01到底什么是苏州模式？

苏州模式没有一个标准的定义，可以大致总结为几个特点：

第一，政府主导。这是区别于温州模式、区别于其他地区非常重要的一个特点；

第二，节约资源。这里面最主要的是土地资源。苏州对土地资源的节约利用，主要是开发区这方面，也是做的最好的。所以开发区的投资环境在苏州模式里面是关键的要素；

第三，关键在人。是以张家港精神、昆山之路和亲商理念为主导。创新确实在整个过程中起到非常大的作用。可以说通过开放和创新，实现经济跳跃式发展。

苏州模式的本质是开放，灵魂是创新，动力是政府和渴望致富的人民，基础是土地，关键是招商引资，效果是跳跃式发展。也就是说，我们可以每年都跳得非常厉害，能够不断超越其他的城市。

在苏州模式的创造过程中，凝结出张家港精神、昆山之路和亲商之路。

（1）苏州模式之张家港精神

“团结拼搏、负重奋进、自加压力、敢于争先”。70年代，在苏州，张家港离上海最远，张家港非常落后，市管县的时候，曾有民间传说张家港是要划给无锡的，无锡嫌它穷不要它，但到了90年代，张家港做到了整个苏州县级市第一名。

（2）苏州模式之昆山之路

“艰苦创业、勇于创新、争先创优”的“三创”精神；想在人前，所以灵魂是创新。

我们还有一个法宝就是亲商理念。是引进的新加坡的理念。不是狭隘地为商业服务，而是全方位的，包括物流、CBD建设、教育、自然，包括围绕昆山一系列的创新。比如说苏州工业园区地处内陆，没有任何海港、河港，也没有飞机场，但是搞了一个虚拟空港，还搞了内陆型的保税区，这些都是首先在苏州创建起来的。我认识很多老外，都特别喜欢住在苏州工业园区，整个工业园区的工作都是围绕亲商来做的。

苏州的开放时间较晚，充分利用后发优势。我国第一批对外开放是深圳、厦门、珠海、汕头，第二批是14个沿海开放城市，这都是80年代对外开放的。苏州是作为沿海开放带对外开放的。沿海开放带对外开放仅仅是80年代末的时候，所以时间上是比较晚的。

但是苏州充分借鉴了特区和沿海开放城市的经验和教训，坚定不移地把开放性经济作为龙头和牛鼻子来抓，齐心齐力，处在了全国开放性城市的前列。比如，沿海开放城市，包括青岛，我相信在建开发区的时候，把开发区都选择在离中心城区20公里以外的地方，给苏州人看到的是“白天热火朝天、晚上黑灯瞎火”。接受这样一个教训，苏州在离苏州中心城大概2公里的地方建设开发区，使得开发区和老城区形成了一个良好互动。（我前几个月到南通开发区，我发现他们开发区的夜晚仍然是一片漆黑，都改革开放30年了，这在我们苏州开发区是不可想象的。

刚才讲到苏州几个特点里面，也包括苏州的亮点。

一是它不在于争取特殊政策，而在于开发区载体建设。在政策优惠上，苏州远不如特区和沿海开放城市。90年代初，如果一个出口公司把它公司设在深圳的话，它可以享受更多的外汇留存，得到的钱更多，所以全国很多公司都在深圳开设；沿海开放城市都可以自己发护照，这些政策苏州没有。但是，苏州集中搞开发区建设，这是一个很大的亮点。目前，苏州有８个国家级开发区，９个省级开发区，３个综合保税区。这些开发区实际都是经过主动、积极的争取、策划得到的。也就是说，除苏州新区作为高新技术开发区，国家在很多的地级市进行布点以外，其他开发区都是苏州一个一个争取过来的。如果不做非常艰难的争取工作是拿不到这么多的开发区的。

二是把握机遇，政策决策，政府能够贯彻始终。机遇意识强，抓住了三大机遇：①乡镇企业的发展机遇。刚刚开放的时候，我们通过搞一些乡镇企业，通过融资担保，通过“能人”来做一些企业；②开放性经济发展的机遇。这是沿海开放带对外开放以后，苏州得到的发展机遇；③中国加入世贸组织以后，以开放带动改革的机遇。这是苏州借助加入WTO，在2003年左右，以开放的思想进行改革，之后进行所有制改革，把国有集体企业转化为私营企业，当时有很多阻力，但通过对外开放、开放带动，在2003年底基本上全面地完全了产权制度改革，99%以上的国有集体企业转换成私营企业。约在2006年，苏州的民营经济的注册资本已经超过了温州加和宁波之和，苏州民营经济发展得也是可以的，而且一举摆脱了温州模式。过去很多学者认为温州模式所有方面都比苏州先进，因为私营经营更加灵活，苏州通过开放带动，也完成了这样一个问题，基本也是私营企业。

02苏州模式可复制性最好：哪些优越性？

改革开放以来，我国产生了很多模式，有深圳模式、广东模式、上海模式、北京模式、苏州模式、温州模式、鄂尔多斯模式。从样板性和带动性等方面衡量，我认为苏州模式比深圳模式具有优越性。

第一，苏州模式的可复制性最好。到苏州考察的各地代表团很多，苏州模式已被各地广泛借鉴，起到很好的样板作用。

深圳模式是完全不可复制的，因为它的本质是靠特殊政策，一直到现在，仍然向国家争取先行先试的优惠政策。我们现在看深圳领导人的回忆录，他讲到深圳证交所，实际上是深圳的一个印钞机。回忆录里讲，90年代初的时候，只有深圳提出想要交易所，其他地方都不要。但是我认为这个也不至于，假如我们苏州领导人去要交易所，也不会放给苏州。这方面确实深圳更容易拿到政策。

第二，上海、北京模式也是不可复制的。因为上海靠的是经济中心的概念，北京靠的是行政中心的概念。天津模式是苏州模式和深圳模式的一个混合模式，天津在2005年之前根本就是没什么好看的，但是2005年以后确实也不错，一个是土地资源非常丰富。在2005年苏州感到没有土地的时候，天津还有很多很多土地；另一个是天津在2500平方公里上大尺度进行统一规划，这是很少看到的。在土地方面的利用模式上，天津模式是和苏州模式相关的；在争取很多国家大项目如大飞机等方面，天津模式与深圳模式有关，利用了很多国家政策。所以，我认为不存在独立的天津模式。

温州模式是可以复制的，但是它不可以完全复制。温州模式的形成有很多的原因，一是民间有很大的动力。古代温州就是一个工商很发达的地方，温州人的基因里就有比其他地方强的闯荡意识；二是，浙江省在八九十年代大量实行报税制，这就少交了税，只要把量做起来就少交税，这相对于其他地方是占了便宜，私营企业这方面发展是非常重要的。在现在的情况下，再搞报税制也是很难的；三是，现代市场经济更加健全，有因特网信息更加普遍和及时，所以低层次的投机商业也没有多少运作空间，不像那个时候有那么大的利润空间。所以说温州模式的可复制性是弱于苏州模式。

苏州模式可以完全复制，在我给出的苏州模式定义之中，没有一个是其他地方做不到的。所以苏州模式完全可以复制。

苏州模式的成效，根本上取决于国内外资本流动的速度。假如说没有国内外的资本流动，没有投资的盛行，苏州模式也不能做。但是我们有一个最基本的预期，整个“十二五”期间，无论国际资本流动，还是国内资本流动，速度都足以支撑苏州模式在各地的实行。所以，下面关于苏州模式的必要条件还会展开讲。

苏州模式已经在各地普遍复制。首先，苏州已经在异地共建、参建或援建的园区有很多，大部分在苏州，四川省有一个，在非洲也建了一个。现在苏北、苏中等城市实际也在复制苏州模式。

重庆有许多生动的例子。现在外商投资以后，建设非常快，一边建公路，一边搞绿化，同步推进，像这样的速度是非常惊人的。尽管如此，本质上也是苏州模式。

苏州模式的优越性有几点：

一是它的可操作性最强。只要政府想做，就立刻可以做，不需要等政策，不需要慢慢等着民间的孕育和积累，也不需要祈祷地下发现宝藏，也不需要梦想把首都迁来。

二是带动性广、稳定性强。吸引投资多了，本地的配套服务企业就会被带动起来，本地民营企业就会大发展。所以，苏州下面的昆山、张家港地方都是民营企业非常发达。另外，落户的企业多了，人就多了，税收多了，政府财政收入就多了。包括其他工作，包括社会保障、精神文明、城市基础设施建设、治安、教育、金融等等都会被带动起来。

过去，学者比较苏州模式和温州模式时，多认为温州模式更好。理由主要有两点：①温州私营企业相对于苏州的乡镇集体企业而言，有更好的所有权机制保障；②温州都是本地企业，苏州多是外商投资企业，温州企业更能稳定地扎根于本地。但是多年来，所谓温州模式优越的第一条理由已经不存在。恰恰是温州大量的本地企业向外迁移，它们向上海、杭州迁移，甚至向苏州迁移。苏州从没这种现象，很少听说有企业外迁的。所以说，企业扎根主要取决于企业的发展环境，而不是“是不是本地企业”。

三是苏州模式见效快、能够实现跳跃式发展。一个企业从小到大要花很多时间，培育一个产业更需要时间的积累。但引进企业见效就很快，引进产业也是如此。比如说我们计算机笔记本电脑产业，全世界75%的笔记本电脑在苏州生产，整个一个产业链在苏州形成。但是最初做的时候，只要把龙头企业引进来，这个产业就带动起来了。这也说明，为什么我们看到大连当时英特尔落户大连，网络上有人猜测大连补贴它有10个亿，当时大连政府还出来说没有这么多。但我相信肯定是有这么多的，因为英特尔到苏州来的时候，就提出要１亿美元的补贴，而且当时以色列政府已经同意给它1—2亿美元的补贴。花力气把龙头企业引进来，芯片制造也能引进。这种模式可以见效很快。

四是苏州模式更接近社会主义社会的要求，能实现共同富裕。苏州的财政收入数倍于温州就是证明。苏州模式成功后，在基础设施建设、公共服务、社会保障等方面都远高于温州的投入。温州模式是由政府驱动的，政府也受益最多。温州模式创造了大量的小老板，如果不做小老板就会比较穷。

上海和北京的模式，他们的中心城区很繁华，但是市郊都普遍落后于苏州。在整个苏州8840平方公里，随便走到哪儿都是觉得可以的。但是到北京就不能看到。

五是更有利于培养和锻炼干部队伍，获得局面的可控性。苏州模式打造了强政府，培养和锻炼了大批干部对局面的控制能力是很强的。

03苏州模式成功的充分必要条件

苏州模式的成功必须建筑在一些必要条件的基础上。所谓必要条件，就是说我提出的这些条件，如果有一个不具备，就不宜选择苏州模式。

必要条件一：存在大量的国际或国内资本转移。

如果没有投资的供应，我们搞了很好的投资环境，我们做开发区，其实就是无本之木。但是，这个必要条件，我们认为在“十二五”期间是可以满足的。在“十二五”期间，我们有一个最基本的判断，就是经济全球化将持续地深入发展。我们知道为什么会有全球化，实际是取决于两大原因：一个是跨国公司进行全球化布局和产业转移和重组，这是市场竞争的需要，是它对利润最大化需求的一个需要。因为在市场上，一个企业和另外一个企业之间形成竞争，如果一个企业到中国投资，另外一个企业没有来，那么一个企业所得到的好处，就会反过来对另外一个企业造成竞争的威胁，逼迫另外一个企业不得不到中国来。2000年左右，台湾最大的企业——台机电的董事长说他不会到大陆投资，但是这个话说了不到两年，就已经在中国寻求发展，因为他的对手在中国投资，工资很低，又大量挖台联电的工程师到中国上海工作，所以逼迫着他不得不到中国投资。这个情况是普遍的。所以，跨国公司来投资，并不是对我们的恩惠，而是不得不进行的事情。同时，在全球化信息化发展、运输技术发展的两大条件之下，目前我们看不出来有任何扭转的迹象。

另外，从国内来讲，还有引进国内内资的问题。国内的产业升级步伐在加大，搞节能减排，也在搞区域之间的协调发展，像苏州这样的地区，它需要把很多的产业搬出去。这种情况下，也存在国内资本的加速流动。所以，上述的第一个必要条件成立的。

必要条件二：要拥有较充分的可建设用地资源。

可建设用地资源，这个确实是可以想象的，没有地，我们就不能吸收项目落户。现在苏州就存在这样的情况，一般说一个项目如果要1500亩地，我们基本上没有办法。关于土地，这里面有很多问题，基本农田问题怎么来考虑？所以，为什么昆山到现在为止一直发展非常好？是当时报基本农田数据的时候报得比较少，苏州其他县始终赶不过昆山，因为当时把基本农田报多了。上面我是讲指实有的可建设用地，另外还有可建设用地指标问题、土地可整理问题、怎么艺术性地处理土地问题等。

必要条件三：政府具有较强的融资能力。

这一点也是非常重要的。2001年左右，苏州以开发区为主的大量的政府融资，保证了城市和开发区的基础设施建设。2004年底，苏州的杨市长调到无锡当书记，当时就感叹，想在无锡搞高架公路，已经觉得晚了，拆迁费用也非常高，而他在苏州的时候当时是比较低的，而且融资也比较容易。另外，他还发现无锡对国开行的贷款非常少，大概只有10亿。他完全清楚我们苏州在国开行是几百亿的贷款。政府融资这块，所有的商业银行都在做政府融资，但是最初都是向国开行学习的，国开行发明了一个融资模式，就是用政府的城投公司做担保，进行大量的融资。但是现在的政府融资环境是不如苏州当初的，所以有些事情，做得越快越好。国家也是在对地方政府融资平台进行清理，从我们的角度来讲，如果苏州模式继续做，政府还是要有较强的融资能力。同时，一方面要有这样的想法，另一方面也要对货币政策的紧缩有足够的预期，要有清醒的认识，不是说非常盲目地做这个事情。苏州当时做的时候，是在2001年左右，大规模借贷，不存在任何通货膨胀的问题，所以环境条件比较好。现在要做，也是完全可以的，但一定要注意到利率提升将来带来的危险。

必要条件四：领导层，特别是主要领导，要具有强烈的发展意识和科学正确的决策能力。

我认为，同时满足上述这四个条件的话，就构成一个充分条件，只要这几个条件满足了，事情就可以办成了，苏州模式就能成功。

04解密苏州模式：8大启示

苏州模式的一大亮点，就是苏州模式下县域经济发展非常好。

目前中国所有的中央直辖市、省会城市、副省级城市等等，也管很多的县或市，但到目前为止，没有一个城市像苏州这样，县域经济发展到如此的群星璀璨。

2006年，在中国百强县前十名中，苏州占了五席，苏州一共五个县级市，全部在里面。昆山第一、张家港第三。2006年以后，基本上国家级的百强县排名就没怎么搞过。

苏州县域经济主要指标，昆山市的GDP已经超过了2100亿。苏州农民纯收入基本上14600元左右，昆山更高一点，是14800元，这是一个主要经济指标。

启示一：县域经济应该实施开放带动战略。

苏州模式的本质是对外开放，基础是土地的整理开发，关键是招商引资。由于县域经济，包括乡镇，拥有直接支配可使用的建设用地的权力，又由于县级领导拥有行政手段，在县域经济推行苏州模式是完全可行的。

由于“十二五”期间经济国际化仍将深化，所以实施开放带动战略满足必要条件。开放型经济见效快。“十二五”期间有这么一个条件，五年之内可以完成很多的事情。比如说，最简单的是2000年时，苏州庆祝进出口超过200亿美元，到了2006年的时候，已经开始庆祝进出口达到2000亿美元。我们也算过，今天的昆山相当于十年前的深圳；我们也提出对昆山的要求，就是十年后的深圳要达到现在昆山的水平。我说这个话，就说明开放型经济，只要去抓，会见效非常快。

启示二：县域经济必须引入横向竞争机制。

我刚才也汇报过，张家港是苏州离上海最远的县，地理位置最差，过去也是最穷。但是在90年代前半叶，张家港经济超过了苏州其他的县，这个态势是对其他县一个强烈的刺激，没有任何理由为自己辩护。所以从那个时候，整个90年代开始，苏州的县级市之间就展开了热火朝天的竞赛，年终的时候，他们都是非常紧张，互相之间都看数据。所以，苏州给我们的一个启发就是一定要引入横向竞争机制。如果仅仅看纵向的话，一个县委书记是非常容易当的：我只要每一年比去年增长8%，然后所有都可以看得过去。但是一定要横向比较，没有这么一种动力和精神，是不可能把县域经济搞好的。

启示三：加大考核奖励力度，赋予县域经济充分的领导权、决策权、发展权。

一方面，市政府对各个县下达考核指标，并且根据业绩决定干部使用和奖励考核；另一方面，对县里充分授权。在90年代的时候，苏州在外经贸委这条线，省批的权力，完全下放到县里，省里给多少，我们就下放给县里多少。

启示四：开发区要规划建设成为一个新的城区，而不仅仅是一个工厂林立的工业区。

苏州工业区借鉴新加坡的经验，最成功的是新规划，规划开发15年来始终不变，也就是要先规划、后开发，这是苏州工业园区的一个经验。在全国能做到苏州工业园区这样的，可能很少。在苏州新区，就是苏州高新技术开发区现在都没有做到，和全国其他的开发区一样，都是滚动开发的。全部的先规划好再来做，这是非常少见的。有一个例子，苏州工业园区污水处理厂在最东南角，最先开发的地方在西边，中间有20公里左右的铺设管道，开发区开始搞的时候就决定这样搞，这样土地开发花的费用就非常高。为什么要把污水处理厂放在那么远的地方？从气候、地理角度来讲，新加坡人认为应该放在那个地方，所以这方面对我们有很大的启示。

我刚才讲过，苏州开发区离中心城区都比较近，一般2公里左右。如果是2公里左右，全部做成工厂那当然不好，对中心城区生态环境也非常不好，所以开发区本身也要进行规划，必须要有它的中心商务区，要有它的服务业区，要有居民居住区，要有教育区，然后才是有要有工业区。所以我特别提出，如果一个开发区不是按照一个新城区来规划的话，很难做到非常好。而且开发区一定要有房地产，才能带来人气、土地开发，工业区的土地基本不赚钱，要平衡这块，就要把房地产做上去，房地产做上去就要把生态环境做好，这方面上海都向我们学习。上海张江高科技区，大概在2003年到我们这里来开一个务虚会，当时也请我介绍苏州，他们的副总经理问一个问题：看到苏州工业园区大量的草地、大量的绿化，这样的话怎么来赚钱？实际上，就是说我们跟上海是不一样的，上海的管理体制就是在整个90年代，它的开发区在浦东都是公司制管法，土地给公司，公司通过土地来赚钱，通过土地来招商引资。我们就不一样，我告诉他，我们这些草地，目前把它绿化，将来也就是十年以后，还是要出让的，而且那时候出让拍卖，可能建高楼大厦，可能建中心商务区什么东西，那时候收益更高，现在作为绿化，又美化了我们的环境。所以开发区一定要做成一个新城区。

启示五：招商引资是“一把手”工程，同时也是县里所有高级干部的职责和义务。

投资和贸易不一样，一个外贸公司外销员更能控制外贸公司的发展，领导如果不做外销就会架空。投资不一样，涉及到土地、水、电、交通、物流、配套服务等软环境，牵扯到对外商的承诺和承诺的兑现，所以，地方领导的作用是很大的，单单靠招商员是不行的。有时候外商就看领导，我们曾经有一个新建项目，后来他在上海浦东和我们之间选择，最终选择在苏州工业园区。他和上海人解释为什么不到上海，他说：“其他都一样的，但是到苏州的时候，苏州的市委书记是亲自到现场向他介绍苏州，他们很感动，如果在上海，是不可能叫陈良宇向台湾商人作这方面的介绍的。”这就说明领导的重要性。实际上，在招商引资方面有很多技巧性的东西。比如说外商考察，他的行程安排，一般让他先到其他的城市、其他的地方，这样到我这里的时候，我可以安排更高规格的接待。如果次序上先到本地，你的行程安排就一定要保密，要通过外商的接待预案，可以故意写低你的接待规格，防止其他城市知道以后，抬高规格。我们那边也经常碰到：一个项目到苏州是副市长接见，到无锡就是市委书记接见，这样是争抢项目。

启示六：重视乡镇利用外资。

在我们热火朝天的时候，比如2003年左右，苏州5个国家级开发区合同外资仅占43%。就这个比例，我问所有到苏州来考察的，让他们猜开发区合同外资占多少，没有人猜到43%，至少猜到60%。这说明我们苏州乡镇利用外资是非常厉害的。为什么乡镇利用外资？因为乡镇有它的土地，有它整个的苏州模式的一套经验，在他们那里都是可以做的。一般我们招商有政府、市政府，有外经贸局、开发区、各个市县区、乡镇、企业、中介机构，这些里面，最重要的是开发区和乡镇。

启示七：注重环境招商，营造环境优势、产业特色。

这个大家都知道，生态生存环境、企业发展环境，包括电要好的电（像我们苏州工业园区电压的稳定性是特别好）、好的水、好的路。还要有好的进出口环境。苏北的一个城市问我，他们那边提出搞一个海关的陆路直通监管点，问我要不要搞？我说当然要搞，因为资金要全部政府出的，苏州会坚定不移地做，我们当初建了好多直通监管点，包括社会人文环境、亲商法制环境。在我们那边有大量的台资，台资要求是比较有代表性的。比如说要求政府办事公开、公平、公正，要求政府的承诺很明确，要承诺的落实程度。在招商引资的时候都会做承诺，不承诺，好的项目外商肯定不会来。但是，承诺以后兑现的问题很重要。这也是当地一个信誉的问题，很多外商口口相传。还要有好的治安状况，因为台商在东莞碰到很大的治安问题，所以对当地治安情况非常关注。

启示八：发展战略要明晰，规划蓝图要长远、有效。

苏州的整个战略还是比较好的，现在是一体两翼，在古城区东边有工业园区，西边有新区，非常理想，既有效地保护了古城（据说杭州西湖到现在世界遗产都没有拿到，因为把古城区古建筑都拆掉了，我们苏州基本都还在），又保护了新城现代化工业开发区。

刚才讲苏州模式，现在再讲转型升级。因为苏州最时髦的话是转型升级，对发展路径、增长方式的新探索。确实这个发展路径和这样一个增长方式，以前在中国是没有的。怎么来探索这样一个新的路径，具有面上的指导意义。另外，苏州的转型升级与基本实现现代化是同步的，我们同时提出在2015年基本实现现代化。所以，苏州转型升级的成功，意味着基本实现现代化，意味着数百年来中华民族崛起的一个梦想。苏州的转型升级具有先导和辐射带动作用，苏州转型升级的过程，也是苏州产业辐射苏中、苏北和全国的一个过程。目前在苏中、苏北，由于苏州模式的大量使用，他们这两年的发展是非常快的，是整个江苏的亮点。

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