2024年8月28日，国家创新与发展战略研究会学术委员会常务副主席、重庆市原市长、著名经济学家黄奇帆在中山大学举办专题讲座，主要讲两个内容。第一个内容就是当下我们中国经济进入了一个新格局，在新格局下，我们怎样更高水平、更深层次、更宽领域的跟世界合作，向世界开放。在这样开放的过程中，我们这十年取得了什么样的成果。

01新格局下的变化和优势

首先要说的是我们新格局下的开放。所谓新格局就是指以内循环为主体，国际国内双循环的新发展格局。我们整个中国从1950年到现在，已经经过了两个格局、两种循环状态。第一个循环状态是1950年到1980年左右，这30多年时间，是一个比较绝对的内循环的阶段。第二个循环状态是1980年改革开放到2010年，这个三十年是一个比较绝对外循环的阶段，也就是以外循环为主体，国际国内双循环的阶段。那么现在，我们进入到了一个以内循环为主体，国际国内双循环的阶段。这个阶段跟上世纪50年代到80年代内循环也是有区别的。那时候是比较绝对的内循环，现在是内循环为主体，国际国内双循环的概念。这里边有一个定义要跟大家简单说一下，就是什么叫做内循环为主，什么叫外循环为主。理论上就是，进出口贸易占GDP的65%以上，那就是外循环为主体;进出口贸易占GDP的比例40%以下的，那就是内循环为主体。从这个意义上讲，我们国家在1950年到1980年，基本上进出口贸易占GDP的比重只有10%不到。比如1980年，中国的GDP是2000亿美元，进出口只占10%,只有200亿美元，所以这是一个内循环绝对为主的时代。1980年改革开放到2010年这期间，比如2006年，中国进出口贸易占GDP的71%,这就是个外循环为主，大进大出的时代。最近十年，我们已经进入到了内循环为主的状态，比如我们在2022年，中国的进出口贸易占GDP的比重，已经降到了38%左右，这个38%里，进出口的货物贸易占了32%,服务贸易占了6%。我们国家在2022年进出口贸易是6万亿美元，6万亿美元差不多是40万亿人民币，占120多万亿GDP的比重就是32%、33%。然后我们国家的服务贸易是8000多亿美元，整体来讲，差不多也占了6个点，加在一起就是38%、39%左右，这是又一个概念。所以整个中国进入新格局，就是指我们已经进入了以内循环为主，国际国内双循环的阶段。那么在新格局下，以内循环为主，实际上并不妨碍开放。中央提出来的战略，是在新格局下要更大范围、更宽领域、更深层次的高水平对外开放。这三个“更”,好像是个形容词，但在实践当中，三个“更”不是光说说而已，具体表现为中国这十年的开放形成了五个新的特点，不同于过去40年的开放。

这10年的开放和过去40年的开放既一脉相承，又呈现出新格局下的五个新特点。

第一个特征，中国的外贸政策过去是出口导向，鼓励出口、推进出口，所以我们的出口以每年百分之十几、二十几的速度在不断增长。现在我们转变为既鼓励出口，也鼓励进口，而且由于过去几十年对进口不那么在乎，主要鼓励出口，所以最近十年，我们是更多地推出鼓励进口的各种措施。比如我们在2010年，进口关税差不多是26%、27%。进口关税越高，越是妨碍进口。进口的货成本高了，老百姓买起来就觉得很贵，然后跑到巴黎、跑到伦敦、跑到纽约买，都会觉得那里的商品比中国国内同样的商品要便宜50%左右，那边100块，国内可能150块。所以每年我们有上亿人出国，背许多外国商品回来，每年老百姓旅游带进来的货有1500亿美元。因为最近两年疫情，中国人到国外带货上千亿美元的现象基本已经消失了，上千亿美元的东西都在国内买了，所以中国在2021年超越了美国，成为全世界最大的奢侈品消费市场，这个也和我们降关税有关系。此外，中国政府也推出了一个进博会(中国国际进口博览会),我们从2018年开始，每年搞一个月，在上海举办。在这一个月里，上万个外资，各种各样的跨国公司把新产品，都拿到展览馆来推销。以前搞展览会，有出口的，有进出口综合的，但是几十万平方米专门搞一个进口的进博会，这在全球是独一无二的。所以这都说明我们很重视进口的事情，希望达到进口、出口双向平衡。

第二个特征，就是中国从过去几十年高度重视引进外资转变为既鼓励外资进入中国，也鼓励中国企业走出去投资。比如2017年到2022年这五年，中国企业走出去投资的每年有1000亿美元左右，五年投出去5000多亿美元。当然这个五年，中国引进外资平均每年也是1600亿美元左右，五年我们引进了8000亿美元左右的外资。相对来说，进来投资大于走出去投资。但是如果我们知道上世纪80年代到2010年这30年走出去投资没有超过5000亿，你就知道我们现在走出去投资力度变得很大了，不管是一带一路，还是其他地方，总而言之，我们投资政策是双向驱动的。

第三个特征，过去几十年，我们开放总是以沿海开放为主，不管是1983年启动的中国沿海27个经济技术开发区，还是到了80年代后期启动的五大沿海特区，还是90年代初启动的上海浦东新区、滨海新区等等，还有就是90年代启动的保税区，到2010年前一共批了68个保税区，都在沿海。总之，中国改革开放最初的二三十年，只要有开放的新政策，总是在沿海先推。但是最近十年，中国开放的政策，要么不推出，推出就是东中西同步发展。比如中央推出了自贸区，这个自贸区是我们国家最高水平的跟世界合作的投资自由、金融自由、贸易自由、人员进出就业自由、数字流动自由和货物流动自由，实行六个自由。这样的开放政策一推出来，分为十年五个批次，一共批准了22个区域，就是东中西同步。22个省里边有22个自贸区，其中7个自贸区在沿海7个省，又有7个在中部的7个省，还有7个在中国西部7个省。剩下一个海南岛你可以算它东，也可以算它中，也可以算它西，这样的话刚好均衡。所以现在的理念是，开放是一种制度安排，是一种管理方式，是一种人的观念，和地理位置无关。没有人会认为在西欧内陆的地区，德国的开放度比欧洲的西班牙开放度低，西班牙因为靠海开放度高，没有人有这种理解。但在中国过去几十年，沿海一定要比内陆要开放，这是我们推动从计划经济封闭走向开放的一个过程。

第四个特征，在产业政策上，我们过去跟外国合资，一般是看得见、摸得着的产品，合资的范围就宽，动力就大，或者批得也快、发展得也快。看不见摸不着的就比较谨慎，进展不多。那么现在，不管看得见的、看不见的，都是全方位、宽领域、多渠道的开放。比如说过去几十年外资办工业企业、制造业，这个产品是看得见、摸得着，制造过程都很直观。第二个是建筑业，第三个是房地产业，第四个百货商店，所有这些都是看得见、摸得着的。那个时候对外资办银行、办保险、搞基金、搞各种虚拟的事业，包括证券公司都比较谨慎。外资来搞教育卫生文化，门槛也比较高，管得也比较紧，外资搞服务贸易，这样的案例几乎很少。最近10年，外资的保险公司、基金公司各个方面就普遍推开了。所以总体趋势，就是全方位、宽领域、多渠道的开放，把服务贸易开放、金融开放，政府管得比较严的教育卫生文化行业，也都有了很多开放。

第五个特征，中国的开放从原来的流量要素的开放，比如说进出口贸易、引进外资的数量，这些流量要素上你追我赶来推动工作、定目标，转变为更多地向制度的开放。制度的开放就是规则、规制、体制标准要跟国际接轨，使得中国的营商环境更国际化、法制化、市场化，这些方面都在推动。比如2023年12月1号，开了一个会。从上午9点到12点三个小时，讨论一个议题，就是在内循环为主，双循环格局下，怎么让内循环和外循环能够一体化的循环。什么意思?就是在中国40年改革开放里，为了支持进出口，对外循环进出口的市场准入标准、检验检测、税收等各种管理方式是一套，这些由商务部、外经贸部在管。然后内循环，国内市场的贸易、批发、零售、市场准入、税收方式等，是由国内的商业部门在管。就这样几十年两张皮，各管各的，使得我们很多外贸公司做内贸是做不来的，内贸公司要做外贸也做不来。所以我们做内循环，同样是电子商务的B2B、B2C,国内城市到城市的B2B、B2C,比如最近20年，做了20多万亿的零售额。但是做跨境电商，也是城市到城市的B2B、B2C,但因为一个跨境，很多的规则就搞不来。实际上做跨境电商，我们去年已经有了很大的进步，做了3000亿美元。我们是6万亿美元进出口，3000亿美元占了1/20。为什么国内的电商能够把国内的贸易批发零售搬走1/3,差不多40%的业务量，但是一做国外就只搬走5%?这里边就有两张皮的问题，国务院的会就是专门商量内循环外循环的体制、规则、规制，循环的土壤、营商环境要一体化，要一个样。也就是在十四五到2035年期间要实现内贸和外贸同线、同质、同标。同一个商品、同个生产线出来的，就要有同样的准入标准、同样的税收。总之要形成内外循环一体化的环境。国务院用了3个小时讨论制定规则这一件事，其实就在说明，我们在考虑营商环境规则、规制的开放上，要动更多的脑筋。以上就是我讲的，中国开放出现了5种变化，这五种特点跟过去40年开放，本质是一脉相承，但这五种特点体现了更高水平开放、更深层次开放、更宽领域开放。

这六种制造业综合成本的降低，正好弥补了劳动力成本提高、劳动密集型优势减退的短缺。

而且这6个成本，如果每个成本降低5%,就使得总成本降30%-40%。所以最近十年，资本密集、技术密集的综合制造业，中国产品比欧美同类产品的成本大体要减掉一半。所以，欧美许多企业到中国搞制造，搞产地销，生产了以后销到欧美区，这种情况越来越多。因为中国不仅有大市场的市场吸引力，还有制造业产业链的综合成本低的好处。有了这个以后，就使得中国进出口贸易产品结构发生根本性的、趋势性的重要变化。这个变化不是过三年、五年会变回来，而是今后几十年会一直延续下去。

第二个方面，中国最近十年出现了生产方式的重要调整，也就是制造业的加工方式的重要变化。1990年到2010年之间，在20多年里，中国的制造业如果一年进出口贸易有1万亿的话，那么50%是一般贸易的加工方式，50%是加工贸易的加工方式。所谓一般贸易的加工方式叫“一头在内，一头在外”,从原材料、零部件或者整个产业链都在国内，然后把它生产出最终产品以后出口到国外，这种贸易叫一般贸易出口。加工贸易叫“两头在外，大进大促”,就是指我们加工了100亿美元的产品准备出口，但这100亿美元的产品的原材料、零部件、半成品，供应链都是由国外供应的。这样我100亿出口，比如有75亿美元的零部件、原材料、半成品从国外买进来，那你买进来70多亿美元，出去100亿美元，统统算在一起就是170多亿美元。听起来进出口量很大，但其实增加值只有百分之二三十，因为零部件、原材料的加工，都是带动了国外的劳动力、国外的税收增长，都表现在国外，表现在国内只不过就是百分之二三十。从这个角度，加工贸易听起来量很大，但其实对中国经济的带动力并不那么高。所以2010年以后，中国供给侧结构性改革，经济进入新常态，很重要的就是把大量的附加值很低的浅层次的加工贸易转变了。

第一件事是中国要搞自由贸易协定，要推动国内搞一批自由贸易试验区FTI。

第二件事是中国几十年的加工贸易“两头在外，大进大促”,要推动两个转变，第一个转变是在沿海搞加工贸易，要转变到中国内陆同样可以搞。第二个转变是加工贸易两头在外，要变成“一头在内，一头在外”。跑到中国内陆，如果搞两头在外，国外的货运到广州、上海就到位了。但是如果到内地，要从上海再把货通过运输2000、3000公里到中国重庆、成都、西安、郑州，这样就会带来大量的物流成本和极多的不方便。所以只有“一头在内，一头在外”才可能做好这件事。如果做不好这件事，这些加工贸易可能都会在今后十年、二十年转到东南亚其他地方。从这个意义上讲，提出了加工贸易要转变，事实上最近十年，加工贸易到2022年，中国6万亿美元进出口，加工贸易只占20%,而在2010年的时候，我们3万多亿美元进出口，加工贸易占了50%左右。就把它给调过来了。这是个重大的制造方式的变化，并且让一般贸易做1000亿产值的话，有30%-33%的增加值是利润、税收、老百姓收入，而加工贸易只有12%-13%。在这个意义上，这个变化对中国经济效益的提升是个重大的变化。而且不是说加工贸易小了，整个进出口小了，而是进出口翻了番，加工贸易减了2/3,是这个概念，所以这是时代的进步。

第三个方面，就是中国引进外资的变化。

大家有时候会感觉，这十年肯定比过去10年要少，最近5年肯定比以前的5年要少，因为这个5年遇上了特朗普、拜登，地缘政治、贸易战加关税、撤资等等。在这种情况下，网上也普遍有各种各样说法，似是而非。比如今年春节以后网上传的最多的一条是一个英国商报记者写的新闻，但是中国人一看，觉得写得是对的，很多自媒体或者网站都在传这条。这个新闻说什么呢?说中国2023年引进外资只有300多亿美元，以前中国人引进外资一年总有1000多亿，所以不仅是腰斩，而是丢掉了百分之七八十，然后存量的外资也在纷纷搬家，这个消息似是而非，影响很大。事实上这条消息绝对等同于造谣，但是它造谣又好像没造谣，它观点是你减了百分之七八十，只是他说300多亿的时候，前面用了个“净”,外资净引进是300多亿美元，这是什么意思呢?就是我们明明每年引进外资都是1600亿美元左右，而我们在2022年，还创造了引进外资最高的一年，是四十年来的天花板，1880亿美元，为什么那一年特别多呢?因为俄乌战争，欧洲的天然气管道被炸了，天然气供不应求，涨价3倍，还买不到。德国、法国许多重工业、能源工业，因为没有天然气就停产了，这种产业集群都是几十亿美元，一百几十亿美元的托拉斯集群。所以2022年5月，德国的总理带了100多个德国托拉斯的老总到中国。9月份，法国总统又带了100多个法国企业家过来。所以那一年，他们跟中国签了很多协议。因此整个2022年，欧共体对大陆投资比2021年多200多亿美元，所以在2022年，我们是1800多亿。这种数量当然有偶然性，是这一年两个总统带来人发生的，那么到了2023年就进入了常态，上一年额外的两百亿去掉，,我们也是1600多亿美元的外资引进数，也不低的，比哪一年平均说起来也都不低。然后我们走出去投资呢?我刚才说我们现在每年走出去1000亿美元，2022年走出去的有1200亿美元投资。你引进了1600多亿美元，走出去1200多亿美元，净外资就是300多亿美元，这个地方巧妙地用了个“净”字，说起来他也没说错，但他的解释就不对了，本来每年比引进外资，去年引进1200亿美元，今年引进1300亿美元，当然是增长。

02 对外开放的五大任务

党的二十大再次强调推进高水平对外开放，部署了五个方面的任务：

一 是以推动制度型开放为重点，贯通内外循环。经过几十年的改革开放，中国以参与国际经济大循环的“要素流量型开放”为主，转向以国内大循环为主，稳步扩大规制、规则、管理、标准等“制度型开放”的新阶段。要通过高水平对外开放，让中国的超大规模单一市场成为全球要素资源的强大引力场，这就需要打造市场化、法治化、国际化的营商环境，让内循环外循环有效贯通起来。

二 是以服务贸易和数字贸易为重点，建设贸易强国。近年来，中国服务贸易规模连续保持世界第二位。但对比发达国家的服务贸易高附加值的行业结构，对比中国40年来货物贸易的发展速度，中国服务贸易存在逆差规模大、结构效益不高等问题，巨量的货物贸易对服务贸易发展理应具有的带动优势没有发挥出来。党中央对此高度重视，曾连续多年召开中国国际服务贸易交易会，习近平总书记几次发表重要讲话，有关部门还专门出台了《全面深化服务贸易创新发展试点总体方案》。可以预见，未来中国服务贸易占全部贸易额的比重将逐步提升，服务贸易中数字贸易的比重也将逐步提升，服务贸易、数字贸易将与货物贸易一道，共同支撑中国贸易强国建设。

三 是以高质量共建“一带一路”带动全域全方位对外开放。“一带一路”倡议在改变世界经济版图的同时，也在深刻影响和塑造着中国对外开放的格局。其中，中欧班列的开行和运营，堪称“一带一路”建设的典范。在中欧班列的带动下，沿线通道经济、口岸经济、枢纽经济快速发展，为内陆城市对外开放拓展了新空间。要继续突破一些瓶颈和障碍，加快形成以中欧班列为依托、沿线主要枢纽为支撑、产业链供应链深度融合的国际经贸合作大通道。特别是要考虑通过运力布局的优化调整，为带动全域全方位对外开放作出新的更大贡献。

四 是实施“自贸港+自贸试验区+高标准自贸区网络”战略。作为最高水平的开放平台，海南自由贸易港建设已进入具体施工阶段，按照《海南自由贸易港建设总体方案》要求，将于2025年封关运作。总的来看，国际经贸规则演进的基本方向是“三零”,即“零关税”“零壁垒”和“零补贴”,由边境外措施向边境后开放转变，更加强调营商环境的趋同化。要重点围绕高水平经贸规则所涉及的准入前国民待遇、负面清单管理、知识产权保护、生态环境保护等方面形成突破，为中国参与国际经贸新规则谈判和全球经济治理探索新经验，形成新示范。

五 是以“人民币国际化+高质量走出去”深度参与全球产业分工合作。二十大报告提出，“有序推进人民币国际化”。预计未来15年，随着中国跨境贸易、大宗物资进口、中国企业海外投资逐步推行以人民币结算，人民币国际化将取得重大进展。2024年变成了4.7%。人民币在支付结算中的比重有望每年增加1个百分点，到2035年达到17%左右。