县域经济何以成高原？

——关于鲁西南五县（市、区）的考察报告

为深入贯彻落实县委主要领导在《跳出濮阳看濮阳、制造强市开新局——枣庄、济宁、菏泽三市考察学习报告》批示精神，县政策发展研究中心深入鲁西南三市中的滕州市、嘉祥县等五县（市、区）开展实地调研，有以下思考认识。

一、看先进，调研地发展呈现五大特点

一是功能定位清。确定目标，才能引领方向。调研五地中，滕州市锚定“化机锂医数”五大主导产业，全力推进双招双引和智能化绿色化技改、经济技术开发区改革转型发展、金融服务实体经济发展、干部思想能力作风建设和优化营商环境等“七项创新突破”；济宁市高新区聚力发展工程机械及智能装备、汽车及零部件、医药健康、新材料新能源、数字经济、智能终端、现代服务业“七大主导产业”，全力推动绿色低碳高质量发展先行区、制造强市示范区、改革创新引领区、产城融合样板区“四区共建”；金乡县聚焦“3+1+1”主导产业，推动高端化工及新材料、高端装备、大蒜及食品加工、农产品冷链物流产业做大做强；嘉祥县大力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化“三化”协同，突出抓好工业园区、中心城区、文旅景区“三区”建设。功能准、定位清为发展指明了方向、为企业鼓足了干劲。

二是健康成长快。滕州市尚品本色家居有限公司其前身为本地家具小作坊，2006年注册成立公司，现已成为山东省家居企业龙头，正筹备上市。2018年，嘉祥县在纸坊镇建设20座大棚，经过5年发展，急剧扩张为以210座大棚的钓鱼山高效农业发展示范区、建筑面积8300平方米的乡村振兴创客中心、占地面积54000平方米的“九顶山乡村振兴学院”、社会投资1.5亿元的快递物流配送中心等为主体的乡村振兴示范片区。就家居产业与大棚种植而言，清丰县起步早、规模大，但目前还存在家居产业缺少龙头、农业大棚发挥效益不充分等问题，其中缘由值得深思。

三是创新驱动强。就调研项目看，10个项目中8个项目均设立了研发机构。其中，中材锂膜研发中心研发的“湿法双向拉伸技术”有效解决了我国隔膜生产单线产能“卡脖子”问题；海富电子研究院的光学精密冷雕技术和先进的镀膜技术，打破了国际垄断；尚品本色与中国林科院等知名科研院所合作，研发出的“尚品本色植物漆2.0”打通了绿色家居重要一环。跳出项目看，以嘉祥县为例，北京大学分子工程研究院今年7月落户嘉祥县，建成了针状焦国家企业技术中心，顶尖高校、国家级科研院校的落户是对一地重视创新的最高认同。放眼山东全省看，从高新技术企业数量这一指标作比较，2022年度山东省新增高新技术企业接近6500家，而我省仅4191家，相当于山东省的64.5%。

四是营商环境优。调研五县（市、区）中，四个县区隶属济宁市。济宁市市级层面审批事项在线服务实现全覆盖，“惠企通”“静默认证”等78项经验获省级以上推广。其中，金乡县2022年组织政金企对接12次，新增信贷支持43.6亿元，而清丰县去年一年新增信贷23.60亿元，相当于金乡县的一半。另一调研地是滕州市，该市企业1个工作日内即可完成所有开办手续，147个涉企政务服务事项可容缺受理。滕州市还积极推行网上全流程“零见面”审批，已累计办件212万份。

五是干部作风硬。梁山县党政干部敢想敢干、善作善成，2014年12月30日瓦日铁路通车后，积极利用枢纽优势，向济宁市争取建立梁山港。仅仅4个月时间，建设梁山港所需论证、立项、环评、用地、施工等手续全部完成，全长9.18公里铁路专用线破土开挖。凭着梁山干部逢山开路、遇水架桥的过硬作风和强大韧劲，2017年3月梁山港实现公铁联运，2018年11月完成港航工程建设，公铁水联运格局初步形成，2021年4月，梁山港正式通航。其中，亚洲最大的单体钢结构封闭式储煤棚（静态可容纳90万吨煤），仅用一年时间建设完成，获得国际同行高度赞誉。目前，梁山港年吞吐量1500万吨，是江北最大内河港口，实现了无中生有、有中变优。

二、悟先进，清丰发展共有三点启示

振叶以寻根，观澜而索源。发展固然受到外因限制，但内因才是事物发展的根本原因，决定着事物的性质和发展方向。

（一）创新驱动是县域经济发展的澎湃动能。惟创新者进，唯创新者强，惟创新者胜。滕州市国家高新技术企业123家，2022年新增省级以上专精特新、瞪羚、制造业单项冠军等企业53家，高新技术产业产值占比达60%。梁山县2022年一年新增国家高新技术企业40家，国家专精特新“小巨人”企业2家，省级“专精特新”中小企业、瞪羚企业、制造业单项冠军17家。而清丰县全县仅有高新技术企业12家，瞪羚企业1家，没有制造业单项冠军企业。事实证明，只有持续创新产业发展生态，才能实现产业由量及质转变。

（二）集链成群是县域经济发展的升级导向。9月19日至20日，省委书记楼阳生莅清调研时明确指出，要加强产业链上下游衔接、左右岸配套，集群发展。五县（市、区）中，滕州市和济宁市高新区集链成群式发展最为突出，经济也最为发达。滕州市中小数控机床入选国家级中小企业特色产业集群，煤基精细化工入选省级特色产业集群；济宁市高新区通过山推股份龙头企业带动，吸引了一批以小松机械、永生重工等为代表的骨干企业集聚发展，实现高端装备产业本地配套化率70%。五地均通过培植龙头领军企业，壮大企业群体，打造了一批规模体量大、专业程度高、延伸配套好、支撑带动强的产业集群。

（三）思想破冰是县域经济发展的源头活水。思想是行动的先导，没有思想大解放，就没有改革大突破。嘉祥县的乡村振兴示范片区快速扩张同样说明了这个道理。该县通过办理农业大棚他项权证，有效破解了农民资金难的起步问题，进而引入第三方公司提供园区管理、技术指导、农产品回购等服务。目前我市农业大棚等基础设施还不能办理他项权证。另外，仍以经济体量与我县相近的嘉祥县为例，2022年该县获批专项债68.9亿元，而我县不足15亿元，仅占该县四分之一。数字背后是嘉祥干部“能为必可成、一切皆可期”的思想解放和敢为天下先的首创精神，也正是该县快速发展的源头活水。

三、思先进，今后发展着力五个维度

“见贤思齐焉，见不贤而内省也”。深入开展制造业倍增行动，对标先进、撑杆起跳，不务虚功、不骛虚声，心无旁骛抓发展。

（一）兴产业。产业强是五地县域经济高质量发展的鲜明特征和核心内容。要坚持一张蓝图绘到底，始终把现代家居产业作为第一主导产业来抓，加快迈向五百亿级产业集群。在延链补链上，持续对接落地莆仙人、鲁丽板材等“链主”龙头企业，补全集采集供链条。加快建设易兴家具材料城和巨丰五金配件城，形成集商务、家具木料、家具面料、家具五金以及家具辅料购销、展示于一体的清丰家居辅料综合体。在转型升级上，依托清丰家居产业研究院平台，与广东赛思等数字化技术公司合作，提供数字化应用、工艺提升等专业服务，助推江南神龙、谊木印橡等知名企业进行数字化改造，提升生产效质效。在龙头引育上，积极对接引进南洋迪克、鲁丽木业、左右家私等知名龙头企业，大力培育俞木匠、丽曼俪等企业走品牌化发展之路，培育本地龙头企业。

（二）抓项目。2022年，梁山县全面启动水泊梁山景区创5A工作，当年旅游总收入就达6.6亿元，项目建设就是县域经济高质量发展的“顶梁柱”。牢树“项目为王”理念，建立“重点项目专报制度”，定期跟踪、定期督导、定期报送。围绕主导产业，通过周动态、月通报和督导、提醒等方式，加强督导考核。落实好招商项目全程代办服务机制，运用容缺办理、联审联批、帮办代办等措施，帮助企业完善各项前期手续，及时协调解决项目推进中存在的“难点”和“堵点”问题，推动项目早日落地建设。

（三）强招引。一手招企业。2022年，嘉祥县签订过亿元项目27个、过10亿元项目7个、过50亿元项目1个；济宁市高新区小松机械、永生重工等一批招商企业发展势头强劲，制造业增加值占比达到41.6%。事实证明，招商引资对县域经济而言，是一项既“治当下”，又“管长远”的发展良策。深入开展制造业招商引资专项行动，按照“拥有明确主导产品、稳定市场订单、成熟技术工艺、可靠投资来源、经验丰富运营团队”等五要素，紧盯总部型、行业龙头、高新技术、上市公司、知名品牌企业，引进一批具有支撑性、带动性的重大项目和产业配套项目。一手引人才。调研五地中，嘉祥县开展“嘉人兴家”返乡创业行动，实施“青聚祥城”“海外专家”突破战略；金乡县打造“南才北引周转仓”，创立“青年人才蓄水池”。围绕人才引育，我县要乘着清丰县招才引智创新发展大会的东风，充分释放“人才9条”政策磁力，用好“博士服务团科技工作站”平台，开展“雁归兴清”行动，成立乡贤返乡创业联盟，探索形成“人才就地吸收、研发两地协同、成果清丰转化”的聚才新路径。

（四）聚要素。一是破解融资难题。上半年清丰县金融机构共发放贷款余额197.71亿元，其中支持家具企业余额2.71亿元，占比仅为1.37%。引导金融机构创新工作思路，主动对接上级部门，探索库存货物、应收账款等质押方式，真正发挥服务地方实体经济发展的作用。二是降低物流成本。清丰县家居产业的原木材及成品家具大多通过铁路运输，成本较高，效率较低。据测算，在大宗货物运能方面，一条千吨级船舶相当于40辆货车运量，而水运成本仅为铁路的1/3、公路的1/7。围绕降本增效，积极与梁山港对接，争取早日形成张家港—梁山港水运专线，实现我县家居企业与梁山港两地双赢。三是营造法制环境。建立优化营商环境法治保障联席会议制度，开辟涉企政策文件合法性审核“绿色通道”，推行涉企包容审慎执法、严查涉企行政行为等制度，探索律师服务企业发展机制，拓展公证惠企服务领域，持续培厚清丰县法制环境土壤。四是搭建创新平台。培育濮阳市新纺科技、濮阳市裕阳新型材料等2家省级工程技术研究中心、濮阳市新纺科技1家省级企业技术中心，与复旦大学机器人研究院合作，推动清丰家居研究院、广立、俞木匠、丽曼俪、鑫富源成立创新联合体，注册“河南省大道工业设计有限公司”，加快推进产品设计研发应用。

（五）优作风。“石以砺焉，化钝为利”。以过硬作风打底，助推经济发展“由有变优”。一是外地氛围“带”。选派乡镇主要负责同志、职能部门“一把手”，到江浙地区跟班学习，突破本地干部的思维定势，激发本地干部的动力干劲。二是本地活动“育”。学习滕州市做法，组织各乡镇管区领导、部分职能部门股室长开展“赢在中层”大讨论，结合本职工作，围绕服务经济发展，掀起一场作风建设的头脑风暴。三是容错机制“保”。制定出台《清丰县关于在审计发现问题处理中建立容错免责机制的办法（暂行）》，建立健全澄清正名制度，营造支持改革、鼓励创新、宽容失误的良好干事氛围，让愿担当、敢担当、善担当蔚然成风。

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