一、引言

改革开放后，就发展经济而言，地方政府不仅是优化营商环境与配套设施的主要执行者，其本身更是经济发展的深度参与者，这一点在招商引资的过程中体现得尤为明显。长期以来，经济建设都是地方政府的首要任务。招商引资不只是招商部门的职能，过去各省、市、区(县)，甚至街道都有自己的招商办公室，往往需要所有部门都熟悉本地招商政策并参与其中。此外，为提高区域吸引力，地方政府往往会为企业提供奖补和税收优惠。虽然类似举措能够在招商引资过程中发挥一定的积极作用，但随着时间推移，地区间竞争“内卷化”形势加剧，企业所能谋求的优惠政策尺度不断扩大，而地方政府为了争取项目，也不得已不计成本地推出超常规优惠，进而在招商引资的竞争中加剧了地方财政负担。

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革，推进中国式现代化的决定》中提出“规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为”，随后《公平竞争审查条例》、《关于规范招商引资行为促进招商引资高质量发展的若干措施》、《关于征求违规税费返还和虚增财政收入相关问题意见的函》三份重磅文件相继发布，其核心思想都在于避免过去地方政府间“拼资源、拼税返、拼奖补”的“内卷式”竞争进一步加剧，确保资源能够真正高效、合理地配置于市场之中。尤其是在当前复杂多变的经济环境下，通过严格规范招商引资制度，既表明了政府招商逐渐要以政企分开、政资分开的形式向市场化招商转变的大势所趋，也能够有效地减轻地方财政负担。

二、部分地区经验做法及分析总结

部分地方政府已经意识到传统招商模式的局限性，为更好地推进招商引资工作，开始探索建立市场化招商体系：

（一）珠海高新产业招商有限公司珠海高新产业招商有限公司，是珠海高新区为了加快推动区域建设成为珠海市高质量发展新增长极，聚焦高新技术产业，以招商运营为核心而成立的区属一级国企。公司坚持市场化运作，通过聘请高素质市场化专业招商团队同时开展产业政策咨询、园区轻资产运营、会议会展服务，重点聚焦半导体与集成电路、生物医药与医疗器械、信创产业、人工智能与机器人、新能源与智能电网、数字经济等领域开展招商引资，为区域产业发展提供全方位可持续的专业服务。

（二）谯城区产业招商事务有限公司安徽省毫州市谯城区招商事务有限公司是在谯城区委、区政府指导下建立的市场化招商机制的一部分。组建区属产业招商公司，是谯城区委、区政府实现政府主导招商与市场化招商的双轮驱动。公司打造了专业的招商团队，采用聘请高级专业人才、签约服务机构、引进产业资本等灵活手段进行精准招商以及跟踪服务项目。在管理方面，实行“底薪+绩效”的薪酬制度，根据招商成果进行激励，把招商引资成果与招商人员薪酬直接挂钩。通过市场化、专业化的运作，提升招商效率，推动产业集聚发展。

（三）无锡惠山经济技术开发区招商产业发展有限公司无锡惠山经济技术开发区为探索招商新模式，将招商工作向专业化、系统化、市场化发展，成立了无锡惠山招商产业发展有限公司。作为惠山区首个市场化运作的国有专业招商公司，以及惠山经开区实施“产业招商+特色园区”发展的中坚力量。公司将在整合区域优质资源、发挥国有企业在招商引资市场化改革、产业园区建设运营等方面起到支撑作用的同时，通过聘请头部咨询机构作为“外部智库”，从产业咨询定位、城市推介、活动支持、海外招商咨询等多维度展开合作，吸引更多国际资本和先进技术。

（四）部分地区经验分析总结综合以上地区经验做法，成立国有招商公司成为地方政府响应国家政策导向、有效激发市场活力、规避失控风险的探索路径之一，分析其主要优势有以下三点：

一是国资平台公司往往具有深厚的政府背景，能够更好地理解和执行政府的招商意图和区域发展战略，能够确保招商活动符合政府意志、避免失控风险，与地方政府是发展的命运共同体。过去，在“土地财政”繁荣时期是政府代建和承担投融资建设的主体角色。如今，伴随着城市发展重点由基建向经营转变，国资平台公司也需要根据政策导向和时代发展趋势，将自身定位逐渐向集产业培育、城市运营、市场化招商等职能于一体的综合平台转变，架起地方政府与市场之间的桥梁。

二是由国有招商公司承担招商职能，将使招商工作真正意义上成为公司与公司之间的磋商，有利于市场资源的优化配置与项目的精准对接。此外，将招商职能从政府部门剥离，通过市场化主体实现，也便于为政府减轻职能及财政负担，使地方政府回归到社会服务管理和提供公共服务上，专注于规则制定与民生事务。

三是国有招商公司在引人用人方面更加灵活。作为市场化运营主体，公司可以结合当地产业发展方向，明确人才需求，采用市场化招聘方式，聘用具有特定行业知识和实践经验的专业人才，而不受传统编制限制。国有招商公司还可以建立以结果为导向的绩效考核体系，通过项目奖励、业绩提成等方式，激励员工的工作积极性和创造力，为员工提供明确的职业发展路径和晋升机制，从而吸引更多有能力的人才加入，有效优化人力资源配置，提高招商效率和质量。

三、招商工作现状及国有招商公司成立建议

近年来，皇姑区紧紧围绕“打造宜居宜业创新型城区，成为东北数字经济创新发展示范区”的目标，多措并举大力开展招商引资工作，从产业创新发展、集群建设、空间构建、要素集聚四个方面支持落地企业发展壮大。皇姑区招商团队先后赴北京、上海、深圳等地，举办推介会，拓展朋友圈，谋划多个项目落地。当前皇姑区基于“产业发展、开发建设、公共服务”三大核心功能，按照“3+N”国资管理运营体系建设要求，加快区属国有企业的优化重组，可以借此机会组建国有招商公司作为二级公司，致力于市场化、专业化开展招商引资工作。而针对如何科学、高效地发挥其作用，现提出以下对策建议：

（一）政企分离 明确权责分界地方政府应逐渐摆脱“全民招商”的职责意识，为各部门职能松绑，全力聚焦政策规划、市场监管等核心职能，致力于为招商引资工作营造良好的外在环境和基础设施条件，在宏观层面做好“看不见的手”。而国有招商公司作为建设发展的主体，聚焦市场化、专业化的环节，承担招商引资、企业服务、运营管理等职能。通过建立清晰、明确的结算机制和市场化的激励与奖惩机制，避免“穿新鞋，走老路”将国有招商公司打造成纯粹行政化的“政府招商平台”。在权责分界明晰的条件下，地方政府与国有招商公司协同工作，共同提升招商效率与质量。

（二）人才招引 提高专业能力招商引资工作是靠人来做的，一支专业化程度高的人才队伍就是国有招商公司最重要的资产。在充分考虑地方政府招商需求的情况下，根据产业定位对口招引人才，专门负责与所学专业相对应的产业招商工作。皇姑区自2022年末实施“引博工程”以来，面向海内外招聘具有专业化能力的博士人才，至今已有90余人入职。结合皇姑区产业规划布局和发展实际，将博士人才分布于经济、科技、财政、金融等战线。因此，在国有招商公司组建过程中，除招聘专业化咨询、谈判人才外，根据拟招引产业方向，按照专业对口、能力对等的用人机制以“政编助企”形式将相关专业方向博士人才融入国有招商公司，再进行市场化定薪，权责对等。一方面提高国有招商公司专业化能力，另一方面提高博士人才利用效率，真正实现把人招进来、留得住、发展好。

（三）市场运行 激发招商活力在完全以市场化机制运营的公司模式下，建立一套科学、系统且具激励性的绩效考核与奖励机制，确保团队及个人绩效与招商成效紧密关联。明确考核标准，制定项目引进数量、招商规模、税收贡献等明确可量化的考核指标；定期评估招商团队的工作进展和成果，及时发现问题，总结问题，调整招商引资策略；加强积极激励，成功引进重大项目或企业的团队和个人，给予物质奖励和晋升机会。

四、结语

阶段部分地方政府已经开始尝试剥离招商职能、取消基层招商指标，探索建立国有招商公司等全新招商模式。虽然当前都处于摸着石头过河的阶段，但在复杂多变的经济环境下，规范招商引资制度，减轻地方财政负担是大势所趋。国有招商公司作为地方招商引资专业化、市场化的有效补充，值得积极探索并适时设立，以期通过“政府引导、企业主导、市场运作”的模式持续推动并强化地方政府招商引资转型进程。