一、背景与意义

随着土地资源愈发珍贵，众多地区面临着大量存量用地的有效利用问题，这些用地包括闲置工厂、仓库及废弃商业设施等。通过招商引资激活这些存量用地，不仅能显著提升土地利用效率，防止资源浪费，还能为地方经济注入新的增长动力，推动区域经济的全面发展。

二、主要模式

（一）功能转换型招商引资

一些老工业城市将废弃工厂区转型升级为文化创意产业园区，如北京的798艺术区，原为电子工业厂房，通过招商引资，吸引了众多艺术家、画廊及创意工作室入驻。这种功能转换不仅保留了建筑的工业特色，还赋予了其新的文化价值。此模式能充分利用存量建筑的空间与结构优势，降低拆除重建成本，同时带动周边文化旅游发展，提升区域形象。

（二）产业升级型招商引资

针对传统工业园区中的低效制造业用地，如苏州工业园区，通过引进高新技术企业和研发机构，对部分传统产业用地进行重新规划与招商。原有低效企业因技术落后或市场萎缩而未能充分利用土地，新入驻的高新技术企业则带来了先进的技术与管理经验，显著提高了土地产出效率。此模式有助于推动地方产业结构向高端化、智能化、绿色化转型，形成产业集聚效应，提升区域产业竞争力。

（三）合作开发型招商引资

地方政府或土地所有者与开发商、企业等合作，共同开发存量用地。例如，某城市闲置商业用地与大型商业地产公司合作开发，政府提供土地资源和政策支持，企业负责规划、建设与招商，将闲置土地打造成繁华商业中心。此模式整合了政府与社会资本的资源优势，有效分担开发风险，社会资本的市场运作经验和资金实力保障项目顺利推进，政府的政策支持则创造良好发展环境。

三、面临的问题

（一）土地产权和规划调整复杂

存量用地的产权关系复杂，涉及多个主体，需清晰梳理产权归属，增加交易成本与时间成本。同时，土地用途规划调整受限，需经严格审批。例如，某城市工业用地转住宅用地需协调多部门，经长时间论证审批，影响招商引资进度。

（二）基础设施配套不足

存量用地所在区域基础设施可能无法满足新引进企业需求。如老厂房改造的创意园区，周边交通、水电、通信等基础设施需升级改造，增加招商引资难度。

（三）招商难度较大

存量用地可能因位置不佳、地块形状不规则、周边环境复杂等问题吸引力有限。且相比新建用地，存量用地在土地使用年限、建筑质量等方面存在劣势，需创新招商策略。

四、对策建议

（一）优化土地产权和规划调整机制

建立存量用地产权梳理机构，简化产权交易程序，明确产权归属。政府应建立灵活的土地规划调整机制，简化用途变更审批程序，降低企业入驻成本，加快盘活进程。

（二）加强基础设施配套建设

政府应加大存量用地所在区域基础设施建设投入，通过专项债券、PPP模式等筹集资金。明确基础设施建设责任主体，确保新引进企业需求得到满足，改善存量用地硬件条件，提高吸引力。

（三）创新招商策略

根据存量用地特点，制定个性化招商方案。如利用价格优势吸引成本敏感中小企业，或主打文化创意与旅游产业。利用互联网、大数据等手段精准招商，提高招商效率，精准定位目标企业，增加招商引资成功率。

综上所述，通过优化机制、加强建设、创新策略，可以有效盘活存量用地，促进地方经济持续健康发展。（报送单位：江苏新沂经济开发区）