国家重大战略实施和重点领域安全能力建设（简称“两重”建设），涉及资金规模大、覆盖面广、综合性强，是一项复杂的系统性工程。在推动“两重”建设的过程中，坚持统筹谋划、全局思维，坚持分步实施、有序推进，形成推动项目落地实施的合力。发行超长期特别国债支持“两重”建设，是党中央着眼强国建设、民族复兴全局做出的一项重大决策。

10月8日，国务院新闻办发布会上强调：将扩大有效投资作为重点，加快形成实物工作量，用足用好各类资金。目前7000亿元中央预算内投资已经全部下达，用于“两重”建设和“两新”工作的10000亿元超长期特别国债已经全部下达到项目和地方，目前正在加快推进项目建设和资金拨付。

国家发展改革委主任郑栅洁表示，将在年内提前下达明年1000亿元中央预算内投资计划和1000亿元“两重”建设项目清单，支持地方加快开展前期工作、先行开工实施。同时与此相关的一项重要工作就是加快推动以人为本的新型城镇化建设。经过梳理，续建基础设施、农业转移人口市民化、高标准农田建设、地下管网建设、城市更新等领域增量资金需求较大。山东某政府进行的项目谋划，成功获批国债资金约1.3亿元，其中生活污水治理工程项目1个、托育服务项目1个、城市地下管网项目1个。湖北某县的项目谋划成功获批国债资金1.25亿元，其中排水防涝地下管网及设施建设和改造工程项目申请到8900万元。

一、聚焦“四个有利于”

在今年超长期特别国债投向上，国家发展改革委有关负责人此前表示，将重点聚焦加快实现高水平科技自立自强、推进城乡融合发展、促进区域协调发展、提升粮食和能源资源安全保障能力、推动人口高质量发展、全面推进美丽中国建设等重点任务。

具体到产业领域，“两重”储备项目重点聚焦“四个有利于”：一是有利于产业绿色低碳转型的重大工程；二是有利于新兴产业、未来产业更好发展的重大工程；三是有利于进一步提升生活水平和健康发展需要的重大工程；四是有利于进一步增强国际合作与联系的重大工程。

二、更加注重“三个结合”

一是坚持国家所需与地方所能相结合。超长期特别国债要着眼“两重”建设要求，强化全局思维，坚持国家所需与地方所能相结合，特别是要围绕确保国民经济循环畅通，聚焦支持8大方向、17个具体投向，以及推动大规模设备更新和消费品以旧换新等。以山东某市为例，我们协同地方政府申报项目成功获批“两新”资金共7.83亿（含省级配套资金），其中设备更新2.96亿元，消费品以旧换新4.87亿元。在湖北某县的国债谋划项目工作中，成功申报污水处理设备更新项目，申请国债资金3600万元。

二是坚持当前与长远相结合。发行超长期特别国债支持“两重”建设，是主动适应国内外环境变化做出的科学谋划，要强化战略思维，坚持当前与长远相结合，准确把握政策导向、资金投向，切实增强项目谋划的前瞻性、针对性和有效性。“两重”建设项目谋划既要统筹当前以及未来几年的重点任务安排，又要为应对未来潜在的风险挑战留足政策空间，特别是要谋划与“十四五”规划落实相结合、又与“十五五”发展需求相衔接的重大项目。我们为山西、河北、浙江等省提供的资金谋划类服务，谋划后的项目后续申请到各类资金超过10亿元。

三是坚持锻长板与补短板相结合。发行超长期特别国债支持“两重”建设，要强化系统思维，坚持长短板相结合，统筹经济发展和民生改善，以高质量项目谋划为推进中国式现代化和高质量发展厚植优势。超长期特别国债资金要充分发挥聚集效应，适当提高资金使用的集中度，防止资金在层层分解过程中“碎片化”。

三、如何精准谋划“两重”项目

今后，“两重”将是地方政府谋划项目、争取上级资金的重点方向。针对于如何精准谋划“两重”项目，特提出以下几点建议：

一是根据各地经济社会发展水平、区位优势、资源禀赋、产业基础等实际情况，统筹高质量发展、科技创新、产业转型升级、民生保障、基础设施建设等，突出各地特色、发挥各地优势，因地制宜把项目谋划好、落实好。河北某政府两重领域的项目成功获取资金申报，获批国债资金2.6亿元。要坚持统筹谋划一批跨区域、跨领域、跨层级的重点项目。此外，也要警惕出现各地一哄而上导致过度投资、低水平重复建设的现象。

二是围绕实现今年和“十四五”时期经济社会发展的主要预期目标，配合稳预期、稳增长、稳就业的政策实施，把符合条件的制造业重大技术改造升级、大规模设备更新工程和循环利用项目纳入国债资金支持范围。围绕推进产业基础高级化和产业链现代化、城乡融合发展、乡村全面振兴、人口高质量发展等中长期重点任务，谋划实施一批城乡基础设施互联互通项目，重点支持以县城为重要载体的新型城镇化建设，建立一个“近期能实施、长期有储备、定期可滚动”的项目储备库。

三是持续提升产业链供应链韧性和安全水平。聚焦涉及产业链供应链安全的重点领域，深入实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，集中优质资源合力推进关键核心技术攻关，加快推进自主创新，破解“卡脖子”问题，并进一步推进人工智能、低空经济等重点产业发展。发展各地特色优势产业，不断提升国际竞争新优势，更好实现长板反补短板。

结语

发行超长期特别国债支持“两重”建设，功在当代，利在千秋。“两重”建设作为逆周期和跨周期调节的有力工具，明年将继续发行超长期特别国债并持续优化投向，加力支持“两重”建设。各地区应结合超长期特别国债支持领域及投向，及时谋划出一批具有战略性、前瞻性、全局性的“两重”建设储备项目，高质量增强投资对优化产业结构、城乡区域结构的关键作用，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。