01四川成都：在新形势下，推动全市招商引资高质量发展的若干措施+成都市招商引资负面清单

近日，成都市对外开放工作领导小组制定并印发《新形势下促进全市招商引资高质量发展的若干措施》（后简称“《若干措施》”），要求全市投资促进系统要准确把握招商引资规范要求，在新一轮招商生态变革中抢抓机遇、精准发力、乘势而上，以高水平招商引资促进成都高质量发展。措施共14条，立足发挥招商引资对优化产业结构、培育增长动能、促进经济转型升级的重要作用，主要突出三个特点：

一是紧贴城市战略，突出招商重点。聚焦战略定位、重点区域、重点产业，因地制宜发展新质生产力，统筹推进传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、未来产业加速孵化，加快构建高端引领、错位发展、集群成链的现代化产业体系。

二是创新招商模式，提升招商质效。构建“一盘棋”格局，在产业链招商、资本招商、科技招商、以商招商、载体招商、场景招商、策源招商等方面同步发力，精准制定“补空白、强弱项、国产自主”三张清单，聚力引进重点产业链强链、补链、延链项目。

三是优化营商环境，塑造投资品牌。聚力“搭平台、出政策、推场景、优服务”，支持链主企业在蓉召开供应商大会、生态伙伴大会等“圈链融合”活动，在境内外持续开展“投资成都”系列活动，擦亮活动品牌，借势赋能促进产业链、供应链项目在蓉落地，提升招商干部专业素质和实战能力，充分发挥驻外招商机构前哨作用，织密招商网络。成都出台新形势下的招商引资“新政”，有很多的特点，这里择其要点如下：

1、着重限制此前依赖税收优惠、奖补等传统优惠政策的招商模式，取而代之的是由市场主导的投资增长模式。这一政策调整是国内“统一大市场”建设的组成部分，旨在打破地方政策壁垒，推动更公平、更有效的市场竞争。

2、严格规限合同。《措施》明确在推进招商引资工作时，应依法依规进行，避免“一刀切”或过度承诺，同时严格履行与企业签订的合同协议。为地方政府和企业之间的关系设定明确的制度框架，保障招商引资过程中各方的合法权益，并防止政府为了短期政绩而过度承诺或在后期无法兑现承诺，损害营商环境和企业信心。

3、强调并突出多模式招商引资。《措施》在招商模式上尤为突出，如通过产业链招商、资本招商、科技招商和载体招商等方式，推动招商模式进入系统化模式的时代。

4、推动契合“双城经济圈”战略，强调协同发展。成都的招商新政要求紧贴城市战略，明确以西部大开发和成渝地区双城经济圈等重大政策机遇为引领，推动成都重点区域和重点产业的协同发展。

5、产业链招商。成都市通过制定“补空白、强弱项、国产自主”三张清单，锚定产业链的薄弱环节和关键节点，精准引进补链、强链、延链项目，从而达到补强短板，扩张长板的战略效用。

6、统筹布局。《措施》提出通过“总部+基地”“头部+配套”的产业布局，打造具有特色优势的产业集群，推动重点区域的协同发展和融通发展。这种产业集群模式将有助于提高产业链的整体竞争力，并为本地企业与国际先进企业的合作搭建平台。

7、贴近市场。通过推动越来越多市场化的招商引资方式，贴近市场，在不允许财政补贴之后，让公司制招商成为一种可能性。

8、以资引资，滚雪球式招商。成都的《措施》强调资本招商的重要性，提出利用全市5000亿元基金群，通过母子基金投资体系，为重点产业项目提供资金支持。

从成都招商“新政”的总体来看，具体的改革思路是明确的，招商引资的战略模式已经出现了重大调整，取消“税收优惠”和“奖补”政策之后，未来竞争将更多地从政策支持转向经济资源整合、效率提升和地区内在经济实力的较量。基本而言，就是放弃了地方本位，走向全国统一大市场，从“小优惠”转向了“大优惠”。

从成都的招商引资“新政”来看，未来各地的招商引资竞争客观上还是存在的，关键是公平竞争，避免内卷，要用好、用活国家仍将保留或新增的适用于全国范围的税收优惠政策，在经济、产业发展中尽可能布局新质生产力、高新技术产业、战略性新兴产业等领域。

最终分析结论：随着28号文的发布，地方招商引资的模式和投资机制都面临新的转变。成都的招商引资“新政”明确了成都未来招商引资将从“政策”招商、“优惠”招商，转向“化有形为无形”的资源整合和优化模式；从简单“招引”转向伴随企业发展的长期支持；从以政府主导为主，逐步过渡到市场主导。成都新政不仅为其他城市的招商引资工作提供更具指导性的借鉴，也为地方政府在全国统一大市场背景下如何推动经济发展提供新的思路和方向。

02湖北襄阳：新形势下推动招商引资高质量发展的工作指引

10月16日，为因地制宜探索湖北襄阳市招商引资高质量发展新路径，湖北襄阳市招商局出台《关于新形势下推动招商引资高质量发展的工作指引》（简称《工作指引》），引导各地各部门齐心协力、齐抓共管，共同做好新形势下招商引资工作。

今年，国家层面作出规范地方招商引资法规制度，促进招商引资高质量发展的决策部署，充分释放了加快建设全国统一大市场的鲜明导向，对当前地方政府如何发挥好引导作用，高效规范开展招商引资提出了新要求。

为确保全市招商引资工作不观望、不放松、不停顿、不断档，市招商局按照省、市招商引资工作会议精神要求，结合襄阳市实际，出台《工作指引》，以高质量招商引资促进经济高质量发展为目标，优化招商引资方式方法，持续加大项目推进力度，为全市招商工作高效推进提供支持。

《工作指引》重点聚焦探索建立政策体系、创新完善招商模式、持续做优营商环境、建立健全工作机制4个方面，制定了19条工作措施，以进一步加强新形势下招商引资工作，强化统筹引导，创新招商引资模式，提高招商引资质量和水平。

《工作指引》明确因地制宜探索新路径、新模式、新手段加快形成差异化的招商引资吸引力和竞争力。利用资源招大引强。

充分发挥襄阳市市场和资源优势，整合人工智能、5G、大数据、自动驾驶等企业产品服务应用场景信息，形成“城市机会清单”向外推介发布，实现直接支持企业向支持企业在“市场端”“消费端”拓展转变；统筹利用智慧城市、城市更新、风光资源、矿产资源等资源要素，吸引行业头部企业来襄阳市打造投资规模大、带动能力强、资源利用率高的一体化项目，加快推动新能源和智能网联汽车、新能源新材料、精细磷化工、高端装备制造等产业实现重大突破。

推进产业链招商。围绕重点方向，联合本地链主企业、核心企业绘制产业链关键环节、空白环节招商图谱，瞄准世界500强、中国500强、行业百强、上市公司和专精特新“小巨人”、单项冠军、瞪羚企业等高成长型企业，动态调整目标企业库和项目策划库，实施精准招商，着力引进一批龙头企业、关联企业、配套企业落户。

强化资本招商。加强与国家级、省级基金和央企、省企、行业龙头企业、上市公司的合作，做大基金规模，为招商引资提供资本动能；组建一定规模的招商专项基金群，为招商引资提供基金专项支持；建立基金管理机构与招商部门、经信部门联系机制，定期组织开展基金与项目对接活动，推动基金与产业深度融合；进一步拓展母基金直投、子基金返投、专项基金引投、定向增发募投、并购重组战投等招商模式，“一企一策”定制基金投资产品，打造“基金+产业+项目”的生态链。

注重科技招商。加快布局一批高水平产业创新平台，组织一批产业关键技术攻关项目，支持龙头企业牵头联合高校院所、中小企业开展协同创新，推动产业迈向价值链中高端。加大对引进科技型企业、企业研发投入、关键技术攻关、设立新型研发机构、建设技术创新平台等方面的政策扶持力度，落实国家支持企业科技创新和技术改造等各类政策。

支持以才招商。依托襄阳市丰富的教育资源，加强校地合作，建立校友资源库，广泛成立各地校友会，加强联动，支持更多校友企业家引荐优质项目，回襄投资兴业。支持用活用好“1+7”等人才政策，对于重点产业领域新引进的高层次创新人才团队，在各类人才引进培养支持计划中予以适当倾斜，吸引一批高层次人才团队来襄创业创新，为新兴产业发展提供人才支撑。

开展以商招商。依托襄阳市行业龙头、领军企业产业带动力，梳理各类企业供应商、服务商名录，选定目标，精准招引上中下游企业，推动主导产业集群发展。充分发挥外埠商会人脉资源信息共享优势，掌握“朋友圈”投资动向，深化商会联商、引商、招商。

挖掘存量招商。加强与襄阳市重点企业的联动，梳理企业增资扩能、技术改造、设备更新、合作共建等方面的投资意愿和政策诉求，形成存量企业招商项目清单，推动增资投资意向转化为落地项目。统筹梳理襄阳市闲置土地和空置厂房基本情况，形成资产清单，通过出售、租赁等形式盘活存量资产，实现二次招商。

优化平台招商。各地要根据产业发展定位，合理规划产业园区空间布局、功能分区和基础设施，建设一批符合相关行业标准和企业生产经营需求的标准化厂房、研发中心等平台载体，完善产业园区硬件基础设施，引进专业化园区招商管理运营机构，为企业入驻提供更加便捷优质的服务。加快推进化工园区改建扩建、提档升级，支持创建安全、绿色、生态的D级化工园区，为精细化工产业延链补链强链提供空间载体。