一、引言

低空经济的战略地位与意义

二、政策的导向与发展重点

（一）安全健康发展成为核心导向

相较于 2024 年，2025 年政府工作报告着重提出 “推动低空经济安全健康发展”。这表明政府更加关注低空经济发展过程中的安全监管问题，未来将在技术安全、产业协同和风险防控等方面加大支持力度，确保低空经济可持续发展。比如，在飞行器的技术安全上，会加强对其飞行稳定性、可靠性的监管，防止因技术故障引发安全事故。

（二）从规划迈向落地的基建加速

2024 年是低空经济的 “规划年”，而 2025 年则聚焦于基础设施建设和应用场景落地。政府将低空经济纳入专项债支持范围，为基础设施建设提供了充足的资金保障。各地积极响应，许多城市开展了空域规划工作，大力推进通导监设备、起降点网络等 “硬基建” 建设。

上海计划在 2027 年前建成 800 个低空起降点，完善城市低空飞行基础设施，以满足日益增长的低空飞行需求，推动低空物流、旅游等业务的发展；广东也规划新增 200 个公共无人机起降场，提升无人机在各领域的应用便利性。

（三）应用场景的多元化拓展

政策鼓励以 “低空 +” 模式融合多个产业，拓展低空经济的应用场景。在物流配送领域，京东、菜鸟等企业积极布局无人机配送网络，实现了货物的快速配送。在低空旅游方面，重庆、西安等城市推出 “空中俯瞰城市” 项目，游客乘坐直升机或小型飞机，从空中欣赏城市美景，丰富了旅游体验。此外，电动垂直起降飞行器（eVTOL）在城市交通领域的试点应用不断推进，有望缓解城市交通拥堵问题。

（四）技术突破与产业链协同发展

政府工作报告提出开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，促进产业链上下游协同发展，推动低空经济技术突破和产业升级。在装备制造领域，重点支持电池能量密度提升、飞控系统国产化等关键技术研发。同时，借助 5G-A、北斗导航等技术，推动低空智联网建设，实现空域精细化管理，提高低空飞行的安全性和效率。

三、低空经济核心发展方向与面临的挑战

（一）四大产业环节协同发展

低空经济的健康发展依赖装备制造、基础设施、管理保障和应用服务四大产业环节协同推进。在装备制造方面，eVTOL、无人机等核心机型的商业化进程将加快；基础设施建设将进一步完善通导监设备和起降点网络；管理保障层面，空域改革和安全监管体系将不断强化；应用服务领域，物流、文旅、应急救援等场景将实现规模化运营，构建完整的产业链和生态体系。

（二）面临的挑战及应对策略

技术瓶颈：eVTOL 存在电池能量密度不足、核心零部件依赖进口等问题。政府和企业需要加大研发投入，加强产学研合作，突破关键技术，提高自主创新能力，降低对国外技术的依赖。

商业模式：当前多数企业依赖政府补贴，消费端需求尚未充分释放。政府应引导企业探索多元化的商业模式，挖掘消费市场潜力，例如推出个性化的低空旅游产品、创新低空物流服务模式等，激发市场活力。

安全风险：飞行器事故防范、空域冲突管理等方面还需完善。政府需加强安全监管，建立健全安全标准和风险预警机制，加强对低空飞行活动的实时监控，确保低空经济安全有序发展。

四、区域发展格局与典型案例

（一）区域发展特色鲜明

我国低空经济发展呈现出明显的区域差异和特色。京津冀地区凭借丰富的科研资源和产业基础，重点发展高端装备制造和技术研发，推动低空经济向智能化、高端化迈进；成渝地区利用自身旅游资源丰富的优势，大力发展低空旅游，打造特色文旅品牌；东北地区则依托广袤的农田，在农林植保无人机应用方面取得显著成效，提高农业生产效率。

（二）典型城市发展案例

北京：作为科技创新中心，北京积极推动低空经济技术研发和创新应用。计划在未来几年内建设一批智能化的低空起降点，加强与高校、科研机构的合作，攻克低空经济关键技术难题，同时举办各类低空经济产业论坛，吸引国内外企业和人才汇聚，推动产业快速发展。

四川：四川规划新增 180 个公共无人机起降场，在物流配送、农林植保等领域广泛应用无人机技术。同时，积极发展低空旅游，结合当地的自然风光和人文景观，推出多条低空旅游线路，吸引大量游客，促进了地方经济发展。

杭州：杭州试点 “空中游览西湖” 项目，将低空旅游与城市特色文化相结合，打造独特的旅游体验。此外，杭州还依托互联网产业优势，推动低空智联网建设，提升低空飞行管理的智能化水平，促进低空经济与数字经济深度融合。

低空经济连续被写入政府工作报告，为其发展提供了强大的政策支持和发展机遇。尽管目前面临技术、商业模式和安全等方面的挑战，但在政策引导、技术创新和市场需求的推动下，低空经济有望成为我国经济发展的新引擎。各地区应根据自身优势，找准发展定位，加强产业协同，突破发展瓶颈，推动低空经济高质量发展，为我国经济转型升级注入新动力。