01地方招商引资财政奖补、税费优惠“红线”更明确了
近日，市场监管总局发布《公平竞争审查条例实施办法》（《办法》）。该《办法》对此前国务院出台的《公平竞争审查条例》（下称《条例》）相关内容进一步细化，助力加快构建全国统一大市场。此前部分地方政府违规滥用一些税费、财政奖补等优惠政策招商引资，吸引企业入驻，影响了市场公平竞争、国家宏观调控效果，甚至会引起国际贸易摩擦。对此，《条例》第十条，要求起草单位起草的政策措施不得含有给予特定经营者税收优惠；选择性、差异化的财政奖励或者补贴；行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠。3月18日，在市场监管总局召开的《办法》专题新闻发布会上，市场监管总局竞争协调司司长周智高直言，《条例》禁止违法违规给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴，有的地方在出台经济促进、招商引资等政策时，对这一要求把握不准，有的搞变通、“打擦边球”，也有的“一刀切”，一律禁止财政奖补行为。这两种做法都是不准确的。周智高接着说，这次出台《办法》，一方面规定不得以外地经营者将注册地迁移至本地、在本地纳税、纳入本地统计为条件实施财政奖励或者补贴；另一方面明确了“特定经营者”的内涵，即“在政策措施中直接或者变相确定的某个或者某部分经营者，但通过公平合理、客观明确且非排他性条件确定的除外”。这样结合起来，既有利于遏制招商引资恶性竞争行为，同时也有利于加强竞争政策与产业政策协同，推进产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变，增强政策实施效能。《办法》第十九条明确了违法违规给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴的五种情形，比如以直接确定受益经营者或者设置不明确、不合理入选条件的名录库、企业库等方式，实施财政奖励或者补贴；根据经营者的所有制形式、组织形式等实施财政奖励或者补贴；采取列收列支或者违法违规采取先征后返、即征即退等形式，对特定经营者进行返还，或者给予特定经营者财政奖励或者补贴、减免自然资源有偿使用收入等优惠政策等。《办法》第十八条，也明确不得给予特定经营者税收优惠的内容四种情形，这包括减轻或者免除特定经营者的税收缴纳义务；通过违法转换经营者组织形式等方式，变相支持特定经营者少缴或者不缴税款；通过对特定产业园区实行核定征收等方式，变相支持特定经营者少缴或者不缴税款等。《办法》第二十条明确了不得给予特定经营者要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面优惠四种情形。这包括以直接确定受益经营者，或者设置无客观明确条件的方式在要素获取方面给予优惠政策；减免、缓征或者停征行政事业性收费、政府性基金；减免或者缓征社会保险费用。近年来，不少地方政府都在逐步清理不当干预市场、与税费收入挂钩的补贴或返还等政策，减少企业间的不公平竞争，促进形成全国统一的市场环境，推动经济高质量发展。周智高表示，这次《办法》的出台，是健全完善公平竞争制度规则的具体实践，是加快建设全国统一大市场的有力举措，对稳定市场预期、提振企业信心，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动、推动经济持续回升向好具有重要作用。《实施办法》并非孤立政策，而是《公平竞争审查条例》的细化升级版。其核心目标是通过刚性约束，遏制地方政府在招商引资中的“越界”行为，推动全国统一大市场建设。（1）禁止强制本地投资：不得以在本地设立分支机构、纳税或统计贡献作为企业参与招投标、享受政策的前提。（2）财政补贴规范化：不得以企业注册地迁移、本地纳税等条件给予选择性补贴，防止“税收洼地”恶性竞争。（3）破除招投标歧视：禁止将企业属地、业绩区域等作为加分或中标条件，保障外地企业公平竞争。某沿海城市曾要求企业“本地纳税满3年”方可参与重大项目投标，导致多家外地龙头企业被拒之门外。新规施行后，此类“隐形门槛”将被定性为违规，地方政府可能面临约谈甚至问责。1. 财政补贴“大缩水”：从“撒钱抢商”到精准扶持过去，一些地方政府为吸引企业落户，不惜通过税收返还、土地低价等“超常规优惠”打价格战。例如，某中部省份曾对某新能源企业承诺“十年内地方税收全返”，导致财政长期承压。
- 补贴需普惠化：财政奖励不得针对特定企业或所有制类型，需通过“非排他性条件”设定。
- 倒逼产业政策转型：地方需从“给钱给地”转向完善产业链、优化营商环境等长效措施。
- 建立基于技术研发、绿色低碳等“功能性指标”的补贴体系。
- 探索“对赌协议”，将补贴与企业实际贡献（如就业、创新）动态挂钩。
地方保护主义曾催生“诸侯经济”，例如某北方城市要求本地车企必须采购本地零部件，导致供应链效率低下。
- 打破区域壁垒：禁止设置歧视性资质、技术标准，推动要素全国自由流动。
- 强化公平竞争审查：政策出台前需经市场监管部门审查，违规文件可能被叫停。
- 跨区域布局成本降低，可择优选择产业链配套完善的地区。
- 中小企业获得与巨头同台竞争的机会，例如招投标中不再因“本地业绩”被扣分。
以往部分地方政府为完成招商指标，盲目引进高耗能、低附加值项目，甚至默许企业“圈地闲置”。审查机制嵌入考核：公平竞争审查纳入法治政府、营商环境评价体系，与官员绩效直接挂钩。责任追溯强化：对违规政策的主要负责人可建议处分，杜绝“拍脑袋决策”。某开发区曾因未履行公平竞争审查程序，出台“仅限国企参与园区建设”政策，被市场监管部门约谈并责令整改，相关责任人被通报批评。新规要求地方政府在制定政策时听取企业意见，尤其涉及社会公共利益的政策需公开征求意见。
- 政策制定透明化：企业可通过举报、参与听证等方式表达诉求。
- 服务能力比拼：地方政府需在行政审批效率、知识产权保护等领域提升竞争力。
地方政府需依托区域资源禀赋，发展特色产业集群。例如，长三角某城市凭借芯片设计优势，吸引上下游企业自发聚集，形成“零补贴”生态圈。某西部省份通过建设大数据中心、提供人才公寓和子女教育配套，吸引头部互联网企业区域总部入驻，避开“补贴战”陷阱。京津冀、粤港澳等地已试点“飞地经济”，企业总部与生产基地跨省布局，共享政策红利，规避地方保护风险。
