一、引言

中央经济工作会议提出，深化资本市场投融资综合改革，打通中长期资金入市卡点堵点，增强资本市场制度的包容性、适应性。高质量发展作为推动经济持续健康发展的核心理念，自首次提出以来，已成为全国各级政府开展经济工作的指导思想和核心目标。习总书记高度重视我国经济高质量发展，并作出了一系列重要指示。

招商引资作为经济高质量发展的源头活水，不仅是推动经济增长的重要手段，更是实现产业升级、资源优化配置和增强区域竞争力的关键抓手。皇姑区积极探索招商引资新模式，通过引进优质项目和资本，促进技术进步，延伸产业链，带动上下游企业协同发展，为区域经济注入强劲。

二、先进地区招商引资新模式

（一）“以投代引”推动合肥新发展

近年来，合肥市出台完善的政府投资基金政策体系，聚焦产业链上下游，推动战略性“风口”产业发展。依托三大国资平台，构建了“引进团队—国资引领—项目落地—股权退出—循环发展”的投资链条闭环。十年间，合肥成功实现产业“换道超车”，被誉为“最大黑马城市”。

主要做法如下：一是搭建政策体系，强化资本运作。合肥市通过合肥产投、合肥兴泰和合肥建投三大国资平台，与中信、招商等头部投资机构联合设立近千亿元产业基金群，并推出“1+3+5+N”产业政策体系，实施“一个产业配套一个基金”策略，市政府还发布了《合肥市重点产业招商指南》，为招商引资提供了全面的指导和支持。

二是聚焦新兴产业，促进投资转型。在招商引资方面，合肥市的重点策略是聚焦符合产业定位的战略性新兴产业，依托龙头企业的引领作用，推动产业基础的建设。然而，战略性新兴产业面临大规模投资、长周期回报及见效缓慢等挑战，传统招商模式难以吸引企业落户。为此，合肥市通过国有资本投融资平台，采用市场化的投资方式，如股权投资、定向增发和基金入股等，解决产业项目的资金需求，提高投资的精准性与效率，并确保风险控制和投资稳定性。

三是健全基金体系，推动项目落地。为了支持企业全生命周期的发展，合肥市建立了覆盖企业全生命周期的股权投资基金体系，推动经济发展与产业培育协同发展。该体系通过“引进团队—国资引领—项目落地—股权退出—循环发展”闭环，支持企业各阶段成长。在种子期和初创期，通过天使投资基金扶持科技创新型小微企业，填补市场投资空白，助力资产保值增值。在成长期，政府通过参股外部创业基金，参股比例不超过25%，且投资于合肥项目比例不低于50%。截至目前，已有20多家企业通过首次公开募股（Initial Public Offering，IPO）或并购上市。在成熟期，通过产业招商和项目落地支持企业发展，各县区和开发区采取“基金+基地”“投资+招商”模式，推动产业链合作和项目实施。

（二）“抄底纾困”引领深圳新变革

深圳市作为我国招商引资的典范城市，积极实施“招大商、招优商、招好商”策略，制定了一系列目标和战略规划，打造了以基础设施公共事业为核心、金融和战略性新兴产业为两翼的“一体两翼”国有资本布局。通过“资本+金融”手段为企业纾困的模式开展招商，持续做大国有资本规模，逐步形成了具有示范效应的“深圳模式”。

主要做法如下：一是创新工作理念，健全工作机制。深圳商务部门在实践中承担“重大项目跟踪人”、“招商引资协调人”和“营商环境监测人”三项职能，重点推进“招商选资”、“城市营销”和“企业服务”三大领域。基于新时期理念，深圳注重“全球视野、专业导向、主动作为、调动资源”，并构建了“一个目标”、“两点定位”、“三重理念”和“四大机制”的工作框架（图1）。

图1. “一个目标”、“两点定位”、“三重理念”和“四大机制”的工作框架（图片来源：作者自绘制）

独特的“园区+创投”基金招商模式，不仅为科技园区和新兴产业发展提供资金支持，还共享产业发展红利。通过园区、企业和社会等多方混合所有制的“基金群”，有效撬动社会资本，促进产业和城市共同发展。截至目前，已为超过6.7万家中小微企业提供了超过1万亿元的融资支持。

二是把握投资时机，加强质量管理。深圳市精准把握投资时机，尤其在大型企业遇到流动性危机或经营困境时，基金招商迅速介入，利用议价能力实现“抄底纾困”，推动产业项目落地。投资逻辑为，尽管某些项目短期经营困难，但在完整产业链和生态圈框架下，依然具备长期价值，能为当地创造税收、提供就业并促进经济增长。通过基金组合投资，投资方不仅提供资金支持，还引入客户和技术，帮助项目克服困难。同时，深圳市加强基金质量管理，缩减市引导基金预算，并加大清退无效认缴出资力度，提升政府基金的质量和信誉。

三是筑巢引凤战略，人才弯道超车。招商引资与招才引智密切相关，需同步推进，互为促进。在招商引资过程中，首先要精准瞄定目标，深入了解行业人才需求，明确发展方向，锁定符合需求的高校、市场和人才资源。根据市场需求，绘制“招才引智地图”，并实施“一链一策”机制，为每个产业定制引才计划。深圳市致力于打造吸引人才的软环境，不断提升服务质量与效率。此外，深圳还成立了千里马公司，为69位在深院士提供“一对一”服务，并整合相关职能部门资源，建设综合服务平台，涵盖人才认定、项目申报、待遇落实等功能，形成“一口受理、一口对外、内部联动”的高效人才服务机制，提供便捷的“一站式”服务。

三、招商引资现状

皇姑区始终秉持“招商为要、项目为王、落地为大”工作理念，重点围绕产业创新发展、产业集群建设、产业空间构建、产业要素集聚四大抓手，为区域产业发展提供政策保障。

在双创载体建设和企业服务方面取得显著进展，通过提供免费注册地址和展示载体信息，吸引了大量创新创业者。区内推出的16家优质双创载体具备优越的地理位置和便捷的交通条件，并提供融资对接、法律咨询等创新服务，有效降低了企业创业成本。皇姑区还建立了完整的企业培育链条，从初创企业到高新技术企业，确保企业在各发展阶段获得支持。

通过实施“3+5”招商体系，皇姑区精准招商，吸引了高新技术和专精特新企业，完善的政策配套和后续跟踪服务为企业创造了良好的发展环境，推动了区域创新与经济发展，但在政策制定、执行过程以及引领效应方面仍存在以下几点问题：

（一）过度依赖优惠政策“一企一策”政策通过量身定制的优惠措施吸引外部投资者，但过度依赖短期优惠可能忽视企业的长期发展和潜在风险，导致政府间激烈竞争并造成财政负担。随着《公平竞争审查条例》对传统税收优惠和财政补贴政策的严格限制，招商政策逐渐转向资本招商，需要更加注重政策的可持续性和长远性，以确保企业稳定发展并避免财政损失。

（二）专业化程度存在差距尽管皇姑区已建立完善的政策支持体系，但在执行过程中仍存在政策落实不力和部门协作不足的问题。招商引资和企业培育涉及多个部门，但缺乏有效的沟通与信息共享，导致政策落地滞后。此外，招商人员大多来自体制内，缺乏实际的经营管理经验，特别是在新一代信息技术、能源等国家新兴科技产业领域，招商团队的产业专业性不足，亟需加强人才队伍建设，以提升招商引资的效果。

（三）龙头企业引领作用不足皇姑区招商引资面临多个挑战，首先是龙头企业缺乏足够的带动效应，现有企业规模较小、影响力有限，未能有效吸引其他企业跟进，缺乏产业引领作用。其次，产业链条不完善，缺乏高端配套企业和技术支持，导致龙头企业即便落户，也难以推动行业快速发展。招商政策与企业需求的匹配度较低，缺乏灵活性和个性化支持，未能吸引潜力企业。最后，企业间的合作与政府部门的协同不足，招商政策执行效率低，未能形成有效的企业合作和协作机制，限制了龙头企业的带动作用。

四、招商引资建议

此次中央经济工作会议的总基调是坚持稳中求进，强调实施更加积极有为的宏观政策，着力扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，以实现高质量发展。在这一背景下，我区的招商引资工作需要精准对接国家经济战略，全面贯彻落实会议精神，从招商策略、招商方向和营商环境三方面进行优化，打好招商引资“组合拳”。

（一）立足当下：发力资本招商在《公平竞争审查条例》的框架下，皇姑区可借鉴合肥市先进经验，设立产业引导基金或直接投资，推动本地企业成长并吸引外地企业进驻。资本招商中，关键问题有二：一是政府投资能力的建设，二是平衡基金投资亏损与国有资本保值增值目标。在政府投资能力建设方面，我区需整合社会力量，如金融机构、银行和社会资本等，通过采取有效措施实现各方资源的协同合作。并通过组建专业投资团队、设立母基金、母基金投资市场化资金的方式，在借助专业投资机构的同时提升自身投资水平。

关于如何平衡基金投资亏损与国有资本保值增值目标，由于基金的主要目标是产业引导，其保值增值目标可以适当弱化。例如，合肥市在引进日立等离子面板项目时，曾发生了3年亏损10亿元的情况。因此,在后续的资本招商中，合肥市国资委实施全面预算管理，通过调整资产负债率和负债预算水平进行有效调控。同时，市政府通过发行企业债、中期票据等多渠道筹集资金，优化资产负债结构，确保资金链安全。

同时，还可以借鉴深圳市的经验，在项目规划之初设置国有资本安全退出通道，政府产业投资基金可在达到投资期限或约定的退出条件时，通过上市、股权转让、企业回购或份额退出等市场化方式保障基金份额或股权的安全退出，实现国有资本的催化作用。这种模式不仅能完成产业项目的培育和引进任务，还能确保国有资本的保值增值，并实现做大做强的目标，为新项目的发展提供持续的循环支持。

（二）稳步推进：促进优质招商为稳步推进优质招商，皇姑区应借鉴深圳市的成功经验，注重人才引进，制定开放高效的人才政策体系，推动科技创新、人才聚集与产业升级的协同发展。同时，加强工商、税务等部门的协同合作，为企业提供专门的通道和责任人，提升登记、税务咨询等服务效率，进一步优化营商环境。

此外，皇姑区应出台统一的配套优惠政策，保障引进企业的长期发展，确保不仅解决“引进来”的问题，还通过持续的政策支持帮助企业扎根发展，实现可持续增长。对关键配套企业，要加强引导和资源配置，提供优质政策保障，确保招商政策落实到位。地方政府作为监督者，应加强对已引入企业的管理，定期评估企业信用，及时发现并解决问题，避免恶性竞争。

建立完善的考核体系，包括政府投资绩效评估、基金信息化管理和管理人评价机制，确保政策执行的透明度和效率。同时，应制定符合市场化要求的基金设立标准化流程，优化政府配资方式，避免单一化做法，加强对募资、投资进度、质量以及“双创”支持效果的监控和评估。

（三）放眼未来：实现以商招商

“以商招商”的核心实质在于优化营商环境。良好的营商环境不仅能为企业带来便利，更能通过企业之间的口碑传播吸引更多投资者。相比招商人员的讲解，企业家之间的口口相传具有更高的可信度和影响力，且其宣传效果远胜于传统的推广手段。

近些年，皇姑区与百度深度合作、共建沈阳智能计算中心项目，皇姑区应以此为契机，举办产业链招商活动、行业论坛等形式，批量对接行业上下游企业，并为其提供优良的营商环境和服务，利用企业家之间的朋友圈和口碑传播渠道，借助企业的商务网络、人脉资源等，吸引更多优质企业入驻。

同时，皇姑区应坚持优化营商环境，把企业家视为“自己人”，把企业的事当做“自己的事”，以此确保企业家能够在皇姑投资更加安心、办事更加顺心、经营更加放心、生活更加舒心。