政策与技术双重驱动，低空经济加速落地

低空经济是指在以垂直高度不超过3000米的空域为依托，以低空智联网技术、无人驾驶飞行等市场要素组成的低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。在业内人士看来，低空经济重塑了交通、物流方式，可有效提高空域资源利用效率，拓展新的市场空间和消费需求，同时能加强应急救援能力，对促进经济增长、保障飞行安全具有深远意义。

早在2010年，我国就开展了一系列关于低空经济政策文件的探索，但受限于技术水平，彼时低空经济发展较为缓慢。2021年中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》首次将“低空经济”写入国家规划；2023年低空经济被提升至战略性新兴产业；2024年全国两会将“低空经济”首次写入政府工作报告。

“十四五”时期，我国在无人机等领域取得重要突破，弗若斯特沙利文（Frost & Sullivan）报告显示，2023年中国无人机市场规模占全球份额超75%。在此带动下，我国低空经济发展按下“加速键”。

企查查数据显示，2024年我国注册低空经济相关企业（企业名称、经营范围、产品名称含无人机、无人驾驶、低空旅游、飞行汽车、eVTOL、低空经济等关键词）超过万家，创过去4年最高水平；其中以“低空经济”命名的企业注册量激增，从2023年度的20家提升至2024年度的188家，2025年以来已注册百余家。

从地域分布来看，企查查数据显示，现存7.7万家低空经济相关企业中，广东省断层式领先，超过1.1万家，占比接近15%，其中深圳、广州合计贡献近9000家；山东省有6158家、江苏省有4155家，排名全国第2、第3位，此后依次为安徽省、河北省、陕西省、四川省等地，相关企业均超过3000家。

eVTOL是低空经济赛道的“主角”

根据产品类型，低空经济可分为通用航空、无人机、eVTOL（电动垂直起降航空器）三大产业形态。

其中，eVTOL是低空经济生态体系中最关键一环，eVTOL主机厂在构型开发、系统集成、运营维保等环节扮演着至关重要的作用。国信证券指出，相比无人机，eVTOL在实现了载人载物的基础上，功能更加广泛；相比直升机，eVTOL则有低碳环保、噪声低、成本低、无需跑道、稳定性好等优势。

今年全国两会，全国人大代表，广汽集团党委书记、董事长、总经理冯兴亚在接受证券时报记者采访时表示，eVTOL既是低空经济的重要载体，也是我国战略性新兴产业之一，广汽集团也早有布局。就如何推动eVTOL产业的发展，冯兴亚建议通过集群发展、共享电车技术、产学研协作及跨部门机制优化，推动与电车产业融合，促进低空经济高质量发展。

对标海外，虽然国内市场起步较晚，但依托于国内顶层规划和政策的扶持，我国eVTOL企业在适航认证和商业化运营等方面已走在世界前列。据摩根士丹利预测，我国eVTOL市场规模预计将从2025年的434亿元提升至2030年的1883亿元，2035年有望达到6445亿元，占全球eVTOL市场份额保持30%以上。

公司方面，追梦空天混合动力技术取得突破，缓解eVTOL的里程焦虑问题；亿航智能EH216-S成为全球首个获得中国民用航空局型号合格证（TC）的无人驾驶电动垂直起降飞行器；峰飞航空2吨级eVTOL创造了单次充电飞行250.3公里的世界纪录，并率先实现了跨海跨城飞行。

空域管理技术方面，中国低空经济联盟此前启动“全国低空交通一张网”项目，旨在统一全国低空交通网络的标准与接口，推动低空经济走向规范化、规模化发展。

商业化运营方面，国内在合肥、杭州、深圳、苏州、成都、重庆六个城市开展eVTOL试点，试点文件对航线和区域都有相关规划，对600米以下空域授权部分地方政府，意味着相关地方政府要承担更多管理责任。

低空经济有望为经济发展注入新活力

现阶段，我国低空经济在测绘遥感、空中通勤、空中物流、空中旅游、应急救援等领域应用场景不断拓展，极大提高生产效率、生活品质和交通边界，重塑人类生产生活方式。打“飞的”上班、乘坐直升机空中观光、无人机配送年货成为现实，低空飞行正成为变革中的“新交通”。

基于多维场景深度赋能与技术成熟度曲线加速跃迁的双重驱动，低空经济已成为全国各省份（直辖市）提升新质生产力的“标配”，成为我国经济发展中极具活力的新兴力量。

据工信部赛迪顾问测算，2024年我国低空经济规模预计超过6700亿元，对我国GDP贡献度达到0.5%，贡献度较2021年翻倍。乐观预计到2026年低空经济规模有望突破万亿元，2035年或达到3.5亿元，低空经济对GDP的贡献度有望保持上升趋势。

三大优势赋能，业绩成长潜力可期

从全球来看，低空经济代表企业呈现高知识密度、高研发协同、高增长速度三大显著特点。

企查查数据显示，我国现存的低空经济相关企业中，归属科学研究和技术服务业的企业数量最多，超2.21万家，占比28.8%；归属信息传输、软件和技术服务业的公司8000余家，占比超过10%。从A股市场来看，布局低空经济的上市公司主要集中在国防军工、电子、计算机、通信等行业，其中国防军工公司数量占比超过半数。

从研发来看，上市公司研发投入保持高速增长。据证券时报·数据宝统计，低空经济产业链70家公司研发投入由2019年的百亿元左右提升至2023年的210亿元以上，年复合增速超过15%。与此同时，低空经济产业链公司研发强度稳定上升，由2019年的4.58%提升至2023年的5.69%。从业绩来看，低空经济产业链公司营业收入逐年递增，2023年合计超过3700亿元，较2019年复合增速超过10%。

短期看，低空经济产业链公司业绩增速放缓。但从长期来看，低空经济产业已经进入快速发展期，相关公司市场成效有望在近年内显现，为增厚业绩开辟新的增长空间。

根据机构一致预测数据，结合已披露年报（含预告下限）的相关公司来看，2025年整体业绩有望大爆发，净利润增速或超过100%，2026年或超过20%，中航光电、隆鑫通用、航天电器等公司业绩或持续增长。比如航天电器早在2024年就明确表示积极布局低空经济产业，为相关企业提供连接器及电缆网、电机等产品配套，公司2024年业绩预减，但低空经济等战新产业布局与拓展取得新突破，机构预测公司2025年、2026年净利润增幅或持续超过25%。

在二级市场，低空经济产业链也备受各路资金的关注，产业链上市公司市值规模由2023年末的1.07万亿元提升至当前的近1.3万亿元，2025年以来平均涨幅超过10%。

从北向资金来看，以2024年末与2024年三季度末陆股通持股对比，低空经济产业链中属于陆股通成份股的公司，有接近半数获得陆股通加仓。从杠杆资金来看，低空经济产业链上市公司融资余额由2024年末的373.55亿元上升至最新的380亿元左右。

院士、全国两会代表委员热议“低空经济”

今年政府工作报告提到，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。在过去一年中，低空经济成为各地发展的热词，众多举措陆续出台。在今年的全国两会上，如何发展低空经济依然是代表、委员们热议的话题。

全国人大代表、中国航发动研所专职总师单晓明认为，低空立体交通管理和低空安全管理体系的改革迫在眉睫。全国政协委员、重庆静昇律师事务所创始合伙人、主任彭静则从立法层面提出发展低空经济的建议。全国人大代表、全国工商联执委、陕西省工商联副主席周曙光建议推动“智能低空天网天路”建设。

全国人大代表、中国航发动研所专职总师单晓明。受访者供图

继续深化低空空域管理改革

单晓明表示，作为新质生产力和新兴产业的典型代表，低空经济已成为经济高质量发展的“新赛道”。但截至目前，低空经济发展的必要资源——空域仍无法完全得到保障。同时，城市的低空立体交通无法简单“复制”现有民航空中交通管制系统。另外，低空安全管理隐患较大，“非法改装”无人机的“黑飞”对国家安全、民航飞行安全以及人身安全都造成了危害。因此，单晓明认为，低空立体交通管理和低空安全管理体系的改革迫在眉睫。

她建议，由中央空管委牵头，空军、交通运输部、民航局、公安部交通管理局配合，将低空立体交通按行政区域授权地方政府管理。可选择低空空域管理基础较好的省份，如湖南省试点授权地方政府管理低空空域，并选择地级市先行试点，积累经验后再推广至全国其他省份。

具体来看，空域管理方面，在四川、湖南等具备成熟经验的省份，试点授权地方政府管理低空空域。低空立体交通管理方面，明确试点城市地方政府作为低空立体交通安全责任的主体，授权其统一负责低空交通管理职责。

同时，建立智能化立体交通管理系统，逐步完善低空立体交通规则。低空立体交通安全事故责任认定、无人机登记以及驾驶员管理职责交给交通警察部门，并接受公安、民航双重管理。在低空安全管理方面，将试点城市低空安全交由公安部门统一管理。由公安部牵头，民航局、地方政府配合，建立国家飞行动态威胁评估以及无人机反制平台，实现无人机风险分级响应。

建议加快立法保障低空经济有序发展

彭静建议，制定综合性低空经济促进法，细化配套法规。建议在国家层面尽快制定一部综合性的《低空经济促进法》，涵盖空域管理、市场准入、飞行安全、行业标准、专业技术人员执照管理、隐私保护、数据安全和事故责任与赔偿等各个方面，构建起完整的低空经济法律体系。

在专项立法的基础上细化配套法规、规章和标准，如《低空飞行器生产管理规定》《低空空域使用管理办法》《低空飞行安全监管条例》等，对低空经济各环节进行具体规范。如在空域管理方面，应当进一步明确低空空域的划分标准、审批程序和使用规则；在市场准入方面，制定严格的企业资质审查标准和审批流程；在飞行安全方面，完善飞行安全保障措施和事故应急处理机制；在隐私保护和数据安全方面，明确无人机数据收集、存储、使用和传输的规范与责任。

全国政协委员、重庆静昇律师事务所创始合伙人、主任彭静。受访者供图

同时，明确部门职责和监管协同。建议明确部门职责，通过立法清晰界定各部门在低空经济管理中的职责，避免职能交叉和推诿。如民航部门负责飞行标准、适航审定等；交通部门负责低空交通规划；公安部门负责飞行安全监管和治安管理等。建议建立由政府牵头，多部门参与的低空经济协同监管联席会议制度，定期召开会议，协调解决低空经济发展中的重大问题。建立信息共享平台，实现部门间数据实时共享，提高监管效率。

另外，加强安全保障立法，明确安全责任规则。她建议，制定严格的低空飞行安全标准，包括飞行器性能标准、飞行人员资质标准、飞行环境安全标准等，确保低空飞行活动安全可靠。厘清低空飞行器生产企业、运营企业、空域管理部门等各方在安全事故中的责任，如低空飞行器生产企业应对因设计缺陷、制造质量问题等导致的安全事故承担产品质量责任，并为之建立完善的质量追溯体系。

建议推动“智能低空天网天路”建设

周曙光认为，低空经济实现产业化、商业化、规模化运营，关键在于，在国家层面规划建设低空飞行运营的“全国一张网”。“‘智能低空天网’就是统筹建设好设施、空联、航路、服务网，构建统一的标准规范、体系架构、数据接口，打造低空智能融合系统，支撑多航线多场景、高频次高密度低空飞行。”

全国人大代表、全国工商联执委、陕西省工商联副主席周曙光。受访者供图

周曙光解释，“智能低空天路”是智能低空天网在高速路网的重要应用场景。依托现有高速路网系统和移动通信网络，在服务区、收费站生活区布局低空飞行服务站，将地面高速路网建设成空地一体的立体交通网。目前，全国高速公路总里程达到17.7万公里，有高速服务区7692个、高速收费站10779个，低空飞行服务站可辐射半径50-100公里区域，将覆盖全国90%以上的人口和70%以上的国土面积。

“智能低空天路”依托现有高速路网系统基础设施，建设空地一体的立体交通网，降低运行成本，在低空物流、文旅、巡检、应急救援等方面，催生标准化、规模化的“高速+低空”新业态、新模式。

周曙光建议，像推进地面高速路网建设一样，重视低空立体交通网建设，将“智能低空天路”作为国家重大战略新型基础设施，纳入国家“十五五”规划和“两重”项目，并在超长期特别国债中予以重点支持。同时，明确低空天路建设运营主体，制定支持低空天路建设的专项政策，协调空管部门开放高速公路及沿线空域。

他同时表示，陕西是国家综合立体交通网主骨架的重要支撑，山东是高速大省，总里程居全国前列，因此建议将陕西、山东列为“智能低空天路”建设试点省份，在全国率先制定低空天路建设标准，推动应用场景落地运营。（来源：新京报）