01全国多地区废止不合规的招商引资优惠政策

9月28日，广东省汕头市濠江区人民政府办公室宣布，为贯彻落实建设全国统一大市场部署，营造公平有序的竞争环境，进一步规范我区招商引资工作，经研究，决定废止《汕头市濠江区促进重点产业发展若干优惠政策》（汕濠府办〔2023〕8号）。

根据濠江区人民政府办公室所作说明，《公平竞争审查条例》于2024年8月1日起施行，这是我国第一部关于公平竞争审查的行政法规，进一步夯实了我国保护和促进公平竞争、建设全国统一大市场的法治根基。

根据《广东省商务厅关于印发开展招商引资恶性竞争问题专项整治工作方案的通知》（粤商务促函〔2024〕62号）有关精神，要求深入纠治招商引资领域恶性竞争、内卷内耗等问题，维护公平竞争市场秩序，重点整治全省2023年以来的招商引资恶性竞争问题。《汕头市濠江区促进重点产业发展若干优惠政策》涉嫌不符合《公平性审查条例》有关规定，且实施以来整体上达不到预期目标。澎湃新闻早前报道提到，近期，湖南宁远的《宁远县人民政府关于印发<宁远县工业项目招商引资十一条政策措施>的通知》（宁政发〔2022〕2号），存在与税收挂钩的优惠政策，不符合上级有关文件精神，予以废止；陕西宁陕的《宁陕县招商引资激励扶持政策措施》（宁政办发〔2024〕22号）个别措施与国务院2024年发布的《公平竞争审查条例》要求不符，也予以废止。

《湖南日报》评论文章指出，以往，财政奖补、税收返还、土地优惠等曾是各地招商引资的常用手段。今年8月1日正式实施的《公平竞争审查条例》明确规定，地方政府在没有法律法规或者国务院的批准下，不得给予特定经营者税收优惠，不得给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴。

《湖南日报》评论文章认为，从另一个角度来说，没有了无序的违规政策比拼，亦能够倒逼各地更加注重挖掘资源禀赋、利用好自身的产业链优势。特别是对于部分中部城市来说，此前相较于经济发达的东部城市，无论是优惠力度还是补贴速度，中部城市难以与之相比。但当“内卷式”补贴政策被叫停，一些产业基础较好、产业前景广阔的中部城市，着力优化营商环境，或许就能迎来弯道超车的机会。

《扬子晚报》评论文章开篇提到，社会学中有个概念叫“剧场效应”：一群人在剧场看戏，如果站在前排的站起来看戏，就会带动其他人，最后所有人都站着看戏。在招商引资上，也常有类似现象，一个地方盲目追求局部和短期利益，为招商不计成本穷尽税收返还等超优惠手段，其他地方不得不跟进加码，最后导致拼土地、拼资源、拼政策、拼税收的“血拼式”招商。

文章提到，不少地方在招商上陷入“拼优惠”怪圈，有的为招商盲目降低环保、消防要求，给当地造成巨大环保、消防隐患；有的为快速拿下项目，竞相给出企业超常规优惠，甚至不惜“挖墙脚式招商”，以紧绷财政为代价从别人树上“摘果子”。

在这类“组合拳”之下，一些对“成本差”较敏感的中低端产业因各类补贴、返还等，形成一定的“成本优势”，迟迟无法出清，对产业升级和企业投资质量提升，产生显著抑制作用。更关键的是，这会助长地方保护主义，扭曲市场真实需求，造成市场分割和产业小规模化，进而导致效率损失、隐性浪费，制约了全国统一大市场优势的发挥。“今天，传统产业之外，人工智能、文化创意、新能源汽车等新兴领域正面临勃兴，不断为发展新质生产力注入动能，这些领域或呈现‘高研发投入、低边际成本’特性，或‘很吃规模’、规模效应显著，无论哪种，其行业壮大、发展，均呼唤全国统一大市场。”

上文指出，此时，通过规范招商引资中的超常规优惠举措，来弱化产业同构、市场分割，解决国内市场不统一、大而不强等问题尤显必要。交汇点评论文章则提到了苏州的案例——“首店经济”蓬勃兴起，作为全国招商引资高地的苏州工业园区去年全年成功招引各类品牌首店超150家，占苏州全市总量近30％。

这背后是园区打造了一支集10个职能单位的政社融合专业化服务矩阵“首店帮帮团”，以及首创的“首店一件事”服务模式，成功让“首店经济”在园区迅速起势。该文表示，党的二十届三中全会《决定》提出：“规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为。”这是党中央对推进构建全国统一大市场作出的重大部署，也是从全局高度作出的重大决策，及时给“补贴竞赛”式招商引资画上了句号。苏州工业园区破旧立新，将“比服务”作为应对招商引资竞争的新战略，走上了招商引资的新路径，从而再次挺立在了时代潮头。

这篇文章认为，从“卷补贴”到“比服务”，转变可能不会一蹴而就，各地在创新实践过程中，特别会在政府服务能力方面面临一些挑战。提供高质量的服务需要具备专业的知识和技能，以及高效的组织协调能力，锚定打造优质的营商环境和产业生态，政府服务人员需主动更新业务技能、形成专业素养、提升服务水平。政府在加强岗前培训和实践锤炼的同时，也应整合行政部门、企业、社会组织等的力量，建立协调机制和合作平台，整合资源形成服务的合力。

02招商引资要实现从“硬优惠”向“软环境”转变：湖南做法

党的二十届三中全会提出，规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为。为加强对基层招商引资工作的正面引导，湖南发布《招商引资正面清单》，力争在新一轮招商生态变革和优胜劣汰中抢抓机遇、乘势而上。

近年来，各地关于招商引资的竞争愈发激烈，除了拼人才，拼政策，更多的是在拼优惠。这本身没问题，企业来投资就是为了挣钱，但有的地方片面追求局部利益，为了“抢”项目，违规给予税费、用地、环境等方面优惠。然而，透支资金和政策红利怎么可能持久？这可能导致引进的企业难以适应，甚至出现“候鸟式企业”套利，最终留下的是一片混乱，“洼地”变成了“沼泽”。

如何才能避免出现这种情况？首先，需要围绕重点产业，开展高质量的招商引资。目前，我省正加快构建“4×4”现代化产业体系，要在这些产业上开展建链、补链、延链、扩链、强链、优链招商。比如，湖南工程机械制造产能已经很高了，那么是不是可以引入下游建筑、船舶等应用领域的先进企业，与我们的龙头企业一起开发智能化产品，并加大外贸出海的力度？

在新能源汽车领域，产能是上来了，但接下来还要多引进深耕充换电设备的企业、研究汽车智能网联装配应用的企业。明确了主攻方向，招商引资才能更有成效。其次，实现从“硬优惠”向“软环境”的转变。必须认识到，现代企业更加注重一个城市或地区的可持续发展水平。

这就需要从优化营商环境，强化全过程、全要素招引服务保障着手，建立招商项目全生命周期管理服务体系，完善事前评估机制、事中招商引资项目科学决策和合规管理机制以及事后评价管理，引导地方招商更加关注项目的实际经济贡献和长远价值。

对企业家和员工，应把湖南的综合优势讲清楚，不光是企业所在园区及周边的宜居程度，也包括整体房价低、娱乐生活丰富等等。这些招商引资的“软环境”，往往能起到直抵人心的作用。同时，应着眼长远规范地方招商引资法规制度，把营商环境理顺理清、做好做优。加强法治保障，确保各项政策措施能够依法依规实施；建立健全监督机制，对违规行为进行严厉打击，维护市场秩序和社会公正……把好的制度落实下去，才会实现从“拼优惠”向“优环境”转变，让湖南成为广大客商的心仪之地。