楼区抛出“橄榄枝”，邀请项目团队来实地考察；街道主要负责人带队上门服务，了解企业载体和产业发展需求，积极推荐合适载体；红五月园区负责人全力配合企业需求，在载体租金、落地服务方面给予最大限度支持。而该团队在落地后，又当上了“招商合伙人”，引荐南京大学瞬谱光电项目入驻。

“招商、稳商、留商，就要把街道、园区也调动起来，资源共享，一起干。”项目招引工作相关负责人表示，招商引资是一项复杂的系统工程，区级职能部门、街道、园区、密切联动，不仅可以链接更多优质资源，也能为项目招引落地营造更加贴心的营商环境。

怎样的服务质效，让项目乐于与城市“双向奔赴”？

不拼“优惠”拼实力，在新的政策环境之下，需要开辟新的发展空间。如果说以前招商引资是“轻车熟路”，未来可能需要“赶重车”走“新路”。南京，已经在路上，越来越多的探索也即将出现。

专家观点

新阶段、新环境、新招商

郑琼洁（南京市社会科学院研究员、江苏省发展研究中心特聘专家、江苏省扬子江创新型城市研究院副理事长）

面对新的招商引资环境，老办法行不通，盲目“拼政策”不可行，各地需要转变思路和打法。

第一，积极吸引长期资本投入，包括鼓励风险投资、产业投资和基础设施投资等，支持耐心资本下沉到更早期的投资阶段或者更加细分的专业赛道发掘价值，激发劳动、知识、技术、管理、数据等生产要素活力，引导它们向发展新质生产力顺畅流动，形成“科技—产业—金融”的良性循环。

第二，聚焦“4266”产业体系构建，完善产业链条，形成从研发、生产到销售的完整产业链。通过产业链的集聚效应，吸引上下游企业共同入驻，促进产业协同发展和价值最大化，以“链式思维”培育发展新质生产力。同时，构建产业链上下游、制造业与数字服务业之间的高效协同网络，促进整体生态的紧密联动与高效运转，以此吸引更多企业来宁。

第三，加快布局智能算力基础设施，积极构建特色化行业大模型。构建优质的企业服务生态系统，提供全方位、多层次的服务支持，包括政务服务和法律服务的高效便捷、人才培养和引进机制的优化，以及高品质生活服务体系的完善和高效创新平台的搭建，全要素招商促进创新资源的集聚和流动，为新质生产力的发展构建良好服务生态。

摸清自身“家底”  用好招商“工具箱”

王萌（高力国际华东区咨询服务部高级董事）

未来，招商引资该怎么做？如何精准、有效、科学地招商？我认为，转变思维、优化服务、凸显特色才有出路。

一方面，要深刻理解本城市和区域的产业基底，认真研究各行业赛道技术和趋势，避免盲目跟风“追涨”热门赛道，精准招引与本地产业基底和生态契合度高的细分行业，招龙头、补链条、聚集群，有针对性地推进延链补链强链，构建有自身独特竞争力的细分领域产业高地，顺势而为，久久为功；另一方面，要在招商“工具箱”里挑选更科学的工具，比如产业基金、引导基金这样更长线、更耐心、更深度捆绑的资金支持手段，以“润物细无声”的全方位产业服务，增强企业的黏性，培育产业生态，让存量和增量企业都能享受到“阳光雨露”。