关于“聚焦培育现代化产业体系，全力支持长沙打造全球研发中心城市”的调研报告
湖南省政协经济科技委员会
培育现代化产业体系，打造长沙全球研发中心城市，是湖南深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神、习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神的重要部署。省政协将“聚焦培育现代化产业体系， 全力支持长沙打造全球研发中心城市”作为2024年重点调研协商课题，3月至9月，由省政协领导带队，深入长、株、潭等地的园区、企业、高校和科研院所开展实地调研，分别召开了院士专家、科创型企业座谈会，并赴外省学习考察。现将调研情况报告如下。（一）产业蓝图谋划明晰，为长沙打造全球研发中心城市明确了发力方向省委、省政府将现代化产业体系建设摆在高质量发展的中心位置，出台了《关于加快建设现代化产业体系的指导意见》和相关方案，明确构建“4×4”现代化产业体系，成效显著。2023年，全省地区生产总值、规模工业增加值、高新技术产业增加值分别同比增长4.6%、5.1%、8.9%。长沙市明确了“4433”现代化产业体系，重点打造工程机械、新材料和电子信息等3个千亿产业集群，2023年地区生产总值、规模工业增加值、高新技术产业增加值分别同比增长4.8%、6.8%、8.3%。（二）产业能级明显提升，为长沙打造全球研发中心城市提供了强劲动力钢铁、石化等传统产业实现高端化、智能化、绿色化转型发展，工程机械、轨道交通等优势产业巩固提升。多措并举促进新兴产业培育壮大，新一代自主安全计算系统集群获批国家级先进制造业集群。加速未来产业前瞻布局，在人工智能等产业方面取得了一定产业优势。长沙先后获评智能制造二十强城市、全国先进制造业百强城市（第6位），26个制造业单项冠军居中部首位。（三）研发平台集聚加速，为长沙打造全球研发中心城市打下了良好基础以“4+4科创工程”等一批科技创新标志性工程为抓手，着力强化高能级平台建设。“1+2”国家实验室培育体系建设加快，“四大实验室”进入实体化运行新阶段。2023年，湖南全社会研发经费投入增速位居全国第5；牵头建设的全国重点实验室总数增至11家，实现了总数和全国占比“双提升”。长沙市出台了建设全球研发中心城市的“实施意见”和20条“若干政策”，自去年8月至今年8月，累计新增研发机构866家，其中落地企业研发中心169家，完成投资44.1亿元。目前长沙市拥有各类创新平台达3167家，其中国家级平台达142家。（四）人才梯队建设有力，为长沙打造全球研发中心城市强化了智力支撑健全全周期人才梯队支持机制，明确可将科技人才项目经费的20%对个人生活进行补助。大力实施“芙蓉计划”、“三尖”创新人才工程，2024年已支持长沙入选省级层面各类人才计划367项、占全省74.6%。长沙市出台全球研发中心城市人才“十条”、国际人才“十二条”，设立20亿元的人才支持基金。2023年，全市中高端人才净流入率居全国第三。自去年8月相关政策出台以来，长沙市集聚人才近6000人，在长外国专家增长14%。（五）成果转化步伐加快，为长沙打造全球研发中心城市激发了发展活力出台了《湖南省加快高等院校科技成果转化的若干措施》，长株潭城市群获批国家产教融合试点，在湘高校科研成果转化明显加速。全省高校技术合同成交额2023年达35.65亿元，是2020年的2.53倍；今年1-8月达25.73亿元，较去年同期增长112.93%。长沙市成立了首期3亿元、总规模50亿元的成果转化母基金，2023年全市技术合同成交额达1206亿元，同比增长46.5%，获批建设国家知识产权保护示范区。全省制造业重点领域的关键核心技术、关键零部件均存在短板，核心竞争力受到制约。工程机械部分核心零部件主要依赖进口，国产新一代半导体、关键软件、高性能芯片、智能传感等领域技术偏弱。智能制造自主化程度不高，全省国产操作系统应用率仅30%左右，国家超算长沙中心基础软件基本使用国外产品。省属国企对战略性新兴产业和未来产业布局不够，在新能源及节能环保、新一代信息技术、生物技术等产业中，省属国企营收全省占比均不足1%。国家重大科技基础设施尚未“破零”，中国科学院、中国工程院等国家战略科技力量在长沙布点很少。工程机械、新能源、新材料、有色金属、智能网联汽车等优势产业也缺乏国家级创新平台。标志性研发平台项目偏少，全省已落地企业研发中心中，投资50亿元以上项目仅7个。高能级研发平台多建设在高校和科研院所，企业牵头建设较少。“四大实验室”经费短缺，多元化投入机制尚在探索。2023年长沙市财政科技投入占比为5.17%，较武汉、合肥、太原、郑州均有差距。部分企业缺乏自主创新的动力和能力，如长沙全市医药企业平均研发投入仅3%。一些国有企业受考核体系影响，持续研发投入压力较大。金融企业服务研发的意识和能力需进一步强化，产业引导基金“投早投小投科技”较为欠缺。在全球高端人才“争夺战”中，我省处于弱势，在吸引和留住高端人才方面存在一定困难。省内企业缺乏薪资竞争力，高校人才流失情况较为普遍，引导大学生本地创新创业的措施力度还不足。很多企业缺少工程转化能力较强的专业人才，高精尖产品只能借助外界力量共同开发。产学研专项资金多以事后资助方式发放，而前期研发和中试阶段所需资金由企业自筹，削弱了企业积极性。中试平台投入大、收益低，企业投资意愿不足。加之支持力度、部门效率等方面的差距，很多优秀科技成果流向省外转化。（一）实现集聚效应，构建“研发在长沙、生产在全省”的产业格局要在全省上下形成一种共识，即：通过打造长沙全球研发中心城市，将长沙建设成创新资源流入的“蓄水池”、研发人才汇聚的“引力场”、产业体系升级的“发动机”。为此，建议省委、省政府出台专项文件和配套措施，提升统筹协调规格，督促指导省直单位从各个层面积极参与和配合；鼓励各市州从大局、从长远着眼，支持长沙建设全球研发城市，利用长沙招人才、招资金、招项目、招科研成果，形成“人心齐、研发聚、产业兴”的进取之势。优化发展格局。省级层面出台相关政策，支持长沙与各市州之间的研发合作，开展“双向飞地”建设，即长沙可在市州建设生产型“飞地园区”，市州也可以在长沙建设研发型“飞地园区”，相关GDP统计和税收征收等实行共享。积极争取建设长株潭国家区域科技创新中心，深化长株潭科技创新一体化发展。推动研发机构培育发展。对各类研发中心落户长沙，给予土地、财政、融资等方面的支持，尽快落实相关创新平台扩能升级建设项目的配套政策。充分考虑研发中心型项目前期投入大、短期收益低的特点，建立强应用、重转化的“研发友好型”绩效指标体系，在绩效考核方面不简单以GDP和亩均收益论英雄。争取高能级资源集聚。全力争取国家部委支持，在长沙布局若干产业带动力强的研发中心和大科学装置。推动全国一体化算力网络枢纽节点、工程机械国家级制造业创新中心、未来产业先导区等重大战略平台布局湖南，加快中国工程科技发展战略湖南研究院实质性建设。结合央企离京布局契机，谋划推动更多研发型央企来湘发展，争取一批央企研发中心布局长沙。力争在“十五五”期间内，实现“世界500强”企业一级研发总部落户长沙。通过“校友回归”、“湘商回归”、“湘智兴湘”、“对接粤港澳大湾区”等主题活动，争取一批上市公司和独角兽、瞪羚企业在长沙设立第二总部，把新的研发中心布点长沙。借助中非经贸博览会、自贸试验区等开放平台，加强国际科技合作与交流。（二）实现突破效应，以产业加速发展助力研发体系加速建设突出创新系统性。围绕省重点产业倍增计划，对11条重点产业链的研发进行长期且稳定的资金、政策、金融支持。支持省内优势企业强强联合，带动上下游企业打造联合研发平台，在部分产业完成突破性创新，产出标志性成果。突出创新前瞻性。面向新兴产业、未来产业加强政策和项目储备，对相关企业予以基金投资、政府采购等支持，鼓励新技术拓展应用。高标准制定产业研发规划，推动长沙工程机械、新一代自主安全计算系统集群向世界级产业集群跃升，新能源汽车、先进储能材料、生物医药、新型合金产业争创国家先进制造业集群。依托我省丰富的资源禀赋，建设中医药联合研发中心，推动中医药产业做大做强。突出创新特色性。助推长沙建设全国新型技术改造试点城市，带动制造业进一步转型升级。充分利用长沙国家级车联网先导区等创新平台，提升智能化汽车产业竞争力。发挥有色金属、食品加工、陶瓷材料、农业技术等传统产业优势，探索建设特色产业精深加工研发中心。推动马栏山视频文创园文化新业态蓬勃发展，形成具有全球影响力“文化+科技”的产业集聚高地。（三）实现协同效应，与产业同频共振全面激发研发要素活力搭建研发资源协同平台。采取“高校院所+新型研发机构+领军人才+龙头企业”的大联合机制，推动组建一批产学研用协同的创新联合体。鼓励企业和研究机构共同攻关协同创新，加快技术成果工程应用。深入推动先进制造业和现代服务业融合，强化生产性服务业的支撑作用。强化企业创新主体作用。培育壮大科技型企业梯队，着力发挥科技领军企业支撑引领作用。在研发费用加计扣除等政策执行上加强对企业的指导，支持大型集团企业以内部创新联合体的模式（非单一法人）申报高水平研发中心。对企业牵头取得的研发成果，在申报省自然基金、省科技进步奖、专利奖时，适当在数量和类别上倾斜。提升金融协同赋能水平。在长沙创建中部金融中心过程中突出“产业”和“创新”特征，协调银行聚焦科技攻关项目，提供长期资金支持，开发科技金融新产品。积极设立满足多样化融资需求的政府引导基金，重点做实做活天使投资、产业引导母基金和子基金群。建立重点创新平台与投资基金的合作机制，构建园区上市后备资源库与投资机构名单双向推送对接机制。（四）实现成长效应，优化产业创新环境建设研发人才队伍为人才成长空间“铺路”。研究建立长沙全球研发中心创业投资引才子基金，推动长沙市内省级认定人才与市级认定人才相关待遇同等政策同步。进一步完善“全职+柔性”招才引智机制，开展省属高校与在长研发机构共引共育人才试点，通过高校提供周转编，研发机构提供待遇的方式，增强人才吸引力。在人才认定时，可强化企业需求导向，避免设置不合理门槛，不完全以职称、学历等硬指标来认定，提高企业特别是初创型企业引才竞争力。积极推荐我省优秀科技工作者到国际科技组织任职，拓展研发活动国际与区域合作空间。争取吸引高水平医院来长沙办分院、国内外优质高校来长沙办分校和研发机构，加快出台支持大学生创业政策，拓宽人才发展渠道。为人才成长过程“护航”。不断完善人才知识产权保护、股权期权激励机制，探索制定人才年金制度。针对科研人员反映的股权执行难、职称晋升难、兼职转换难等问题，建议省级层面进行督查，保障已经制定的政策落地见效。为人才成长翅膀“减负”。设立创新创业专属金融产品，让研发人员有更稳定的环境去实现从0到1的突破。对国资体系的创新型企业适当放宽工资总额限制，并增加研发投入考核，降低经营性指标权重。减轻科技人才行政性事务负担，建立科研项目监督、检查、审计信息共享机制，依法依规制定容错纠错清单。（五）实现共赢效应，用产业需求激活成果转化“一池春水”深化体制机制改革。完善成果转化收益分配机制，将赋予科研人员职务科技成果所有权的政策落实落地。在校企合作上打破委托研发、一次付费模式，激励高校科研人才关注成果应用场景和转化效果。推动长沙市加快世界知识产权组织技术与创新支持中心建设。强化政府引导。由政府部门牵头，在省市两级设立成果转化专项，搭建产学研交流对接平台，将高校、院所、企业、金融机构、中介组织有机联系起来。建立科研院所与企业共建共享实验室机制，推广“先用后付”“先投后股”等模式，降低成果转化门槛和风险。对企业购买本省高校、科研院所成果在本省转化，以及科研人员利用研发成果在本省创办科技企业的情况，按相关成交额、实缴资本金予以财政补贴。夯实服务载体。依托潇湘科技要素大市场，建设技术进场交易平台，完善技术经理人制度，鼓励高校建设本校成果转化投资和法律服务体系。加快建设和认定一批实体化运作的成果转化中试基地、概念验证中心。建设集专业技术服务、孵化器、投融资为一体的成果转化综合性平台，降低小微企业研发成本，并对大学生创新创业免费开放部分服务。综合运用政策激励、合资建设、政府购买服务、直接补贴等措施，加强对公益性成果转化机构的扶持。
