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从谋划角度来说,好的项目往往具备以下特征:
一是理由依据充分。
首先是提出的项目要合法合规,这是底线。其次要符合发展规律。无论是经济社会发展规律还是产业发展规律都要尊重并遵守,不能干违背规律的事。第三要符合宏观导向。包括国际国内的宏观形势、宏观管理的各项政策与要求等。第四要符合当地情况。不排除有些项目具有普遍适用性,但是总体上来说,项目要在当地落地生根,必须要立足于当地情况,从必要性、定位、范围、内容与规模等全方位考虑、针对性谋划,而不是简单的照搬。第五要符合领导期望。领导的意志或偏好往往具有一票否决权,一个好的项目,不光要本身好,还要能获得当地领导的认可。
二是建设内容与规模要明确、具体、适度。
建设内容和规模是项目表达的主要构成,也是项目谋划工作的重要内容之一。明确、具体的建设内容与规模是一个完整、合格项目的基本前提。适度,一方面是指项目的建设内容和规模要与当地发展需求、资源承载和财政承受能力等方面相适应。另一方面是指项目的建设内容和规模要与资金支持政策相符合,杜绝负面清单内容。
三是项目单位身份合适、积极作为。
项目单位对项目的推进与成败有决定性作用,项目谋划必须要提出对项目单位的建议。身份合适主要是指,不同的融资渠道对项目单位的法人性质、项目推进情况,以及社会信用等都有不同的要求。例如政府部门作为项目单位有利于争取政府投资资金,但是不利于市场化融资。积极作为主要是指,项目单位要有“功成不必在我,功成必定有我”的信念,在项目前期工作推进过程中要能充分发挥主观能动性,想方设法、攻坚克难。
四是融资渠道畅通。
资金是项目落地的重要保障。融资难是大部分项目都存在的普遍问题。好的项目必须要能谋划好项目融资渠道问题。融资渠道畅通,一方面指的是融资方向明确,即争取政府投资要有明确具体的申报细分领域,市场化融资要对应明确的信贷支持政策,招商引资也要有比较明确的招引对象等。另一方面指的是项目要符合对应融资渠道的融资条件要求。例如争取政府投资项目的建设内容必须是公益性的,专项债项目必须要是能够实现资金自平衡的公益性项目,市场化融资项目应符合政策支持领域等。第三方面指的是,通过一定的融资渠道谋划,使项目获得的资金额度能够满足项目建设的需要。
五是要素保障可靠。
要素保障主要是指项目前期报建的规划选址、用地审批、能源资源等方面的保障。特别是规划选址和用地审批,往往是制约项目顺利推进落地的最核心影响因素。尽管项目谋划阶段往往都还谈不上要素保障问题,尽管项目的要素保障问题往往都是由项目单位、政府部门,甚至需要由政府主要领导亲自统筹协调。但是,好的项目谋划最好也是要对项目的规划选址和建设用地有一个初步的概念性的判断。主要是判断所谋划的项目在当地要素保障的可获得性或者可靠性,从而对项目的落地性有一定的判断。