年初往往是各地政府招商引资的重要窗口，记者在调查中发现，今年政府在“引资”上不仅花式出招，优化营商环境，还有侧重的新动向，例如，为充分发挥招商引资对优化产业结构、培育增长动能、经济转型升级的促进作用，各地招商引资工作精准“锁定”，紧跟国家重大战略部署，将目光聚焦于新型基础设施、节能减排降碳、关键核心技术攻关等领域的优质项目。

中国商业经济学会副会长宋向清在接受《证券日报》记者采访时表示，今年以来，各地在招商引资方式上呈现出多元化、精准化、市场化等创新特点，这是适应经济发展新形势、应对竞争的必然选择，也是对传统招商方式的升级与突破，体现了各地主动作为、积极探索的精神。通过明确产业方向和目标企业，避免了“大水漫灌”式的招商模式，提高了招商的针对性和成功率。

01“招引”新趋势愈加鲜明

今年以来，为进一步做好招商引资工作，各地纷纷转换方式，提升招商引资质效。从具体举措来看，各地招商引资工作呈现出的产业聚集明确、区域合作加强趋势正愈加鲜明。

首先，在目标项目上，一方面，部分地区抓住新时代战略机遇，积极携手全球产业链伙伴，聚焦新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备等新兴产业，布局元宇宙、量子信息、人工智能、人形机器人、新型储能等产业。另一方面，还有部分地区以自身优势资源和域内优势产业为依托，积极寻求相关项目加速落户，以壮大原有优势。中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东对《证券日报》记者表示，各地结合因地制宜发展新质生产力，聚焦产业主动出击，开展有针对性的精准招商，积极与当地龙头企业洽谈合作，这类招商引资方式有力规避广撒网式的高成本，提升产业招商的针对性，也有利于推动重大项目加快落地建设，力争把项目规划转变为发展实绩，有力带动当地经济发展。

其次，在招商引资的进程中，区域间的合作呈现出日益紧密的态势，这种合作不仅体现在省内各区域之间，省级层面的跨省合作也愈发频繁。例如，1月初，四川省达州市投促中心招商小分队赴山东开展招商引资活动，考察多个企业和项目，为当地高质量发展寻求合作机会。在宋向清看来，通过合作，各地可以整合资源，发挥各自优势，形成协同发展的局面。区域合作有助于完善产业链，推动产业集群化发展，提升区域产业竞争力。

02招商引资：各地纷纷拿出新招实招

为了确保项目能够顺利落户，各地在招商引资过程中，一方面，通过拓展招商渠道与创新招商模式，以吸引更多优质项目“愿意来”。

综合来看，部分地区深挖当地文化底蕴，打造特色城市品牌形象，吸引文化、旅游等项目投资落地，实现文化招商。同时，还有部分地区发挥龙头企业引领带动作用，通过政府“一对一”扶持、“一企一议”服务，鼓励龙头企业吸引上下游配套企业入驻。此外，一些地区灵活开展驻外集中攻坚行动，实行季度驻点招商制度，打造驻点小分队招商。

以浙江省磐安县为例，其“走出去”招商的同时，还通过“引进来”的形式，充分利用春节、中秋等乡贤集中返磐以及药博会等县内重点活动举办之际，邀请重要客商或乡贤实地对县内项目和营商环境进行实地考察，进一步扩大影响。

另一方面，多地还通过完善招商引资政策体系、创新资本招商、优化服务与营商环境等形式，以确保更多优质项目“留得住”。

例如，1月6日，安徽亳州市谯城区出台《关于新形势下推进招商引资高质量发展的十条措施》，从重塑工作体系、创新运行机制、完善招商布局等十个方面，全力构建招商引资新机制、新模式；1月10日，上海市投资促进工作领导小组办公室印发《关于促进本市招商引资高质量发展的若干措施》，从加大重点领域招商引资力度、推动招商引资方式创新、完善招商引资扶持政策、优化招商引资服务保障等方面提出了具体措施；1月13日，江西省人民政府发布《关于进一步加强新形势下招商引资工作的指导意见》，提出构建招商新格局、重塑招商新模式、完善政策新体系等多方面内容。

刘向东表示，良好的营商环境能够提供稳定、可预期的政策环境，降低企业的经营风险和不确定性，增强企业的投资信心，从而显著提升地区的吸引力和竞争力。因此，各地既要吸引企业入驻，还要促进企业的长期发展，让企业进得来、留得住、发展得好。

03政府化身“投行”：上海探索

在当今经济发展的浪潮中，政府在招商引资中的角色日益多元化。随着《公平竞争审查条例》的正式施行，传统拼税费、拼补贴的招商模式已逐渐失去主流地位，“资本招商” 这种更为专业化、市场化、国际化的做法备受瞩目。它要求地方政府不仅要有资金投入，更要有精准的眼光和卓越的运营能力。上海在这方面先行一步，做出了诸多创新探索，为其他地区提供了宝贵的经验借鉴。

1. 投资策略转型：聚焦 “早、小、硬” 科技

1.1 南翔创投：早期投资的成功范例

上海的资本招商起步较早，嘉定区南翔镇在 2013 年就成立了上海南翔创业投资有限公司。该公司注册资本金 2.9 亿元，主要开展股权直投和产业引导基金业务。2019 年，南翔创投在君赛生物初创阶段，认准其创始团队潜力，投资 2000 万元。此后，以 “市场化主导、专业化运营、效益化投资” 为方向，撬动更多资金助力企业发展。其投资的上海复容卿云投资中心（有限合伙）基金规模超4.2 亿元，返投君赛生物 750 万元。如今，君赛生物在创新TIL 疗法上取得显著成果，临床结果首发国际权威杂志，TIL 治疗肺癌注册临床也已启动。这充分证明了早期投资的前瞻性和价值。

1.2 司南基金：引领投资新趋势

近年来，上海国资投资向 “早、小、硬” 靠拢的趋势愈发明显，临港集团司南基金便是其中的代表。司南基金总经理李伟介绍，基金主要面向前沿领域早期科创型企业，围绕具有潜力的赛道，从 “搬大树” 转变为 “发掘好苗子并助力成长”。氮化镓半导体功率器件企业红与蓝微电子从设立之初的天使轮到 Pre - A 轮，司南基金及其合作伙伴持续参与投资，如今红与蓝产品已在国内中高端功率半导体市场出货，企业估值达数亿元。此外，司南基金还参投了智元机器人、标新生物等多家初创企业，这些企业在各自领域崭露头角，成为明星企业。这种投资策略不仅助力企业成长，也为地方经济培育了新的增长点。

1.3 招投联动：吸引企业入驻的新动力

瞄准早期的投资，在招投联动方面效果显著。临港科投公司孵化部总监周祥麟表示，多数企业落户时关注政策、投资和业务三类条件。对于初创企业而言，上海政策优势有待提升，业务资源对接难以迅速见效，而实打实的投资最具吸引力。红与蓝、库萨科技等科技企业在获得投资后，纷纷入驻临港集团旗下园区。这表明，早期投资能够有效吸引企业落户，推动产业集聚发展，实现投资与招商的良性互动。

2. 多元资金支撑：创新资本来源

2.1 长三角一体化：协同出资的力量

资本招商虽前景广阔，但投早投小存在见效慢、风险高的特点，需要多元资金支持。长三角一体化背景下，多地共同出资成为有效方案。2022 年 6 月，总规模 100 亿元的长三角 G60 科创走廊科技成果转化基金成功备案。首期由松江区认缴出资 3 亿元，嘉兴市、杭州市、金华市、苏州市、湖州市、宣城市、芜湖市、合肥市各认缴出资 1 亿元。该基金聚焦产业链一体化布局，助力中早期项目科技成果转化。截至今年 3 月，已投资 17 家企业，总额达 5.42 亿元，涉及集成电路、生物医药、高端装备等战略性新兴产业，这些企业均处于快速成长期。这种跨区域合作模式整合了各方资源，提升了资金使用效率，有力推动了区域经济协同发展。

2.2 撬动社会资本：合作共赢的模式

除了区域协同出资，撬动社会资本也是重要途径。临港集团凭借在科创领域的深厚积累，赢得社会资本信任。目前，司南基金有四成资金来自民营背景，一家知名投资公司连续跟投多个早期项目。嘉定科投集团则利用本地龙头企业影响力，合作投资。如与沪硅产业联合参与投资上海新微集成电路创新基金，目标规模 20 亿元；拟与联影医疗共同投资上海生物医药并购基金，目标规模 100 亿元。通过与龙头企业合作，不仅拓宽了资金来源，还借助其行业资源和经验，提升了投资成功率，实现了政府、企业和社会资本的多方共赢。

2.3 产业龙头间接投资：助力小微企业发展

产业龙头企业还通过提供设备、服务等方式对小微企业进行间接投资，效果显著。临港集团旗下司南半导体孵化器与积塔半导体合作，为初创企业提供生产流片服务；司南生命科技孵化器与南模生物共建联合实验室。这些合作解决了小微企业痛点，节省了成本，同时也为龙头企业带来潜在长期收益。这种创新的合作模式充分发挥了产业龙头企业的资源优势，促进了产业链上下游企业的协同发展，为小微企业成长创造了有利条件。

3. 创新举措破解招商难题

3.1 创业大赛：精准选择科创项目随着资本招商路径的成熟，上海各地不断创新做法，破解招商难题。临港新片区启动的 X・TIME 国际创业大赛，设置汽车电子、关键软件、人工智能、集成电路等新质生产力赛道，大赛胜出项目可获司南基金投资。同时，临港科投与农商行等合作，提供 “鑫孵贷” 金融产品，实现投贷联动。近年来，此类赛事不断涌现，如长三角 G60 科创走廊创新创业大赛等。“以赛代招” 借助专业评审能力，降低投资风险，精准筛选科创种子项目，为资本招商提供了新的有效途径。

3.2 “拨投联动”：创新支持企业模式

针对部分初创企业不愿稀释股权的问题，临港新片区推出 “拨投联动” 模式。在企业初创期，通过专项补贴支持研发，若成功则转化为小部分股权，与风投相比，相同金额所占股份比例仅约10%。这种模式在满足企业资金需求的同时，保留了企业控制权，降低了企业融资成本，为初创企业发展提供了新的支持方式，有助于吸引更多创新型企业落地发展。

3.3 理念更新：长期陪伴企业成长

在投资理念方面，上海也在不断更新。司南基金以 “联合创始人” 角色融入企业初期发展，在战略决策、公司管理等方面提供建议和帮助。投资后保持耐心同样重要，嘉定区天使基金在投资企业遇到困难时，与团队协商暂不回购，帮助企业重回正轨。同时，优化投资评估机制，关注周期内总投资收益而非单个项目收益，部分地区已出台相关规定提高容错率、延长退出期。

这种长期陪伴、共同成长的理念有助于企业稳定发展，提升资本招商的成功率和可持续性。上海在政府干 “投行” 的道路上积极探索，通过投资策略转型、多元资金支撑和创新举措破解难题等方面的努力，为地方政府在资本招商、培育新质生产力和推动高质量发展方面提供了有益的借鉴和启示。其他地区可结合自身实际情况，学习上海经验，探索适合本地的发展路径，在经济发展的新征程中迈出坚实步伐。