市场化招商是指政府通过市场机制来吸引投资，促进项目落地和产业发展的一种方式。这种方式强调政府职能的转变，从直接参与到提供服务和营造环境，利用市场的力量来推动经济发展。一个直观的理解方法即通过招商主体判断是否为市场化招商。若招商主体为企业，如国有招商引资公司、国有企业平台公司、产业链链主企业、社会机构与组织等招商主体，我们则可以把它理解为市场化招商。反之，若招商主体只有地方政府，则不是市场化招商。市场化招商，首先是成立国有招商引资公司。其核心任务是利用市场机制和专业化运作。公司将依托政府资源，结合市场需求，制定精准的招商策略，并通过建立高效的招商团队，通过提供一站式服务，以全面提升招商效率和质量。地方在实施市场化招商时，需要平衡其优势和劣势，用制度监督和约束确保招商活动的可持续性和有效性。市场化招商作为一种高效的招商引资模式，具有显著的优势，如通过市场机制快速吸引投资、利用专业化招商团队精准对接适合当地发展的项目，以及降低政府直接参与招商的成本，从而提高资源配置的效率。当然，这种模式也存在一些风险，比如可能导致地方政府在招商引资政策上缺乏统一性和连贯性，容易受到市场波动的影响，对外部环境变化较为敏感，一旦市场环境不稳定，可能会给地方经济带来冲击。政府职能转变：政府从直接参与招商引资变为提供服务和营造环境。市场机制主导：政府退出主导位置，让位于企业和其他社会组织。依靠市场机制来配置资源。精准性：针对产业链条缺项和薄弱环节，有针对性地开展精准招商。市场化运作：招商公司实行企业化运作，自主经营、自负盈亏、独立核算。对于国有平台公司而言，市场化招商模式下国有平台公司也有了新角色和转型路径，即在招商引资中要从传统的基础设施建设者和投融资者角色，转变为更加综合的产业推动者和资本运营商。体现在以下几个方面：从城市基础设施一头沉向产城结合、以产为本的业务布局转型。国有平台公司不再仅仅专注于城市基础设施建设（如道路、桥梁、公共设施等），而是转向更加注重产业与城市的结合，以产业发展为核心来推动城市的整体发展。“产城结合”强调产业布局与城市规划的融合，以产业带动城市发展，城市提供产业发展的平台和环境。“以产为本”则是指在业务布局上，将产业发展作为首要任务，基础设施建设等其他业务都要围绕和服务产业发展。从单纯的投融资职能向国有资本运营的职能转型。国有平台公司的角色从单一的投资者和融资者转变为更加综合的国有资本运营商。这种转型意味着公司不仅要进行资金的投入和融资活动，还要参与到资本的运作和管理中，包括资本的配置、投资决策、风险管理等。产业载体：投资商+运营商+服务商，提升产业空间控制力，打造政策性产业空间。国有平台公司作为产业载体，扮演着投资者、运营商和服务提供者三重角色。作为投资商，公司参与产业项目的投资，推动产业发展。作为运营商，负责产业项目的运营管理，确保项目的正常运行和效益最大化。作为服务商，提供必要的服务支持，如政策咨询、市场推广、技术培训等，以促进产业的健康发展。通过产业载体这一角色，提升对产业空间的控制和影响力，包括对土地、物业等物理空间的管理，以及对产业发展环境的塑造。并按照一定的产业政策和规划，为特定产业或企业提供的空间，这些空间通常享有政府提供的各种优惠政策。开发、运营、产投“三步曲”。即国有平台公司在招商和产业发展中的三个主要阶段：一是开发。即对产业项目的规划和建设阶段，包括土地开发、基础设施建设等。二是运营。即对产业项目建成后的运营管理阶段，确保项目能够高效、稳定地运行。三是产业投资。通过投资促进产业的发展和升级。总的来说，市场化招商作为一种新型招商引资模式，促进了政府职能的转变，强调市场在资源配置中的决定性作用。这种模式提高了招商效率，降低了成本，但也带来了一定风险。地方政府需平衡市场化招商的利弊，确保招商活动的可持续性，以实现地方经济的长期繁荣。资本招商是政府通过预算安排，以单独出资或与社会资本共同出资设立政府投资基金，采用股权投资等市场化方式，引导社会各类资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节，支持相关产业和领域发展。资本招商能够更好地发挥财政资金的杠杆作用。资本招商以少量财政资金撬动金融和社会资本，扩大基金对项目投入的规模和力度，促进产业和资本深度融合。资本招商有利于项目融资和产业资源整合。资本招商以股权投资/风险投资的思维做产业导入，以投行的方式培育产业，相比税收、厂房、土地等传统招商优惠政策，具有提供股权投资、担保抵押、低息贷款等金融服务的能力，帮助企业快速进入市场。资本招商是产业链招商的重要途径。资本招商以产业基金为主线，通过专业化基金管理人和投资项目经验丰富的团队市场化运作，更有利于引入产业链“链主”企业，打造产业集群。近年，以政府引导基金为代表的资本招商模式在各地招商引资中扮演越来越重要的角色，“合肥模式”较为典型，在实践中，合肥市坚持“以投带引”，依托三大国资平台，围绕投资全链条打造“引进团队—国资引领—项目落地—股权退出—循环发展”闭环，成功引入并培育了新型显示器件、半导体和新能源汽车等新兴产业集群，实现十年“换道超车”，被称为“最大黑马城市”。在“国资领投”的资本招商过程中，合肥市的主要做法如下：一是注重强化资本运作，依托合肥产投、合肥兴泰、合肥建投三大国资投资平台作为开展资本招商的“牵引器”和“主力军”，联合中信、招商等头部投资机构共同设立近千亿元的产业基金群，形成“引导性股权投资+社会化投资+天使投资+投资基金+基金管理”的多元化科技投融资体系，不断增强创新资本生成能力。二是在具体运作机制上，合肥主要通过投资并引入上市公司募投项目推动落地，并围绕投资前期、中期、后期全链条打造“引进团队—国资引领—项目落地—股权退出—循环发展”闭环，推动城市经济发展与项目招引、产业培育共融共生、协同发展。在前期，审慎尽职调查，通过理性决策降低投资风险。合肥在决策前期会深入研判目标项目的经营、财务、法律关系等综合情况，明确产业刚需、市场规模、发展前景，评估投资可行性，在此基础上确定投资具体方向。合肥注重政府部门内部协作，统筹发改、经信、科技、投促、产投、建投等多部门联合成立产业领导小组，负责产业项目审核把关，重点产业、重大项目市领导牵头跟踪。同时借力外脑，聘请100余位企业家作为招商顾问，成立目标产业领域顶级专家数据库，对体量大、技术先进、专业性强的项目，依托专业团队论证把脉。在中期，投资并引入上市公司募投项目，推动项目落地。产业投资方向确定后，合肥摒弃了双方直接组建合资企业的传统招商引资方式，而是借用资本市场，由国资认购流动性较强的上市公司股权，上市公司拿到股权融资后再自行在合肥落地项目，从而避免政府投入固化和沉淀。在后期，拓展产业配套服务，完善国资退出机制。合肥始终坚持全产业链招商，通过不断拓展产业链配套服务，形成产业集聚效应和上下游联动效应，打造产业发展生态圈。例如，为解决家电、平板显示、电脑等支柱产业转型升级缺“芯”问题，瞄准缺链补链关键环节，先后引进百亿级配套项目，形成涵盖设计、制造、封测、材料、设备环节的集成电路全产业链，年产值保持约20%增长。最后，在项目成熟后，国资通过完善的退出机制退出项目投入新的产业领域。遵循“不谋求控股权、产业向好发展后及时退出，再投入到下一个项目”的基本路径实现资本循环。例如京东方项目在完成6代线、8.5代线项目建设后，合肥国资通过二级市场减持完成投资退出，为新的投资积累资金，实现良性循环。以尊重市场规则和产业发展规律为前提，以资本纽带、股权纽带为突破口和切入点，政府通过财政资金增资或国企战略重组整合打造国资平台，再推动国资平台探索以“管资本”为主的改革，通过直接投资或组建参与各类投资基金，带动社会资本服务地方招商引资，形成产业培育合力。深圳依托深圳国资委的投资平台，以科技园区为依托不断拓展产业发展空间、提升产业承载力，以科技金融为纽带，通过纾困上市公司实现产业精准导入，营造完整的产业生态圈，形成可供借鉴的“深圳模式”。一是以科技园区企业/项目为主体开展股权投资。为破解中小微科技型企业“用地贵”难题，深圳国资建设运营了71个科技园区，为落户企业提供租金优惠，在创业团队孵化、成长和成熟过程中适时开展股权投资，推动国企投资与地方产业进行有机融合。如深圳湾科技发展公司对入驻园区的企业提供七折租金优惠，同时规定园区运营方有不超过5%的“优先跟投权”，通过前期租金优惠、资金和技术入股等具体方式，控股一批中小微创新型科技企业，在生物产业、人工智能、文化创意等领域形成发展新优势。二是通过纾困上市公司实现产业精准导入。深圳市科学把控投资时机，选择在大型企业陷入流动性危机或经营低谷的关键节点下注介入，通过议价“抄底纾困”，顺势导入产业项目。以战略投资荣耀和苏宁易购为例，两者皆是在生产经营遭遇困境时，深圳市国资发挥投资功能，斥资2600亿元收购华为荣耀，投资148亿元入股苏宁易购，不仅极大缓解企业现金流，帮助企业摆脱困境，而且稳定了产业链和供应链，为区域发展营造良好的投资环境，实现企业发展和地方政府共赢。三是推动国资平台市场化投资和资产证券化。深圳以科技金融为纽带，推动国资平台市场化投资和资产证券化，通过混合所有制的“基金群”，有效撬动社会资本服务城市发展，累计为6.7万家中小微企业提供超过1万亿元的融资支持。目前深圳国资委直接监管企业30家，拥有上市公司34家，市属国资资产证券化率达58.8%，其中深投控控股国信证券、国任保险、担保集团等8家金融企业，战略参股中国平安、国泰君安、南方基金等重量级的金融机构，业务涵盖证券、保险、担保、基金、创投等多个领域，建立了涵盖天使孵化、创业投资、融资担保、上市培育、并购重组等全生命周期的科技金融服务体系，不仅实现了国有资产的保值增值，而且为资本招商和产业发展提供了强有力的金融服务支撑。苏州市有“最强地级市”之称，推动了中国高端制造、制造业的快速发展。同时，苏州工业发达，纳米技术、光纤通信技术、优特钢铁、高端纺织等产业处于世界一流水平，苏州工业园区的生物医药产业竞争力全国第一，人工智能、新一代信息技术、航空制造等领域全国领先。苏州共有20多家母基金，在全国的地级市里，苏州的母基金规模及数量在全国排第一。“苏州模式”突出的特点就是针对企业不同发展阶段和需求，从企业初期成果转化的天使轮投资，到成长期、成熟期扶优扶强的不同轮次投资，建立了一整套服务企业全生命周期的政府投资基金组合。“苏州模式”主要有以下做法：一是成立母基金，支持重点产业发展。2017年，根据苏州市委、市政府战略部署，苏州国发集团协同招商银行、江苏银行等发起成立市场化运作的母基金——苏州基金，重点支持生物医药、新能源、新材料、智能制造、节能环保等战略性新兴产业，肩负着推动苏州产业转型和创新发展的使命。基金首期规模120亿元，其中苏州国发集团出资59.4亿元，持股比例达到49.5%，是苏州基金最大的LP（有限合作人）。二是天使母基金，助力初创期企业成长。2021年，苏州市天使投资引导基金（简称“苏州天使母基金”）正式揭牌，助推苏州初创期中小企业和项目快速成长。苏州天使母基金主要采用“母基金子基金”运作模式，由市政府设立，市本级和全市十个县级市（区）财政共同出资，总规模60亿元。基金具有创新点多、实践性强的特点，设置了尽职免责和容错机制，充分鼓励天使投资团队放开手脚，先行先试。同时，基金对参股子基金设置了回购及让利两项激励机制，根据基金管理人返投任务的完成情况，设置积极、有力的分档让利标准，促进各类资源向苏州天使企业和项目集聚。三是成立苏创投，承担全周期科技投资。2022年6月，苏州创新投资集团正式成立，由苏州国发创投、苏州产投集团、苏州科创投、苏州天使母基金和苏州基金整合形成，注册资本达180亿元。2023年，苏创投发布了苏州千亿基金集群。其中，战略性基金4支，产业创新集群2支，产业基金18支，子基金17支，总规模达960亿元，汇聚三千亿创投资本。其中，第一类基金是与国家大基金、央企合作的4支战略性基金，总规模240亿元，包括150亿元规模的工业母机基金、50亿元规模的中银科创母基金、20亿元规模的泽适（苏州）先进技术成果转化基金以及20亿元规模的招发一体化基金；第二类基金是聚焦苏州四大主导产业的2支产业创新集群基金，总规模250亿元，分别为苏创工银产业创新集群基金，规模200亿元，苏创建信产业创新集群基金，规模为50亿元；第三类基金是“一产业一基金”，与苏州相关板块、市属国企围绕各板块优势细分领域合作的专项产业基金，“一龙头一基金”，赋能苏州主要产业龙头，总规模270亿元，其中有相城区先导智能车联网基金、太仓航空航天产业基金、张家港先进金属材料产业基金、吴中智能制造和机器人产业基金、苏创常熟创新产业基金等；第四类基金是与国内外优秀投资机构合作的子基金47支，总规模超200亿元，通过引入社会资本、引导优质投资机构，投资苏州的科创型项目，同时赋能早期项目。“链主+基金+基地”模式是一种创新的经济发展策略，其核心在于通过产业链的领导企业（链主）、资本驱动的产业基金以及空间集聚的产业基地三者的有机结合，实现产业链的高效整合和优化。链主：链主企业通过其行业领导力，推动产业链各环节的紧密协作，优化资源配置，提升产业链的整体效率和竞争力。基金：产业基金是这一模式的资本驱动力。它通过集中资本投入，为企业提供必要的资金支持，帮助企业在关键时期实现技术突破和市场扩张。基地：产业基地是这一模式的空间集聚平台，通过提供研发、生产、销售等各个环节所需的基础设施和专业服务，促进企业高效运营和快速成长，形成良性互动的创新生态，推动产业集群的形成和发展。“链主+基金+基地”模式的运作机制是其成功的关键，它通过精心设计的系统化流程，确保产业链的高效整合和优化。这一机制的核心在于以下几个方面：✦链主企业的引领作用:链主企业通过其行业领导地位，推动产业链上下游的紧密协作，确保产业链的高效运转。链主企业不仅在技术创新和市场拓展方面发挥引领作用，还在供应链管理、生产流程优化等方面提供支持。✦产业基金的战略投资:产业基金通过专业的投资管理团队，对投资项目进行严格的市场分析和风险评估，确保资金投入能够带来最大的经济效益。基金的介入不仅解决了企业的资金需求，还通过参与企业的战略规划和决策，为企业提供市场洞察和战略指导。✦产业基地的集聚效应:产业基地的建设为企业提供了一个集中的发展空间，促进了企业间的信息交流和技术创新合作。基地内的企业能够共享研发设施、生产设备和市场资源，形成良性互动的创新生态，推动产业集群的形成。✦创新生态系统的构建:在这一模式下，创新生态系统的构建是推动产业发展的关键。基地内的企业通过相互交流和协作，形成知识共享和技术创新的良性循环。这种创新生态不仅促进了企业自身的技术进步和产品创新，还通过技术溢出效应，带动了整个产业链的技术升级和产品创新。✦政策支持与协调:政府在这一模式中扮演着重要的角色，通过制定相关政策和提供协调服务，支持产业链的整合和优化。政府可以通过提供税收优惠、财政补贴和人才引进等政策，降低企业的运营成本，提高企业的竞争力。“链主+基金+基地”模式已经在多个地区成功落地，取得了显著的经济效益。2023年，苏州吴中区通过实施“链主+基金+基地”模式，成功推动了机器人和人工智能产业的集聚和快速发展。这一模式不仅吸引了众多知名企业，还通过设立基金和建设基地，形成了一个完整的产业链生态系统。在这一年，吴中区聚集了超过1000家企业，生产了全国超过60%的服务机器人和七分之一的内资品牌工业机器人。产业规模达到了1369.3亿元，形成了涵盖机器人关键零部件、人工智能、本体制造、系统集成等在内的完整产业链。链主企业如玖物智能、深圳汉阳科技、科沃斯、绿的谐波、追觅科技等纷纷将总部或重要部门设在吴中区，带动了中小公司聚集，形成了一个充满活力的产业集群。为了进一步支持这一产业的发展，吴中区设立了一个规模为100亿元的机器人产业投资基金。该基金由吴中金控牵头，联合国发创投、英诺天使、沃赋创投等知名投资机构和企业共同发起。基金的设立不仅为产业链上的关键环节和创新项目提供了资金支持，还促进了产业的技术创新和升级。此外，吴中区还通过建设高标准的产业园区和科技园区，为产业链上企业提供了良好的发展环境。这些基地不仅提供了必要的物理空间和基础设施，还通过政策引导和支持，吸引了更多的企业投资，推动了产业的健康发展。尽管“链主+基金+基地”模式带来了显著的经济效益，但在实施过程中也面临着一些风险和挑战。链主企业的领导力和影响力是模式成功的关键，但过度依赖单一企业也可能导致产业链的脆弱性增加。产业基金的管理和运作需要高度的专业性和透明度，不当的资本运作可能会引发市场波动。产业基地的建设和运营需要大量的资金和资源投入，如何平衡经济效益和社会效益，确保可持续发展，是各地政府和园区需要深思的问题。随着越来越多的地区开始尝试和应用"链主+基金+基地"模式，期待它在未来会带来更多的惊喜。
