全国统一大市场背景下，政府招商工作应转变工作思路，切实找准自身定位和工作着力点，解码新时代产业链招商引资新模式，做好产业招商项目价值评估，善用数字化招商工具助力招商引资提质增效。    

2024年上半年我国经济呈现稳中有进的发展态势，实现国内生产总值616836亿元，同比增长5.0%（按不变价格计算）。招商引资是经济发展的源头活水，是区域产业升级的重要抓手。在当前经济下行的压力下，各省市招商引资重拳出击，抢抓机遇，培育经济新增长点。在产业招商方面，各地成效如何，有哪些招商模式？企业迁移去向何方？招商工作存在哪些困境？统一大市场下招商工作如何打好组合拳？今天，小编带你走进招商系列报道，走进招商一线，了解进展，展望未来。

一、什么是产业招商？

产业招商是指围绕一个产业，基于该产业链上下游的全面分析，定向招引与之相配套的上下游企业，将上下游企业黏合在一起，形成“聚集效应”，做优产业“生态圈”，吸引产业投资谋求共同发展，以增强区域综合竞争力。

二、产业招商八大模式

招商引资决定着一个地方未来经济发展增量，目前国内的招商引资模式主要有八种，从不同维度来看，具体如下：

 01   从招商思路来看一是产业链招商。产业链招商核心点就是“链式效益”，围绕区域核心产业龙头企业，实现以商招商，形成上下游企业集聚，串“珠”成“链”，集“链”成“群”。

二是飞地招商。是指发达地区与欠发达地区打破行政区域限制，各自发挥比较优势，实现资源互补，如发达地区提供技术、资金，欠发达地区提供土地、劳动力和优惠政策，实现互赢互利。

三是产业转移招商。中西部城市通过承接东部地区以制造业为主的产业转移，利用丰富的原材料、生产要素相对较低的优势，提升当地生产技术水平，加快经济发展进程。

 02   从招商主体来看 

一是政企联合招商。政府和企业联合起来进行招商引资的一种机制，政府和企业联合力量、实现资源共享、优势互补，共同促进招商引资项目落地。

二是市场化招商。通过出台市场化专业招商奖励办法，鼓励社会各界（包括企业、中介机构、社会组织以及个人等）积极参与招商引资工作，实现招商主体的多元化和招商方式的创新。

 03   从载体创新来看

一是科技招商。主要是指地方政府和园区通过吸纳各创新要素，如创新载体、科创企业、科研机构等各类资源，形成本区域经济发展新动力。二是链长制招商。是指政府或产业链上的核心企业作为“链长”，通过统筹协调产业链上下游企业，形成紧密的合作关系，共同打造具有竞争力的产业链条，并吸引更多企业投资入驻。

三是会展招商。通过举办项目推介会、产业峰会、洽谈会，对地区的招商环境进行集中展示推介，达到广泛的宣传作用，吸引客商前来投资。

三、各地招商驱动下，企业迁移去向何方？

江苏荣获招商卷王，3138家科创企业搬到了江苏。2023年全国科技型中小企业有56.3万家，根据第三方机构对5年间（2019-2023年）科创企业迁徙动态监测显示，江苏、山东、广东等省，荣获科创企业迁入省份前三强，迁入企业数量分别为3138家、635家和610家。特别是江苏省，不论是在迁入企业数、还是投资企业数方面，均居全国首位。5年间，江苏省从外省招引3138家科创企业。江苏的国资平台直接投资1499家、间接投资3320家科创企业。如果要问谁是中国招商卷王，那肯定非江苏莫属。江苏5年迁入超3000家科小，那哪些省份的企业迁到了江苏呢？数据显示，北京和上海两地是迁入江苏省的主要企业来源地，其中北京迁入644家、上海迁入482家，二者合计占比达到36%。

迁入科技型中小企业Top 10省份

从迁出省份top 10来看，北京、广东、上海迁出企业数量排名前三。

近年来，受房价较高、土地资源紧张、人才竞争力降低等多重因素的影响，一线城市对优质企业的吸引力在逐渐减弱。从下图可以看到，2019-2023年五年间，北京、广东和上海成为科技型企业迁出最多的省市，其中北京市1924家、广东省1318家、上海市1184家。而新一线城市由于在税收、租金、土地等方面的优惠政策力度较大，以及商业资源集聚、城市人口活跃等指数飙升，越来越多的企业向新一线城市集聚。

迁出科技型中小企业Top 10省份

四、产业招商困境：招不来与留不住并存

在全国统一大市场的背景下，资源要素加速流通，传统招商模式带来的边际效益在不断递减，招商工作进入竞争愈发激烈的“抢商”时代，各地招商工作面临着招不来与留不住的双重困境：首先是引进好企业难。一些地方政府在开展招商引资工作时，不懂产业链，缺乏产业链招商思维，只知道往热门产业上靠，缺乏深度的行业专业性，不知道如何利用地区产业生态来找到自身的定位，导致招商策略缺乏系统性，只能被动跟风去和发达城市抢商，对引进企业缺乏充分的了解，对企业的考量仍较为片面，忽视掉真正适合本区域的企业，导致招引好企业难。其次是培育企业难。一些地方政府在招引企业和培育企业方面，缺乏对进驻企业全面的判断能力，无法分辨企业真实的发展状况和投资项目的质量，依赖税收优惠政策作为吸引企业落地的重要手段，这种策略萌生了很多“候鸟式”企业，及其擅长政策套利频繁迁徙，一旦优惠期结束迅速撤离，无法为当地带来持续的经济和社会效益。

再次是缺乏有效的招商工具和方法。不少地方还在依赖传统的陌拜等方式招商，效率和精准度已经远远落后。在目前的大数据与AI时代，各地要懂得运用现代技术手段辅助招商，丰富园区招商“武器库”，强化数字化招商，精准收集企业的经营数据、研发投入、新闻动态、招聘动态等等，辅助招商团队清晰识别高精准度潜在客户，从而制定有针对性的招商战术。

五、谋破局·新时代招商引资工作新路径

2024年6月13日，李强总理签署了国务院令第783号，以国务院文件的形式公布《公平竞争审查条例》，并宣布自2024年8月1日起施行。该条例第十条对各地的税收优惠和财政奖补做出了明确规定，并将其纳入审查范围，这将对未来各地的招商引资产生新的影响。近期，上海市一份名为《招商整改任务清单“二十条”》的内部文件也对招商引资产生了极大震撼，“二十条”明确要求立即清理所有与税收挂钩的产业扶持政策，全面禁止使用“税收优惠政策”作为招商手段。这次政策的出台，不仅是为了维护公平竞争，也是招商产业政策的一个重大转向。城市发展靠经济，经济发展靠工业，工业发展靠项目，项目靠招商引资。当前招商引资已经成为各地经济高质量发展的重要抓手，是各地经济工作的“生命线”。面对新时代新变化，我们洞察到招商引资工作从项目供给端到招商服务端都发生了深刻变革，需要新理念新模式“破旧立新”，为此提出以下几点破局建议：

 01   解码新时代“链长+链主”产业链招商引资新模

1、何谓“链长”和“链主”？

产业链链长通常指的是在产业链发展过程中，负责统筹协调产业链上下游企业，推动产业链优化升级和协同发展的政府官员或企业负责人。产业链链长要围绕产业链做好产业链评价，明确产业链的发展方向和重点环节，做好产业链建链补链强链延链工作，增强产业链的整体竞争力。“链主”是产业链的主导者、引领者、整合者、带动者，一般由相关产业龙头企业担任，能够协调产业链上下游各环节资源，实现产业链融通发展。“链长”与“链主”的关系类似于政府与市场的关系，在实际招商引资过程中，既要发挥“链长”的行政引导作用，也要发挥“链主”的市场主导力量。

2、“链长+链主”工作机制落实五大举措

一份产业招商图谱：开展地区产业链分析，深入剖析上、中、下游关联产业，开展产业链评价，明确产业链强链弱链延链环节，制定产业招商图谱，明晰招引重点，沿链按图索骥精准招商。一张本地产业布局图：厘清地区发展现状，制定地区产业布局图，呈现产业集群空间分布，让目标企业了解当地产业基础，强化招商引资吸引力。一张产业招商重点企业目录表：根据产业招商图谱筛选重点企业名单，安排产业链招商小分队拜访招商。一张区域可利用资源清单：全面梳理地区资源禀赋，输出可利用资源清单，如土地情况、空间载体情况、政策情况、资金扶持情况等，为招引项目的落地提供精准的资源匹配。一套政策支撑体系：建立企业优惠政策库，实施“一企一策”“一链一策”“一园一策”精准化招商政策。

 02   创新高质效办法，多元拓展招商渠道

1、强化资本要素招商

结合区域发展优势，强化“招投联动”“投贷联动”“投孵联动”机制，联合头部投资机构，完善国企投资机制，推动孵化器平台与优质基金合作，丰富国资创新空间及资金资源的有效供给，引导投资机构各类被投重点项目落地。

2、拓展应用场景招商

结合地区重点产业链，聚焦优势发展场景，整合政务和社会场景需求，实施揭榜赛马，组织开展场景路演、场景对接等活动，吸引相关领域的龙头企业参与场景建设，加快先进适用技术项目落地。

 03   做好产业招商项目价值评估

产业招商价值评估是一个复杂且关键的过程，它涉及到多个方面的考量，以确保引进的项目符合当地经济发展的定位，促进产业集群效应。为此，需建立招商项目评价模型，综合判断招商项目与区域发展规划的符合程度、与产业定位的契合度、以及投资项目的经济价值，评估项目的年产值和税收贡献，同时还需要评估项目的综合效益，包括科技创新能力、行业带动性、产业集聚力等，从多维度做好招商项目的事前评估，以提升招商引资项目质量，推动区域经济持续健康发展。

 04   数字化助力招商引资提质增效

目前我国经济结构正在由以资源为主要要素向“数据和科技”为主要要素转变。在全国统一大市场下，“互联网+大数据+招商”模式、资本招商等逐渐成为招商行业的新趋势。当前各地产业招商已进入“下半场”，有数据才能爆发最高价值，数字化精准招商解决了“招什么、怎么招、怎么育”的难点。大湾区科技创新服务中心基于多年数字化经验，打造全流程的数字化招商系统，实现招商门户、产业链图谱绘制及评价，无感筛选精准目标企业，快速匹配招商资源，招商项目管理等多功能场景应用，助力招商落地。数字化招商将为各地招商引资带来新思路，为区域经济高质量发展注入强劲动力。