随着5.31“招商新政”出台、二十届三中全会“剑指”违规招商政策，以及《公平竞争审查条例》等系列政策调整，以税收、土地等优惠政策“唱主角”的招商将难以为继，各地政府也纷纷开始探索、创新招商模式。国家级新区作为探索、示范、引领产业高质量发展的标杆，在产业发展、招商引资模式创新示范方面也发挥了重要作用。目前，我国批准设立的19个国家级新区，用全国0.2%的人口和面积创造了5%的经济总量，各地都围绕自身优势，各自形成了一套有特色的产业发展之路。招商平台通过对新区产业招商模式的研究，去异求同，发现“以链筑基、以数作翼、以资本为杠杆”是多数国家级新区的招商“法宝”，即：以产业链招商筑牢产业根基，以数字化招商提升招商效率，以基金、资本为杠杆培育、撬动产业关键环节突破。

国家级新区是由国务院批准设立，承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能平台。目前，我国共批准设立了19个国家级新区，分布在不同区域：东部沿海地区8个、西部地区6个、东北地区3个、中部地区2个。

2023年，19个国家级新区实现地区生产总值约6.2万亿元，以占全国0.2%左右的人口和面积，创造了占全国5%的经济总量，是国民经济发展的重要引擎之一，也是我国高质量发展引领区、改革开放新高地、城市建设新标杆。国家级新区经验借鉴

01  以产业链招商筑牢产业根基

产业链招商是在对本地重点产业链技术、市场、人才、投资动态分析研判的基础上，针对产业链薄弱缺失环节，招引吸引目标企业和项目落地，达到增加产业链综合竞争力和打造产业集群的一种招商方式。 

产业链招商是国家级新区常用的招商举措，浦东新区、天津滨海新区、兰州新区等都提出产业链招商，其核心在于打造产业集群，推动区域经济发展。
以兰州新区为例。兰州新区全面梳理自身资源禀赋、产业基础、比较优势，精准绘制“招商地图”，实施按图索骥、以链招商的策略。并通过“建链、延链、补链、强链”等举措，加强政策研究、产业链分析和项目谋划，系统梳理产业链关键环节、上下游关联企业、国内标杆企业、最优产业集群以及市场分布，绘制产业链招商图谱，编制《兰州新区特色优势产业招商指南》等系列指导文件，为精准招商提供有力支持。兰州新区通过链式招商引头部，紧盯国内外产业链上游的龙头企业，围绕打造西部现代产业集聚区的目标，精准发力。目前，兰州新区已累计引进优质项目1300多个，总投资额超6000亿元，有力地支撑了经济增速连续七年位列国家级新区前列。
从兰州新区的经验做法中，我们可以看到，想做好产业链招商，精准的产业定位和深度的产业研究是关键与核心，只有产业研究透彻，项目招引的落地性才会增大。
产业链招商比拼的不是土地、税收等政策的优惠，而是以产业链分析为基础，满足构建产业链的需要，寻找和弥补产业链的薄弱环节，确定目标企业，打造产业集群，有目的、有针对性地招商。所以各地政府在进行产业定位和产业研究时，一定要提前谋划、系统论证，才能保证产业后续发展的可行性、落地性、和实战性。

02  以数字化招商提升招商效率

传统招商模式，更侧重线下活动和人工对接，信息获取渠道有限，处理信息主要依靠人工，效率较低，招商过程漫长，耗费大量人力物力“大浪淘沙”，最终能够成功引进的却少之又少。
而在招商行业竞争激烈、项目复杂多变的当下，数字化招商通过互联网和专业数据库获取海量信息，利用数据分析工具快速处理和分析，并通过智能算法快速匹配项目和投资者，缩短招商周期、降低成本，提高项目匹配的精准度和成功率。
近年来，各地都在积极开展数字化招商。如重庆两江新区发布了“两江新区招商云平台”；赣江新区上线了“云上赣江”数字化招商平台，发布产业、政策、人才、服务、合作“五张图”，将政策优惠、投资指南、投资地图、营商环境、重点企业、产业园区等各方面的信息资源融于图中，助推招商人员按图索骥沿“链”招商。“云上赣江”数字化招商平台通过大数据分析，结合赣江新区的产业定位，指导招商人员针对产业链薄弱环节开展延链、补链招商，有助于改变过去招引项目“眉毛胡子一把抓”的问题。招商的本质在于人际互动和沟通，然而，确保这些人际互动能够高效且精准地进行，并最终促成产业的落地，必然依赖于一个强大的数据网络作为支撑。
面对瞬息万变的招商市场，招商引资数字化是必然趋势。

03  基金+资本打造招商杠杆

在二十届三中全会《决定》提出：“鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，更好发挥政府投资基金作用，发展耐心资本。”的背景下，和《公平竞争审查条例》施行后，各地政府在招商引资方面将越来越多地采用“资本招商”、“基金招商”模式。

国家级新区也很早在这方面进行了探索，以湖南湘江新区为例。长期以来，早期项目由于风险高，成长预期不明朗，社会资本都“不敢投、不愿投”。
为改变这一窘境，湘江新区早在2017年就发起设立产业引导基金，成立全资国企湖南湘江新区国有资本投资有限公司（以下简称“湘江国投”），通过市场化方式撬动社会资本投早投小投科技。
为保护社会资本积极性，湘江新区还按照市场化原则提出“三管三不管”原则，即不管投资决策、项目、人员，管产业导向、返投倍数、撬动比例，以市场化运作手段保障基金运作管理各司其职、专业高效。湘江国投代表湘江新区出资设立了湘江盛世等4支母基金，再以母基金为支点，遴选全国一流基金管理机构，出资设立起42支子基金组成的“湘江基金群”。

在此过程中，湘江国投既选择达晨、昆仲、启赋等具有知名影响力的子基金，通过其丰富的项目库扩大招商广度，同时也借力和利资本、愉悦资本、中科创星等深耕具体行业赛道的子基金，通过其专业能力挖掘新能源、新材料、半导体等特定产业的优质项目，构建起横纵相连的“全国招商网”，实现以“资”招商的快速进阶。目前“湘江基金群”已投资项目900余个，成功引入了金博碳基、澳维环保等62个项目落地新区。这些以“资”招商项目的落地，正是湘江国投发挥“母基金+子基金”搭建招商网优势，全力招引总部型、研发型、链主型、引领型项目落地的缩影。

除了国家级新区，各地也在积极尝试。近年来走红的合肥模式，从内涵上来说就是以投促引、资本招商的模式。通过政府投资带动更多社会资本共同进行产业培育，政府通过财政资金增资或国企战略重组整合打造国资平台，再推动国资平台探索以管资本为主的改革，通过直接投资，或组建和参与各类投资基金带动社会资本服务于地方招商引资。
广州提出了实施资本协同型招商，整合做强现有政府投资基金，做实做强产投创投母基金。
武汉也建立“基金团队+招商团队”联动机制。
成都高新区发布了涵盖“资助—种子—天使—创投—产投—并购”的全生命周期资本支持服务体系，提供“重点产业全覆盖，服务生命全周期”的资本赋能支持。可以预见，“基金招商”、“资本招商”模式将成为各地招商重点方向。