01地方政府“飞地”招商新模式：从驻地商会到产业园区跨城协同

8月23日，成都天府国际生物城发展集团有限公司（简称“成都生物城集团”）购入上海张江368产业园区，并更名为“成都天府国际生物城（上海）创新中心”（简称“上海创新中心”），布局生物医药产业园投资，拓展生物医药区域协同。

上海张江368产业园位于上海浦东张江版块，自诞生之初便承载着推动区域产业升级的重任，经数年运营已成长为生物医药园区领域的标杆。

成都生物城集团收购张江368产业园后，将其改名为成都天府国际生物城（上海）创新中心，定位为上海领先的生物医药专业化服务产业园，覆盖金融创新、企业服务等功能，在政策对接、资质申请、市场空间、资金融通等方面建立贴合企业及人才需求、形式多样、全方位、集成式、高效率的“空间+资本+服务”综合服务，助力入驻企业健康稳定快速发展。

通过“协同招商+资产运营+服务链整合”的模式，致力于将园区打造成为在上海同类最佳的高端生物医药产业生态环境。

项目操盘方戴德梁行资本市场表示，成都生物城集团跨省布局，体现出对“上海-成都”生物医药行业区域协同的发力，也体现出其扩展布局的决心。成都天府国际生物城是西南地区重要的生物医药产业集聚区，此次成都生物城集团目标明确，直指张江生物医药。张江生物医药产业，特别是张江药谷，是我国生物医药创新的重要基地，同时是世界级生物医药产业集群的重要组成部分。

数据显示，2023年，张江科学城生物医药产业收入达1630亿元，同比增长23%。全球医药10强中有7家入驻张江，全球医药20强中有10家在张江设立开放式创新中心。业内分析认为，成都国资此次交易，和近期新疆国资、河南国资、福建国资布局逻辑相似，均属于将上海作为“招商飞地”，通过点对点对接，实现两地资源互补，助力地方政府融入经济较发达地区。

具体操作上，不排除在一线城市招商入驻一线园区并引导入驻企业在当地再设立分支；或通过产业投资的模式获得企业股权进而进一步扩大迁移生产；或在“一线研发、当地生产”模式实现协同等。这种模式相较不定期举办招商大会、走访企业更直接高效，效果数倍于先前模式。

02江苏江阴靖江工业园区的飞地招商模式

江苏省江阴市与靖江市携手合作，共同打造了江苏江阴——靖江工业园区。这个工业园区是飞地招商模式的一个成功案例，展示了两地政府在经济合作方面的智慧和决心。该园区在经过国家发改委的批准后，正式成为省级经济开发区，这标志着其在区域经济发展中的重要地位和作用。2019年，江苏江阴—靖江工业园区取得了显著的招商成果。园区成功签约了12个项目，总投资额达到了惊人的56.7亿元人民币。这些项目的成功引进，不仅为园区带来了大量的直接投资，还为当地经济注入了新的活力。其投资项目的落地，不仅促进了园区自身的经济发展，还带动了周边地区的产业升级和经济繁荣。项目的引进，不仅为园区带来了资金和技术，还吸引了大量的人才和资源。其实施，不仅提升了园区的产业水平，还为当地居民提供了更多的就业机会。通过这些项目的推动，园区的基础设施得到了进一步完善，公共服务水平也得到了显著提升。

江苏江阴靖江工业园区的成功，不仅在于其招商引资的成果，更在于其在飞地招商模式上的创新和探索。这种模式打破了传统的地域限制，实现了资源的优化配置和产业的协同发展。通过这种模式，园区不仅为投资者提供了广阔的发展空间，还为地方政府带来了更多的税收和经济增长点。

江苏江阴—靖江工业园区的成功案例，展示了飞地招商模式的巨大潜力和广阔前景。这种模式不仅为园区带来了经济上的繁荣，还为区域经济的全面进步提供了有力的支撑。未来，随着更多项目的落地和实施，江苏江阴—靖江工业园区必将在区域经济发展中发挥更加重要的作用。

03 “反向飞地”园区模式案例

如今在产业地产市场上，有一种“反向飞地”园区招商创新路径。在上海虹桥商务区，有一栋叫作“东方美谷·虹桥中心”的总部楼宇，可租赁面积近 23000 平方米。这种总部楼在虹桥商务区鳞次栉比，本不稀奇，但它的特殊之处在于，这栋大厦是上海市奉贤区南桥镇沈陆、曙光、张翁庙、华严、庙泾等五个村集体经济组织，通过镇级集体资产经营平台共同购买了虹桥绿谷B栋商务楼后更名而来的，当时是 2016 年初，投资额 1.3 亿元。

购置楼宇有双重目的，一方面虹桥商务区的楼宇升值显而易见，能够实现村集体资产的保值增值；更重要的另一方面是，东方美谷·虹桥中心主要大力吸引跨国公司、国内大型企业、上市公司总部，特别是长三角区域领军企业总部，并伺机将它们的高科技研发、生产加工基地部分引入奉贤区南桥镇。

简单来说，这就是南桥镇在虹桥设立的“招商办”，形成一种招商引资的“反向飞地、两桥对流”模式。但那些大型企业又为什么心甘情愿把自己拆分成两部分呢？

一个重要的原因就是是虹桥和南桥的地价差。虹桥寸土寸金，放总部办公比较合适，又有品牌和资源的高地效应；南桥有土地和优惠政策，把研发生产迁移过去能够降低成本。同时，还创新出台了“以税抵租”的政策，即企业可以免费入驻虹桥的总部楼，无偿享受总部楼宇的办公配套服务和品牌效应，但要注册在南桥镇，税收都要交在奉贤，以这个税收来抵销虹桥的租金。

南桥镇还只是上海区与区之间的“挖角战”，类似还有奉贤区金汇镇在 2015 年购买下紧邻自贸区、面积约 1.7 万平米的浦东新区金台大厦。已经越来越多来自浙江、江苏的城市开始利用这种反向飞地招商模式来上海“淘金”，如浙江余姚在虹桥商务区买了7000平方米的办公楼宇，总部楼目标是要达到年税收100 亿元，还有浙江的嘉兴和衢州，江苏的盱眙等，也都在上海购置了类似的总部楼，希望实现“反向飞地”效应。

04飞地招商带来的产业效益与经济推动力

1.产业集聚效应：飞地招商策略促进了园区内产业集聚效应的形成，吸引了众多企业入驻。江阴—靖江工业园区的成功吸引了多个大型项目，提升了区域的产业水平和经济发展质量。

2.技术与管理进步：发达地区带来的先进技术和管理经验，提升了园区内企业的生产效率和市场竞争力。这种技术和管理的引入，推动了整个园区的现代化进程。

3. 就业增长与税收增加：园区内企业的落地创造了大量就业机会，提高了当地居民的收入水平。同时，企业的运营也为地方政府带来了税收增长，为地方经济注入了新的活力。

4. 基础设施提升：发达地区政府的资金支持改善了园区的基础设施，增强了园区的整体吸引力和竞争力。这种改善不仅惠及园区内的企业，也促进了周边地区的经济发展。飞地招商通过有效的资源配置和利益共享，实现了发达地区与欠发达地区的经济合作与互补，推动了区域经济的均衡发展。江苏江阴—靖江工业园区的成功经验，证明了这一模式在促进地方经济发展、推动产业升级方面的显著成效。通过飞地招商，不仅能够促进欠发达地区的经济发展，还能够为发达地区提供新的投资机会和市场空间，实现区域经济的共同繁荣。