政府投资引导基金作为社会资本与实体产业融合发展的催化剂，对促进产业升级、补齐产业短板、加快产业聚集具有重要导向作用。

各地都在积极争取外资和大项目，城市之间的竞争越来越激烈。本文提供了25个城市的“基金+招商”模式，通过观察近两年内各地政府在基金招商方面的做法与成果，为招商人在开展工作时提供更加广阔且富有启发性的思路，推动实体产业发展。（招商洞察编者按）

01、北京：大兴国际机场临空经济区资本招商结硕果

近年来，大兴机场临空区持续加大招引力度，拓展招商路径，推进产融协同，在不断优化产业基础环境、政策环境的基础上，强化资本支持功能。

据新航城公司副总经理介绍，临空区成立了基金管理公司，设立了临空经济区产业发展母基金，基金兼顾母基金投资与直接投资职能，还与钟鼎资本、雅惠投资、元生创投、同创伟业等一流投资机构合作发起设立多支子基金，聚合金融资源，借力资本引导项目落地，推动区域项目招引、产业培育与投融体系、创新能力的协同发展。

同时，为加大对优质企业的支持力度，临空经济区产业母基金还切实参与到企业融资中，与优质子基金结成基金团，发挥上下联动的核心功能，真正做到与企业共同成长，尽一切力量培育企业，让企业在临空经济区的优质土壤中不断发展壮大。

02、上海：探索基金招商“新模式”

上海市政府印发《关于新时期强化投资促进加快建设现代化产业体系的政策措施》（下称《措施》），通过“基金招商”的模式，聚力招引“三大先导产业”，布局发展“四个新赛道产业”，进一步扩大有效投资，增强产业发展活力。

《措施》提出：支持社会资本、园区平台、国有资本等参与设立总规模1000亿元的系列产业投资基金，重点用于服务招商引资项目落地。鼓励金融机构协助开展招商，鼓励行业龙头、优质企业等通过兼并重组、产权转让等方式吸引新企业、新业务落户。加强招商项目的路演推介、产融对接服务，提供相关金融资源支持。

03、江苏：徐州市产业引导基金高效助推“343”产业跨越发展

徐州市将产业招商与基金投资有机结合，形成投招协同新模式。市产业发展引导基金对我市重大招商项目提前对接、主动服务，搭建重大项目的投融资需求桥梁，推动重大产业招商引资项目快速落地，用“国盛速度”擦亮徐州市产业发展引导基金服务底色。

市产业发展引导基金通过设立全国首支跨省域的区域协同发展基金——淮海经济区产业投资基金，整合各方资金资源，深化淮海经济区协同发展，提升我市中心城市首位度和集聚辐射带动力。短短几年间，成功招引了仟目激光、路凯智行等多个优质项目落地徐州。

市产业发展引导基金通过设立6.5亿元先导微电子专项基金，充分发挥“基金+招商”功能，仅用时30天，跑出“加速度”，完成方案制定、尽职调查、上会审批等流程，成功招引徐州高端半导体真空镀膜设备项目落地。

04、福建：国资+基金+产业，漳州招商引资探新路

2022年，漳州印发《漳州市鼓励市属国有企业招商引资办法（试行）》，鼓励市属国有企业发挥产业招商、园区招商、基金招商等方面的资源优势，引导市属国有企业主动融入“大招商、招大商”。

从去年开始，九龙江集团、漳龙集团、城投集团、交通集团、文旅康养集团以及资本运营集团等六家漳州市属国企陆续设立（或参与设立）13只产业基金，基金总规模约311.85亿元，对应主投领域漳州市食品加工、石油化工等9个千亿级产业集群和医药健康、新能源、数字服务等5个五百亿以上产业集群。

05、海南：“基金+产业”招商新模式初显

2022年1月，为充分发挥财政资金的杠杆作用，海南自贸港基金正式设立。该基金由省政府出资设立、按市场化方式运作的省级政府投资母基金。基金规模100亿元，通过专业化投资运营管理，引导社会资本支持海南重点产业、重点园区发展和重点项目建设，助力海南自贸港高质量发展。海南自贸港基金在积极联动省内外合作资源，孵化形成子基金群的同时，从直投、子基金投资两个方式均实质投资海南项目，充分发挥了财政资金的引导作用，赋能海南产业升级发展。

自贸港基金设立后，管理团队通过在一线城市学习调研、路演推介，推动基金以投带引，吸引各类头部机构踊跃参与自贸港建设。目前已设立的5支子基金，先后引入了中国农业银行、中国银行、国家现代种业基金、中央企业乡村产业投资基金和中化集团等国家队参与，也吸引了英飞尼迪、先农投资、等优秀基金机构和九州通等产业龙头加盟，撬动多方社会资本参与海南自贸港建设。

06、安徽：淮北相山区探索“基金+”招商模式

近年来，淮北市相山区积极探索基金赋能招商引资工作新模式，加速一批优质项目落地。

基金+招商资源。围绕全区食品制造（生物科技）、信息技术为主导产业的发展定位，先后与10余家资本雄厚、管理经验丰富的基金公司沟通洽谈，目前已与上海诺铁、华夏幸福2家基金公司签订长期合作协议。

基金+招引模式。股权直投型。在招引龙头企业及科技含量高、发展潜力大的企业时，以产业基金入股的方式帮助企业解决部分资金问题。合作基金型。针对基金体量不足问题，探索政府联合基金公司设立母基金方式，用财政资金“小投入”撬动社会资本“大投资”。

基金+风险管控。出台引导基金管理办法，成立由区政府分管财政工作的副区长担任主任，区财政局、区投资促进局和各产业主管部门负责人为成员的基金管理专班，对基金招商的全过程进行风险管控，保障各类基金良性运转、循环使用。

07、河南：信阳市探索运用资本招商模式引进实体项目成果显著

近年来，信阳市不断创新招商方式，充分发挥投资基金引导作用，带动社会资本加大投入，积极探索运用以资本手段促进产业落地进入园区的招商模式，推进产业导入和产业培育，从传统的招商引资转变为招资引商，促进创业投资，助力创新发展。

2022年11月，为响应省委省政府建设豫东南高新技术开发区的有关要求，信阳华信、鼎信等相关平台公司与河南投资集团、中金汇融合作设立了豫东南战新产业基金，基金规模50亿元。基金设立7个月以来，采取“投资拉拢—企业落户—择机退出”资本招商流程，通过外引内连、股权投资等方式吸引优质企业落地信阳。目前，累计跟进项目40个，已签约落地项目1个，为云知声项目，投资金额2.5亿元；已通过投决项目1个，为瑞源电气项目，投资金额2亿元；已过会项目2个，为宽腾医疗和全路程项目，合计投资4.5亿元。

08、湖北：以200亿元撬动2000亿

湖北省政府投资引导基金正式落地，基金由省级财政出资设立，首期规模200亿元，计划与湖北省内各地形成联动效应，力争2至3年在全省形成超过2000亿元的政府投资基金群。

该基金功能定位为省政府出资设立、支持产业发展的政策性引导基金，按照“基金+基金”、“基金+产业”、“基金+项目”等模式，与地方政府及社会资本等合作设立分母基金（专项基金）或子基金开展投资运作，通过政府出资让利、建立容错机制及激励约束机制等，吸引、撬动更多社会资源，在湖北投资创业。

09、湖南：湘江新区设立“百亿基金”，打造产业“中流砥柱”

近年来，湘江新区大力推进政府投资体制改革和金融供给侧结构性改革，把产业发展基金作为转变政府投资方式、扶持实体经济发展的重要工具，形成了“政府引导基金+基金聚集区”双轮驱动的发展模式。

不久前，湖南湘江新区重磅宣布，未来5年计划出资200亿元，成立五大产业基金，涵盖“人才支持基金+科创引导基金+产业引导基金+上市企业投资并购基金+重大项目专项基金”5类产业发展基金，覆盖产业培育全链条、企业成长全生命周期，实现了金融活水赋能产业发展再加码。

10、重庆：“基金招商”模式带来产业新赛道

为充分发挥国有资本引导作用，重庆北碚区以产业基金为核心，带动鼎晖百孚、西部资本等社会资本投资组建4支市场化产业基金，形成“1+4”多元产业基金矩阵，结合产业基金重点投资领域和本地主导产业发展方向，开展产业链精准招商。低轨导航增强星座建设项目落户西部（重庆）科学城北碚园区，是北碚以“基金招商”模式取得的最新成果。

11、云南：云投基金助力云南现代化产业体系建设

云投基金与国内顶级投资机构—深创投联合发起设立“云南大理红土云投创业投资基金”，搭建“云南绿色能源产业”迁移基金，投资全球通信储能行业龙头东营昆宇电源科技有限公司，并落地大理，创新产业迁移基金招商引资模式，助力省域新能源产业链发育。

据悉，云投基金成立了规模超过300亿元的云投量子基金，基金一方面支持我省国有资源结构、布局调整重组，另一方面通过市场化股权投资及与私募股权基金行业头部机构合作方式，在省内引入一批优质项目企业，以设立链接国内头部基金项目库与地方产业发展需求的战略性新兴产业迁移基金为抓手，开创云南“基金招商”“以投促引”“产业迁移”“价值发掘”的产业迁移项目培育模式先河，优化云南省产业结构，锚定时代性产业的同时，通过产业价值培育获取股权投资增值红利。

12、石家庄：以高质量产业基金推动经济高质量发展

一年多来，石家庄市先后对接了深创投、复星资本、洪泰基金、建银资本等知名投资机构155家，召开线上、线下会议百余次，通过多种形式宣传推介我市的营商环境和招商引资政策，大力推动子基金设立，成立前海大健康子基金。打造基金招商新模式，创立了“产业链+基金+创新中心”招商引资新模式，实现了创新链、资金链、产业链深度融合。

13、大连：设立首期100亿元政府引导母基金投向重点产业

《大连市政府引导母基金管理办法》8月1日起施行。根据管理办法，大连将设立市政府引导母基金，首期规模为100亿元，主要投向科技创新、战略性新兴产业等重点产业领域。母基金原则上采取与社会资本合作设立子基金的模式进行运作，覆盖企业全生命周期，构建天使类、创投类、产业类的基金投资体系。

14、南京：浦口高新区以基金投资撬动产业新动能

近年来，南京浦口高新区积极探索金融服务经济发展新路径，创新基金运作新模式，以基金投资撬动社会资本，充分发挥产业基金对产业结构升级的推动作用，为园区经济高质量发展注入活力、增添动力。

重点围绕新一代信息技术、软件和信息服务及人工智能、集成电路等国家战略性新兴产业进行投资培育。

园区基金自成立以来，先后投资了仁芯科技、三眼精灵、纵深视觉等6家企业，助力优质科创企业做大做强。积极牵头现有基金项目与合作的投资机构，举办数十场项目路演活动，帮助十余家园区企业获得融资。同时，园区还上门开展“一对一”企业融资对接服务，助力企业解决融资难题。

此外，高新区积极探索“基金+基地”的运营模式，为投资企业提供落户、孵化、投资、扶持上市等全链条增值服务，实现创新链、资金链、服务链“三链合一”，提升资金的运用效率与质量。积极构建“资本+产业+政府”相融合的投资合作生态圈，充分发挥民营创投的力量，解决创投资金来源问题，降低国有资金的投资风险，共享专业机构的投资成果，为项目提供战略、资金、公共关系等一揽子服务，努力构建良性健康的基金发展生态圈。

15、苏州：太仓加码基金招商

一直以来，太仓坚持把基金招商、资本招商作为产业转型升级的强大动力。其中，太仓市产业引导基金总规模50.05亿元，于2020年8月正式成立，截至今年3月，太仓市产业引导基金已投资合作子基金8支，子基金规模超130亿元，财政杠杆放大倍数达12倍，涵盖物流供应链、新消费、医疗健康、高端制造、科技人才等领域。

目前，该引导基金正按照“主导产业全覆盖，服务生命全周期”投资导向，全力构建与太仓“3+3”产业政策导向相衔接的具有太仓特色的“1+Ｎ”引导基金体系。据悉，子基金所投企业近100家，投资总额超55亿元，已有16家企业启动上市进程。

16、福州：基金招商助推一批高质量产业项目落地投产

福州积极探索“基金+产业”融合发展这一招商引资新格局，带动社会资本服务于地方招商引资，以资本撬动重点企业、重点项目落地，并以资本布局产业集群。

作为福州市首只携手中金公司共设的产业基金，中金金投数字产业基金于去年成功招引国内领先的医疗影像器械制造企业宽腾医疗，分别在福州新区、高新区落地医疗器械软件公司和医疗器械制造公司，填补我省医疗高端制造企业的空白。

17、泉州：南安金融创新为主导产业发展赋能

泉州南安持续探索以基金为“媒介”开展精准招商上。不久前，南安市人民政府、中信银行泉州分行、信银基金管理公司、海克斯康公司四方联合签署战略合作协议，南安市产业基金正式签约落地，这标志着南安市与国内头部基金机构合作走向深入。

目前，除与信银基金管理资管合作外，南安还与招商局资本、泉州金控等机构建立合作关系，分别成立或参投招荣股权投资基金、泉州市泉创芯光投资基金、金同登峰投资基金等。这些产业基金利用各自资源，参与到招引项目挖掘对接过程，协助谋划招商方向，搜集投资项目信息，并结合基金重点投资领域，积极引导符合南安市发展方向的项目开展对接。

18、武汉：资本+产业，洪山区领跑资本招商新赛道

近年来，武汉市洪山区不断完善区域创投环境，引入一批基金，集聚一批创投人才。通过“基金+基地”的招商模式模式，以基金投资为主线，以存量闲置土地、楼宇为空间载体，大力开展资本招商工作，一些极具特色的创投楼宇应运而生，在省内外出圈出彩。

此前，2018年洪山区设立了首期规模2亿元的战略性新兴产业引导基金，揭开了区域创投行业高速发展的序幕。2022年11月，洪山区又出台了“创投双十条”政策，从股权投资的全生命周期对创投机构和创投人才进行了政策激励，政策体系全，覆盖面广，为创投机构在区域内发展营造了良好的投资环境和优质的创投氛围。以“基金+基地”的模式，洪山区一手借助资本力量，一手打造优势产业。

19、东莞：组建高质量发展基金体系

东莞市委全面深化改革委员会第十一次会议审议通过《东莞市高质量发展基金体系组建方案》。

按照“政府引导、市场运作，整体规划、全面覆盖，规范管理、权责清晰，盘活存量、整合优化”的原则，系统提出新一轮产业基金体系架构，为全力支持东莞高质量发展提供有力抓手。高质量发展基金体系坚持以投促引、以投培优，聚焦产业招商和产业培育两大主题，划分政策型基金和市场型基金两大板块，通过财政和有关市属国企共同出资，统筹发挥财政引导和国资引领两大优势，撬动社会资本积极参与，力争形成总规模不低于2000亿元产业基金体系，实现产业投资基金扩容提质。

20、南宁：政府引导基金“以投带引”，助推重点产业链建设

一是建立完善了包含创业投资引导基金、天使投资基金在内的产业高质量发展基金体系，将基金招商作为发展产业的重要手段，通过投资子基金形式，以较少的财政资金引导和撬动社会资本进入南宁市重点产业、创新创业投资领域，依托政府引导基金领投优势，推动龙电华鑫、宸宇负极、卓能锂电等重大产业项目陆续落地。

二是组建邕城强首府基金业联盟深度参与产业招商，引荐新松机器人、国芯检测、快满能源等50多个招商引资项目，涉及电子信息、新能源、生物医药等重点产业，初步形成链接产业上下游、覆盖企业成长生命周期的基金矩阵。

21、海口：出台管理办法支持重点园区和产业发展

海口市出台《海口市政府投资引导基金暂行管理办法》，明确该基金初始规模为10亿元，主要投向海口市重点园区、重点产业以及国企改革发展项目。

主要投向以下领域：支持海口市重点园区发展，主要支持江东新区、海口国家高新区、海口综合保税区和复兴城等重点园区的产业集聚，推动形成“一园区、一基金”发展格局；支持重点产业发展，主要支持生物医药、先进制造业、新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、新材料等海口市重点产业发展；支持国企改革发展，主要支持该市国企通过上市、并购重组和产业孵化等多种方式，优化产业结构，提升资产证券化水平，实现高质量发展。

22、成都：重产基金带动投资超千亿元，建圈强链有“招”式

以“引链主、聚链属”工作思路，成都重产基金聚焦产业生态“建圈”和重点产业“强链”，按照重点产业链上下游、左右岸的协作关系推动相融共进，特别注重围绕已投高能级项目，设立子基金增强产业链群集聚力。

以中创新航为核心打造的“产业+园区+基金”生态合作示范为例，围绕中创新航项目配套凯博能源产业链子基金，对接其产业链上下游企业，补齐其动力电池生产线上下游薄弱环节，构建新能源产业体系战略布局。成都重产基金通过引入金融机构、具有产业背景的大型投资集团、各级产业引导基金、行业知名企业等设立子基金，聚焦投资领域“朋友圈”合作。

以国投创业基金为例，通过在项目招引、返投比例等方面的协议约定，有效利用国家部委、央企等多元化资源优势，完成“以投促引”企业18家、返投企业4家。成都重产基金着力构建资本进退流转的招投体系——通过定增方式扶持、反哺成都市本土“专精特新”企业创意信息在蓉发展后，在二级市场成功实现减持退出，为成都重产基金后续实现自循环造血投资提供范例。

23、贵阳：观山湖现代服务产业试验区活用“金融工具”，集聚资本导入产业

观山湖现代服务产业试验区正在筹备设立“试验区生活性服务业私募股权基金”。基金设立后，今年引导资本聚集、促进项目落地的“金融工具”将更加齐备。试验区将积极联动省市级基金共打组合拳，计划由即将新设的“试验区生活性服务业私募股权基金”出资，联动国家绿色产业基金，扩大基金招商范畴。

2021年12月，观山湖现代服务产业试验区推动贵阳观山湖投资（集团）金融服务有限公司与贵阳市创业投资有限公司合作设立“贵阳观山湖现代服务业发展创业投资基金”，该基金由贵阳创投作为基金管理人管理基金招商。目前，该基金已完成对外投资3项，投资金额1.1亿元。依托这支创投基金，贵阳创投联动其他基金，投资落地观山湖区的企业已有6户。

24、昆明：推动QFLP试点，促进资本招商

2022年10月，昆明市出台《昆明市合格境外有限合伙人试点暂行办法》，在自贸试验区昆明片区的经开区、磨憨—磨丁合作区范围内开展试点工作，推进昆明市金融业新一轮高水平对外开放，支持昆明市扩大利用外资规模。

今年，昆明将充分发挥外资项目专班作用，积极争取在合格境外有限合伙人（QFLP）试点工作上有所突破，推动实际利用外资工作提质增量。昆明市成立了市级产业投资基金，出资规模达到95.6亿元，保障了包括闻泰科技、杉杉新能源在内的多个市级重大项目落地。

25、西安：基金+产业，增加西安招商引资吸引力

近年来，西安深耕资本市场，运用投行思维开展招商工作，西安高新区投资引进奕斯伟硅项目，西投控股以基金投资方式参与中交科技城项目，陕西金控通过组建基金投资龙腾半导体、西部超导、易点天下等项目，陕国投以股权方式投资羚控科技、兴航航空等项目，红杉资本、深创投、君联资本等一大批知名创投机构相继落户。

作者单位：招商洞察，本账号秉持“尊重知识，尊重原创”理念，所发布的相关内容，如需转载或者引用本文内容请注明来源及原作者。

北京慧产科技集团，是一家产业发展综合服务商，一方面为企业提供从选址落地、科技创新到发展壮大的一系列赋能发展服务； 另一方面为政府和园区提供从产业招商、产业创新加速和产业升级赋能的全维度产业发展服务，为区域经济发展构建“智慧+”的产业发展新动能， 致力于将公司打造为世界一流的产业发展服务商。