甘肃省产业链链长制工作推进会上的讲话（摘要）

甘肃省省长 任振鹤

省里2021年启动实施产业链链长制，明确了14条重点产业链省级链长、执行链长部门、链主企业。去年4月，召开了全省产业链链长制推进会。两年多来，链长制工作抓得紧、抓得实、抓得好，可以说是“链”出了效益、“链”出了活力、“链”出了发展。今天，我们召开全省产业链链长制工作推进会，就是深入贯彻习近平总书记关于建设现代化产业体系的重要论述以及对甘肃重要讲话重要指示批示精神，对我省产业链发展情况进行全面总结盘点，研究工作推进中存在的问题，部署下一步重点任务，推动产业链建设不断蓄能增势，为全省高质量发展提供强劲动力引擎。

刚才，产业链链长制办公室通报了链长制工作年度评价情况，排名靠前的执行链长部门和部分市州作了交流发言，省级链长作了点评。大家的发言有经验总结、有思路体会、有具体措施、有下一步工作计划，讲得都很好。可以说，大家的工作劲头足、发展快、变化大、态势好。下面，就进一步落实链长制工作责任，强化产业链发展，我讲三个方面意见。

一、链长制工作可圈可点，“串珠成链”效果初步显现

链长制实施以来，各链长、执行链长部门、各市州围绕“强龙头、补链条、聚集群”要求全面发力，优化产业发展规划，有效统筹资源要素，连通上下游企业，推动产业集聚集约发展，产业基础高级化产业链现代化“1+N+X”攻坚战持续走深走实，各重点产业链条不断拉粗拉长，为全省高质量发展作出了积极贡献。总的来看，有五个方面特点。

一是“链长”统筹机制日益完善。在各产业链链长、执行链长部门和链主企业共同努力下，链长制落实有力有序。各省级链长亲自上手指导，开展一线调研问诊，定期带领相关部门现场办公，协调解决产业链上下游矛盾问题，切实做实做细企业服务，为产业链发展注入不竭动力。各执行链长部门理清产业发展思路，完善布局规划，精准谋划政策，务实服务企业，将上下游企业贯通起来，解决了过去企业各自为政的问题，也打破了市州属地管理的地域局限，形成了全省“一盘棋”的工作格局。像省发展改革委、省工信厅、省农业农村厅、省委军民融合办等部门都围绕各自牵头产业链，每月调度产业链发展情况，了解重点项目建设进展情况，主动服务链主企业。各市州立足资源优势和主导产业，研究制定区域产业规划，形成了各具特色的产业链推进机制，主导产业发展不断加力提速，地方特色产业链图谱不断明晰，为区域发展增添了新动能。像金昌市全力打造有色金属新材料、新能源和新能源电池2个千亿产业，数字经济、化工循环、资源综合利用、高品质菜草畜4个百亿产业的“2+4”现代化产业集群；酒泉市紧盯风电、光伏、光热、储能、氢能、智慧电网等六大产业链，打造西部乃至全国新能源装备制造全产业基地；陇南市确定了11条重点产业链，将产业链发展纳入全市“三城五地”建设暨“十大行动”工作中，作为单项指标考核市管领导班子。

二是“链条”延伸拓展实现突破。在链长制牵引下，全省14条重点产业链发展提速增效，承载力、延展力、带动力明显增强。2022年14条产业链产值实现两位数增长的达到11条，其中核产业、中医药产业链产值增速达到30%以上。特色农产品及食品加工产业链发展取得明显实效，定西马铃薯、静宁苹果、岷县当归、平凉红牛等一批特色产品品牌认知度、美誉度和影响力持续提升。2022年特色农产品及食品加工全产业链产值达到4644亿元，比上年增长17.7%。下一步，要重点加大无公害绿色蔬菜市场推广力度，让我省的好蔬菜卖出好价钱。冶金有色产业链经济效益有效提高，占全省工业比重不断上升，电镍、硫酸镍、电钴产量国内第一，分别占国内总产量的86%、10%、64%。文化旅游康养产业链热度持续升温，累计实施文旅康养项目260个，完成投资101.56亿元。下一步，要在莫高窟、雅丹地貌等特色景区价值挖掘上下足功夫，有效提升文旅产业附加值。新材料产业链集聚集约态势明显，形成了千亿级有色金属新材料产业集群、500亿级新能源电池材料产业集群、百亿级先进钢铁材料产业集群，全省新材料产业规划正在加快编制。

中医药产业链融合发展速度加快，在道地药材绿色标准化种植、产地加工、市场流通体系、服务体系和能力建设等方面取得了新突破。生物制药产业链发展后劲不断增强，肉毒毒素、口服轮状病毒疫苗、新冠重组疫苗、非洲猪瘟疫苗等拳头产品先后研发成功并投入使用，特别是非洲猪瘟疫苗填补了国内国际空白。生物制药形成了涵盖化药原料药及创新药、人用兽用疫苗、血液制品、医美产品等领域的产业格局。信息产业链赋能产业升级效果加速释放，国家枢纽节点（甘肃）算力资源调度中心及平台、兰州国家级互联网骨干直联点监测系统建设等关键新型基础设施建设加快推进。电子产业链瞄准集成电路、锂电池、光伏制造三个重点，集成电路封测能力达到每年1100亿块，电池产能达到每年5600万千瓦时。装备制造产业链在石油化工装备、电工电气装备、高档数控机床等方面持续发力，在细分领域培养了酒泉奥凯种机等一批专精特新、单项冠军示范企业。新能源及装备制造产业链发展势头强劲，全省新能源并网装机达到4345万千瓦，占比达到57%，跃居全国第2位，成为省内第一大电源。石油化工产业链推动传统炼油模式向现代炼化一体转变，兰州石化年产120万吨乙烯改造项目、玉门油田转型升级、银光集团光气化工循环等一批事关长远的大项目加快推进。绿色环保产业链组织实施“三化”改造项目396个，着力推动传统产业绿色发展。

三是“链主”引领作用有效发挥。以链长制为牵引，市场主体培育持续加快，累计培育链主企业102家。特别是以兰州石化、酒钢、白银公司等为代表的重点链主企业产业带动效应、外溢效应不断增强，形成了以链主为中心的“产业生态圈”。一方面，自主创新能力不断增强。通过链主企业与科研院所联合攻关，突破了多项“卡脖子”技术。比如，天水星火机床五轴联动数控机床解决了航空、船舶等多领域关键零部件加工技术难题，金川集团高镍单晶正极材料开发取得突破，中科院近代物理研究所突破无氧铜制造技术壁垒，研制的无氧铜性能达到国际先进水平。这些创新成果的应用，有效提升了我省产业链发展水平和整体实力。另一方面，“以大带小”作用不断凸显。各链主企业主动对接央企和行业领军企业，为下游中小微企业搭建合作平台，一批专精特新型企业不断发展壮大，实现“小上规”，成为了推动产业链发展的“生力军”，累计实施产业链重点项目253个，总投资258.6亿元。

四是“链接”集群效应得到释放。各执行链长部门及各市州大力推动产业链规模化、集群式发展，促进产业链企业向园区集中、项目落地向园区集聚、资源要素向园区集约，一批特色产业集群加速形成。从全省面上看，以园区为“主阵地”的产业链集群化发展模式，较好地兼顾了产业链上下游企业、产业核心产品、创新平台和发展态势，在产业链垂直整合、横向联动上发挥了积极作用。从各地实践看，像兰州新区围绕新能源、新材料领域，集聚海亮、德福、宏彬、格瑞芬、宝武等知名企业，百万吨级“新能源电池材料之谷”加速成形；像嘉峪关市工业园区已形成电解铝及铝制品加工、钢铁及装备制造、电力新能源、精细化工及碳材料和循环经济等5大特色产业集群。

五是“链式”服务思维不断强化。各级各部门对产业、企业和项目的认识不断加深，突破了过去关注单个行业、单个项目、单个企业的局限，建立了产业链图谱，将产业链发展、链主企业培育、招商引资、重点项目建设等任务统筹谋划，从摸清产业链现状到制定发展方案、从服务链上企业到开展精准招商、从推动政策落地到抓好平台建设，从调集资源要素到协调上下游企业关系，形成了一整套健全、管用的服务体系。同时，还有不少部门、市州积极借助“外脑”。比如，省工信厅依托链主企业、高校、科研院所组建了石油化工、冶金有色、装备制造等产业链专家咨询委员会；张掖市聘请中国光伏协会、国研智库产业研究中心、省冶金协会等单位知名专家学者建立产业链智库等等。

总体来看，我省产业链链长制工作推进取得了积极成效，形成了一些可圈可点的工作亮点。同时也要看到，我省产业链链长制工作还存在一些亟待破解的短板难题，比如，各产业链发展不平衡、部分链条上的堵点仍未完全打通、产业链条延伸还不充分、上下游企业联动还不足，等等。大家要坚持问题导向，树牢问题意识，立足甘肃省情，找准产业链现代化发展方向。要深刻认识到甘肃“最大的省情”是水资源不足，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，努力使发展规模、发展结构、发展布局同水资源承载能力相适应。同时，也要深刻认识到构建现代化产业体系对绿色发展的要求，认识把握能耗“双控”向碳排放“双控”转变的趋势，有效降低能耗，减少碳排放，着力破解我省发展“两难多难”问题，以更大魄力通堵点，以更实举措消痛点，以更新路径创亮点，持续推动全省产业链链长制工作走深走实。

二、构建现代化产业体系任重道远，亟需在“链条锻造”上取得更大突破

前不久，习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上指出，“推动东北全面振兴，根基在实体经济，关键在科技创新，方向是产业升级”。我省与东北地区同属老工业基地，在资源禀赋、产业基础等方面有很多相似之处，总书记的重要指示对我们也具有非常强的指导意义。各级各方面要深刻领会、全面贯彻党中央关于构建现代化产业体系的战略部署，结合我省发展特征和产业基础，持续打好产业基础高级化产业链现代化“1+N+X”攻坚战，以更大力度推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，走出一条具有甘肃特色的产业发展之路，为高质量发展蓄积源源不断的动能支撑。

一要在强“主链”、拓“支链”上下功夫。产业链不是简单链条结构，而是“树形结构”，上游一个产品就是下游的一个产业。前期我们明确了14条重点产业链条，这是支撑我们产业体系的“四梁八柱”，要重点抓紧抓牢，率先做大做强。同时，在持续巩固深化14条产业“主链”的基础上，各执行链长部门和各市州要不断拓展“支链”，从资源“一个点”、上游“一个产品”出发，引出“一条支链”，带出“一个产业”，让14条重点产业链变成14棵根基稳固、生机勃勃、枝繁叶茂的“产业树”。比如，甘肃矿产资源储量名列全国第1位的12种，位居前5位的33种，位居前10位的61种，每一个品种都具备成为一条产业链、带出一片大产业的可能，发展好了都能形成不小产业规模、带来不少的收益，怎样去发展，这就需要系统规划。山东滨州就在铝资源上下足了功夫，将电解铝发展形成了涵盖原料铝、铝型材、车用铝、铝家具的全产业链条，产值规模达到5000亿。在这样的关键支链谋划上，我们做得明显还不够，各执行链长部门要切实把准产业链发展规律，盯牢优势资源，进一步深化研究，完善产业图谱设计，每个产业链选准主攻4—5条细分产业支链，着力丰富产业业态，进一步拓展产业链的覆盖面和价值链。

二要在优“老链”、建“新链”上再发力。前不久，习近平总书记在四川视察时强调，要把发展特色优势产业和战略性新兴产业作为主攻方向，加快改造提升传统产业，前瞻部署未来产业。产业结构老化、产业格局固化、传统产业占比较大，一直是我省产业发展的痛点。一方面，要依托三化改造优“老链”。近期省里印发了《甘肃省高端化智能化绿色化改造推进传统产业转型升级实施方案（2023—2025）》，这是我们抓传统产业改造的总纲，关键要持之以恒、久久为功抓下去，以“三化”为主攻方向，推动传统产业链实现更高附加值、更好安全性、更强创新力。要紧盯传统特色优势产业链，持续做强石油化工、冶金有色、装备制造和农畜产品加工等产业，在结构升级、链条延伸、产品更新上下更大功夫，让“老树”发“新枝”。要大力开展“上云用数赋智”行动，引导重点企业开展机器换人、设备换新、生产换线、产品换代，加快提升智能化水平。另一方面，要围绕未来产业建“新链”。盯牢行业最新发展动向，积极谋划未来产业，不断开辟新领域、新赛道，培育竞争新优势。特别是围绕高端装备、电子信息、生物医药、新能源、新材料等优势领域，打造一批具有竞争力的战略性新兴产业链。同时，要将产业链触角延伸到人工智能、算力大数据、专用新材料、氢能等未来产业上，构建“主导产业—战略性新兴产业—未来产业”竞相发展的产业格局。

三要在延“短链”、接“长链”上提质效。我省有很多好资源、好东西，但总卖不上好价钱，一个致命的缺点就是产业链太短、附加值太低，很多产业和产品都是给别人做嫁衣，像白银市生产的铜，南方一些企业作为原材料，再加工成铜棒、铜丝，有些甚至做成了高端铜线，价格一飞冲天。我们的这个短板，很大程度上就是缺少链主企业带动，有的没有下游加工能力，有的没有市场开拓精神，导致产品附加值和竞争力不强。建立产业链链长制这一机制，就是要破解这个难题，让企业以“链”布局、因“链”集聚、靠“链”发力，将“短链”锻成“长链”，让“土资源”变成“金疙瘩”。要充分依托链主企业延链，进一步优化产业链梯度培育体系，打造一批领航产业发展的细分领域链主企业；要强化本土独角兽、单项冠军、专精特新企业培育，引导更多具有“独门绝技”的企业成长为链主企业。

要支持链主企业紧盯行业前沿、瞄准市场需求，加快产品开发和技术更新，不断巩固和开拓市场。要持续强化下游布局延链，围绕链主企业加快布局上下游关联企业，着力打通产品供应链，塑造上下游产业合作和利益开发共同体，让下游企业依托链主企业发展，让小企业围绕大企业发展，引导凝聚不同市场主体的发展合力。要强化招商引资延链，围绕产业链拓长补短，制定招商“路线图”，完善产业链招商机制，加大资源招商、点对点招商力度，引进更多企业和行业龙头来甘投资，把我省的好资源分享给更多有技术、有能力、有渠道的企业，让更多“金凤凰”在产业链上筑巢栖身、展翅高飞。

四要在补“断链”、塑“整链”上出实招。由于产业基础、技术水平等制约，我省在产业链的完整性、上下游衔接上还有很多缺项。比如，兰州石化公司和兰州新区化工园区在石油化工产业链上，一个是“油头”、一个是“化尾”，二者应当紧密衔接。但2022年兰州新区采购兰州石化公司原材料仅占需用量的15%左右，究其原因，就是兰州石化的原材料精深加工不足，如果再往前走一步、向下延一层，产业链之间的断点就能很好打通。各执行链长部门和链主企业要加强对产业链供应链的摸排，找准断链环节重点突破，通过技术革新、产品改造、新上项目等措施，加快补齐产业链供应链上的缺项，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，使我省产业链更加完整、韧性、安全。

五要在聚“单链”、融“多链”上强融合。产业链发展是一项系统工程，绝不能单就产业论产业，要持续深化产业链与创新链、服务链、金融链、人才链的深度融合，发挥“多链”乘数效应，注重互动耦合，实现同频共振，更好推动产业链提质增效。要强化产业链与创新链的协同，持续深化链主企业联合科研院所协同攻关模式，组建一批创新联合体，强化“产学研用”紧密对接，以更多科研力量支撑强链延链固链。要推动产业链与服务链的衔接，聚焦产业发展需要，大力推动现代物流、现代金融、科技服务、软件和信息服务、人力资源等生产性服务业加快发展，为产业链提供专业化、一体化、现代化的生产服务。要完善产业链与资金链的配套，建立适应市场形势的专业化产业链投资引导机制，统筹用好政府产业基金、市场融资、民间资本投入，加大资金供给。特别是在当前债务化解的背景下，政府直接投资受到限制，要想方设法全力保障重要企业、重大项目所需的现金流，为产业链发展提供源源不断的“源头活水”。要深化产业链与人才链的融合，根据产业发展趋势提前谋划布局，绘制高层次人才地图，加强人才储备，引进急需紧缺人才，培养高端人才，保障应用型人才，着力激发企业引才积极性和主动性，为产业发展提供人才支撑。

三、打好产业升级攻坚战，必须彰显“链长链主”担当作为

近年来，各地纷纷将链长制作为产业发展的重要抓手，开展了一些实践探索。可以说，在抓链长制这项工作上，各地都拼尽全力、大显身手，关键是要看谁的力度更大、谁的方式更新、谁的路径更优。对甘肃来说，抓链长制工作正是“逆水行舟用力撑，一篙松劲退千寻”的时候，各级各方面要咬定目标、攻坚克难，一个产业一个产业抓，一个链条一个链条攻，把科学的方法、务实的作风、拼搏的劲头体现到甘肃产业的生机勃发上，体现到高质量发展的实际成效上。

一是思想解放上再大胆一些。客观来看，我省产业链虽然取得了一些发展，但与中东部省份相比，还存在较大差距，这种差距更多地体现在各级干部的思想上。合肥引进京东方，打造了半导体产业链，为安徽带来万亿产值；贵州瞄准数字产业，构建大数据产业链，形成3500亿元的产业规模，这些产业链都是从无到有打造的。发展产业链首先要敢想，其次要敢干。外地能做的，我们甘肃也能做；已经被实践证明的有效做法，我们要大胆地学习借鉴；国家没有明令禁止的，只要我们甘肃能干可干，也有利于产业链塑造发展的，就要毫不犹豫、毫不动摇地大胆地闯、大胆地试、大胆地干。对产业发展中一些不合时宜的做法，要认真反思，敢于突破思想上的桎梏、机制上的藩篱。比如，一些大项目落地过程中受到城镇开发边界、生态环保要求的影响，对这些项目要具体问题具体分析，不能简单“一刀切”。同时，对于各类园区包括化工园区的相关要求规定，凡是我省自定标准高于国家标准的，一律按照国家标准执行。

二是机制创新上再超前一些。在各省市的不断探索中，链长制日益完善，也形成了很多行之有效的新思路、新经验、新做法。比如，作为首创链长制的浙江省，经过实践完善了链长制一个产业链发展规划、一套产业链发展支持政策、一个产业链发展空间平台、一批产业链龙头企业培育、一个产业链共性技术支持平台、一支产业链专业招商队伍、一名产业链发展指导专员、一个产业链发展分工责任制、一个产业链年度工作计划的“九个一”工作机制。很多省份的链长制，机制比我们更健全，安排比我们更科学、落实比我们更深入。要积极学习借鉴兄弟省份的成功经验，合理安排阶段性重点发展目标，健全长效常态工作机制，从建章立制、系统谋划、协同推进、联系服务等方面入手，不断探索具有甘肃特色的链长制工作机制。

三是工作方式上再灵活一些。目前，各级各部门对链长制的认识总体比较明确，贯彻落实得也比较好，但也有一些倾向性问题。比如，有的产业链工作还存在“新瓶装旧酒”的问题，就换了个“链长制”的名字，实质性、开拓性、创新性的措施和办法不多；部分市州之间产业链条高度近似，你上新材料我也上，你种黄芪我也种，没有形成差异化的发展特色。各执行链长部门、各市州、各链主企业，要进一步梳理摸清各自底数，分门别类摸清产业链结构特点，吃透自身禀赋特质，找准突破口，抓住着力点，依托优势基础、要素差异发展主导产业，真正把特色文章做足，把优势牌打好，找出符合自己实际的产业链发展路子。

四是项目落地上再用力一些。落实“链长”制，项目是支撑，也是关键，各级各部门要坚持把抓产业链项目作为当前产业链发展的重中之重，形成谋划项目、洽谈项目、落地项目、服务项目的一揽子机制，结合我省“十四五”规划布局和产业发展实际，持续谋划筛选实施好重点产业链项目。特别是要着力解决好项目落地、建设中存在的困难问题，争取洽谈项目早落地，开工项目早建成，竣工项目早达产。从此次重点项目督查情况来看，有些项目之所以“落地难”，正是由于个别地方和部门在招商时不考虑地方财力实际，大包大揽、随意承诺，这既影响了项目建设，也损坏了营商环境，此类现象要引起高度重视。

五是服务保障上再贴心一些。各省级链长及执行链长部门要躬身入局，深入企业生产经营现场和项目建设一线现场调研、现场办公，集中解决好产业链突出问题。各地各部门要持续抓实企业包抓联，把企业的事当成自己的事，切实做到主动服务、上门服务、跟踪服务、全程服务，有事随叫随到、无事绝不打扰。产业链链长制办公室要严格落实督促考核机制，激励先进、鞭策后进，适时组织召开各个产业链工作推进会议，协调解决产业链发展重难点问题，确保链长制各项工作落实有力度、发展见成效、再上新台阶。