一、“十五五”规划是城市高质量发展的战略指引

  一是要明确方向与目标：“十五五”规划作为国家中长期发展的纲领性文件，将为城市高质量发展设定核心方向。从编制规划的角度来看，中期的经济问题，也是编制规划时需要考虑的三个基本问题：一是增长，二是需求，三是供给。

   经济增长目标是规划的核心指标，增长目标是预期性指标，这一定性是“十一五”规划确定的。预期性指标主要是靠市场主体的自主行为来实现，政府要创造良好的宏观环境、制度环境、市场环境，并适时调整宏观调控的方向和力度，综合运用各种政策来引导社会资源的配置。

   编制规划时确定增长目标的方法是，在经济上行期，可确定略低于预测值的目标，目的是防止地方层层加码带来环境和资源问题；在经济下行期，可确定略高于预测值的目标，以增强市场信心，引导预期。所以，预期性指标和预测指标不是一回事。在经济下行期确定略高于预测值的目标，也就是需要“跳一跳”来努力争取实现的目标。所谓“跳一跳”是靠政策、靠改革、靠工作。“跳一跳”不是脱离实际，是建立在发展基础之上，与潜在增长率大体适应。“十五五”时期，从2026年到2030年，我国具备保持中速增长或略高于至少不低于“十四五”实际增长的基础条件。

    若“十五五”期间年均增长5%，接下来要研究的关键问题便是需求的具体来源。回顾过往，在规划编制过程中，当时对需求层面的重视程度相对不足，更多关注的是生产、供给以及投资。对于投资所形成的生产能力，最终需求的流向及具体情况，缺乏深入且透彻的研究分析。当然，在过去特定的发展阶段，这些问题或许并未构成严重阻碍。彼时，诸多领域主要面临的是供给不足。如，我国“十五”计划提出城镇人均住房面积达到22平方米，当时住房供应是严重不足的。过去的主要矛盾在于供给不足，而当前的主要矛盾则转变为国内需求不足。2023年，我国净出口额为2.7万亿元，这表明国内总供给超出国内总需求2.7万亿元。我国经济发展的基本格局一直是国内总供给大于总需求，通过净出口来弥补供需之间的差距（来源 | 《清华金融评论》2025年3月刊总第136期），，，

二是资源配置与政策协同：规划通过财政、土地、金融等政策工具，统筹全国资源分配，推动城市群、都市圈协调发展，避免重复建设与资源浪费。例如，通过“全国统一大市场”建设优化城市间分工，促进要素高效流动。涉及到每个城市就应结合地方实际拿出资源配置的计划和方案，在协调发展中找准自己的位置。这也是定位过程中要考虑的问题。

二、城市高质量发展是“十五五”规划落地的核心载体

一是经济转型的实践平台：“十五五”期间，经济结构需向创新驱动、高附加值方向升级。城市作为创新要素（人才、技术、资本）的集聚地，需通过培育战略性新兴产业、建设科技产业集群（如人工智能、新能源）实现新旧动能转换。

二是绿色低碳的先行示范：碳达峰、碳中和目标要求城市在能源结构、交通体系、建筑标准等方面加速转型。例如，通过推广可再生能源、建设海绵城市、发展低碳交通网络，为全国减碳目标提供实践路径。

三是民生福祉的微观体现：规划强调共同富裕与社会公平，城市需通过优化公共服务（教育、医疗、养老）、完善保障性住房体系、推进数字化治理（如“一网通办”）提升居民获得感。

三、二者的关键结合点与重点任务

一是创新驱动与智慧城市：依托国家实验室、大科学装置强化基础研究能力，推动“产学研用”深度融合。推广数字孪生城市、智能交通系统等场景应用，提升城市治理效率。

二是绿色转型与韧性提升：建设“无废城市”、循环经济园区，探索生态产品价值实现机制。完善极端气候应对体系（如防洪排涝、应急响应），增强城市气候适应能力。

三是区域协调与空间优化：落实“新型城镇化”战略，推动超大特大城市“瘦身健体”，支持中小城市特色化发展。通过都市圈协同（如京津冀、长三角）实现基础设施互联互通、产业梯度转移。

四是治理现代化与制度创新：深化“放管服”改革，优化营商环境，吸引全球高端要素。探索数据要素市场化配置，平衡智慧城市建设与隐私保护。

四、二者平衡中存在的问题和解决思路

一是平衡速度与质量：避免为追求短期增长而过度依赖土地财政或高耗能产业，需建立以绿色GDP为核心的考核体系。

二是缩小区域发展差距：通过转移支付、对口支援等机制，支持中西部城市补齐基础设施与公共服务短板。

三是应对人口结构变化：针对老龄化、少子化趋势，优化城市规划（如适老化改造、托育服务配套），激活人力资源潜力。

   上述简单的分析，总体认为，城市高质量发展是“十五五”规划实现的关键抓手，而规划的顶层设计则为城市破解发展瓶颈（如资源约束、治理碎片化）提供系统性解决方案。二者协同的核心在于：以制度创新释放改革红利，以科技创新培育新质生产力，以包容性发展促进社会公平，最终实现城市竞争力与居民幸福感的“双提升”。未来需重点关注规划目标的地方适配性、政策工具的精准性以及跨区域协同机制的完善。