一、先进地区经验做法

（一）广州：迭代跃升，打造全新招商体系

2024年6月28日，广州市举行新时期全球招商启动仪式，新成立市投资发展委员会“抓总”统筹全市资源，推出“招商引资20条”，从重构招商体系、强化招商统筹、创新招商模式、突显招商优势、加强队伍建设5个方面提出20条措施。在“强化招商统筹”中提出要建立全市招商项目“首谈制”，严控各区通过“政策比价”相互抢项目，强化招商过程中的市级统筹和规范招商秩序，强调招商全市一盘棋。

（二）杭州：数字赋能，创新招商模式

杭州作为数字经济的领军城市，充分利用大数据、云计算等先进技术，构建数字化招商平台，实现项目信息的智能化筛选、分析和对接。通过数据分析，精准识别目标企业需求，提供定制化服务方案，提高招商的针对性和成功率。同时，杭州还注重发挥“互联网+”优势，推动线上线下融合招商，举办线上推介会、云端签约等活动，拓宽招商渠道，提升招商效率。2023年6月，“幸会·杭州”投资促进大会在钱塘江畔举行，市投资促进局创造性地建立起招商新模式——发布“城市机遇”，变“政府给优惠”为“政府给机会”，即通过定期梳理城市资源开发利用、要素供给、公共产品和服务等信息，发布产业谋划及政策支持内容，对外推介杭州机遇，打造“市场+资源+应用场景”新模式。

（三）合肥：以投代补，聚焦主导产业

合肥市在招商引资中，明确以“芯屏汽合”（即集成电路、新型显示、智能网联汽车、人工智能与制造业融合）“急终生智”（即应急安全、生命健康、智能终端、智慧城市）为主导产业方向，实施精准招商，以投代补。通过引进龙头项目，带动产业链上下游企业集聚，形成产业集群效应，2008年至今，京东方在合肥累计投资超1000亿元。同时，合肥市还注重创新驱动，加大科研投入，推动产学研深度融合，为产业高质量发展提供强大支撑。

（四）上海：扩大对外开放，主动打破常规

 上海市作为国际大都市，在招商引资方面，积极构建开放型经济新体制，深化“放管服”改革，提高外资市场准入便利化程度。通过举办国际投资促进大会、进博会等重大活动，搭建国际合作交流平台，吸引全球优质资源汇聚。同时，上海市还注重优化外资营商环境，加强知识产权保护，提升外资企业获得感和满意度。此外，2015年底，上海所有街道已全部取消招商引资，让街道回归服务职能；2024年6月底，上海发布《上海市招商整改任务清单“二十条”》，要求立即清理与税收挂钩的产业扶持政策，全面禁止“税收优惠政策”招商行为，让招商回归市场，这也彰显出上海市在招商体制机制改革上的底气。

二、新阶段招商引资工作思考及建议

2024年1月11日，皇姑区举办第二届“皇姑企业家日·人才日”，发布“皇钻十六条”政策6.0版，从产业创新发展、产业集群建设、产业空间构建、产业要素集聚四个方面支持企业发展壮大；1月25日，举办“皇姑区2024年度招商引资专题培训”，提升招商人员专业能力；3月27日，举行2024年一季度重点项目开复工暨北站北新商业综合体开工仪式，一批重大项目春季开复工，总投资额超600亿元；5月23日， “期待未来之光——首府核心片区规划发布暨投资促进大会”成功召开，签约总金额512.7亿元。2024年至今，皇姑区招商团队先后赴北京、天津、上海、南京、青岛、深圳等地开展招商引资工作，举办多场推介会，聘任驻外招商大使，拓展“招商朋友圈”。随着《条例》及《决定》的逐步落实，未来皇姑区在招商引资工作中可从如下几方面寻求突破。

（一）强化“场景招商”，打造特色产业生态

当前招商引资，不仅仅是落项目，还要帮项目找订单。皇姑区应进一步探索“场景招商”新模式，发展场景经济，即围绕区域特色资源和优势产业，进一步明确发展方向，打造具有吸引力的产业应用场景，挖掘需求，创造订单。2024年5月23日，首府核心片区规划发布会上共发布24项城市场景机会，通过释放场景机会，助力产业高质量和区域高能级发展。未来皇姑区可建立公开透明的应用场景数据库，定期更新应用场景机会清单，打开对外窗口，并选择有代表性的项目作为示范点，打造可复制、可推广的成功案例，并定期通过媒体发布。通过场景招商，不仅能够展示皇姑区的独特魅力，还能精准对接企业需求，促进产业上下游协同发展，形成特色鲜明的产业生态。同时，在《条例》允许范围内制定符合国家重大战略发展方向的政策，支持企业发展壮大。

（二）深化“基金招商”，撬动社会资本力量

运用“投行思维”开展资本招商。加强与金融机构、社会资本的合作，设立或参与设立产业投资基金、天使基金、风险投资基金等，通过基金招商的方式，帮助企业解决融资难、融资贵的问题，降低投资风险，提高投资效率，吸引更多优质项目落地。同时，依托皇姑区飞地布局，设立产业引导基金，引导产业在飞地聚集、本地转化，探索“基金+飞地”招商模式。

（三）推动“专业化”招商，打造服务型政府

在构建现代化经济体系的过程中，提升企业化思维、打造服务型政府是吸引投资、促进发展的关键。2024年8月21日上海市召开上海市招商引资企业服务工作推进部署会，提出要进一步强化招商服务的专业性。企业思维强调效率、创新、客户导向和结果导向，这些理念同样适用于政府服务。政府各部门应深化对市场规律的认知，将企业经营中的效率意识、用户导向等理念融入政务服务之中。同时，领导干部需持续学习，不仅精通政策业务，更要具备前瞻视野，紧跟科技和产业变革步伐，精准把握市场脉搏。通过强化“客户”导向，想企业所想，主动作为，为企业提供定制化、精准化的服务方案，确保政策解读清晰、落地顺畅。这样的服务型政府，不仅能提升企业的满意度和归属感，更能激发市场活力，推动经济高质量发展。未来皇姑区可尝试通过“干部驻企”等方式选派年轻干部深入企业，在企业研发、生产、销售、管理等重要岗位锻炼，深入了解企业在发展过程中的痛点、难点，以及具象化行业发展的状况及趋势，培养干部企业化思维，提升服务精准化。

（四）促进“以商招商”，发挥企业主体作用

皇姑区在强化“以商招商”方面，应充分发挥企业的主体作用。未来，企业应逐步成为区域内招商引资的主力军，发挥其市场敏感度、行业资源及产业链优势，寻找并引进上下游合作伙伴及优质项目。政府则需扮演好引导者和服务者的角色，通过搭建平台、优化环境、提供政策支持等措施，激发企业招商积极性，形成政企联动的良好局面。此外，鼓励企业间建立紧密合作机制，通过资源共享、优势互补，共同推动产业链延伸和产业集群发展，从而实现“以商招商”的良性循环，为区域经济发展注入强劲动力。未来皇姑区可打造“行业局（招商局）+街道+域内企业”联动招商机制，通过街道日常走访企业挖掘资源，由各行业局制定方案，跟踪对接培育壮大本土企业。

（五）加强“合作招商”，拓宽招商渠道

在构建全国统一大市场背景下，加强区域合作是拓宽招商渠道、提升招商质量的重要途径。皇姑区应主动融入国家重大发展战略，加强与周边地区、省内外各地交流合作。2024年，首府经开区管委会先后赴青岛、上海开展首府经开区推介会，聘任驻外招商大使。未来，皇姑区可借助东北 “三省一区”协同发展、京沈合作、沈阳都市圈建设等契机，打造系列品牌招商活动，进一步加强与阜外企业的对接联系；与高校、科研院所及行业协会联合举办各类学术、行业会议，发掘项目资源，拓展招商渠道。同时，还可以探索建立跨区域招商合作机制，实现信息共享、资源互补、互利共赢。

三、结语与展望

在《公平竞争审查条例》的引领下，地方政府的招商引资工作正迎来一次深刻变革。皇姑区应积极适应国家政策导向，充分利用自身优势，探索出一条既符合法律法规又富有创新精神的发展路径。通过构建特色场景、运用资本力量、强化区域合作等多种路径，皇姑区不仅能够吸引更多优质项目落地，还能在新一轮经济发展中占据有利位置，为实现高质量发展目标奠定坚实基础。