湖南省湘潭市关于新形势下持续打造“湘潭服务 相当专业”服务品牌高质量推进招商引资工作的若干措施

为深入贯彻党的二十届三中全会精神，充分发挥招商引资在推动经济高质量发展中的关键作用，持续打造“湘潭服务 相当专业”服务品牌，根据国、省关于规范招商引资行为、促进招商引资高质量发展的部署要求，结合实际，制定如下措施。

一、紧盯重点方向，全力以赴抓项目引进支撑

（一）以“一座城”理念推动长株潭一体化发展。紧盯将长株潭作为“一座特大城市”一体打造的发展目标，围绕实现“设施联通、平台共建、产业协同、环境共治、民生互惠”发展要求，承接用好下放的省级经济社会管理权限，加快建设湘潭大学城和湘江科学城（湘潭片区）、长株潭生产服务型物流枢纽湘潭片区等长株潭一体化标志性项目。积极争取长株潭要素市场配置综合试点国家授权，推动优质教育、医疗等公共资源“同城同享”。

（二）加快打造现代产业体系的“四梁八柱”。充分发挥湘潭的产业优势、制度集成优势、成本优势，吸引更多资源配置能力强、辐射能级高的企业主体集聚湘潭。重点围绕新能源汽车及配套、先进钢铁材料、先进能源材料及电池三大优势主导产业，电子信息与智能终端、电机电控电传动与高端装备制造、高端医疗器械及生物医药三大新兴特色产业，以及文创消费、人工智能、低空经济、数字经济、信息技术、前沿材料等新产业新赛道，招大引强，加快实现主特产业专业化、特色化、融合化发展。

（三）构建现代产业体系。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链。利用长株潭科教资源优势，健全科技成果转化和应用机制，完善“企业为主、政府推动、高校院所支撑”协同机制，推动“创新链、产业链、资金链、人才链”深度融合，集中资源、协同作战，加快构建“产业—科技—金融”融合机制，推动科技成果加快转化，助推产业链现代化发展。

（四）鼓励国家级园区壮大优势主导产业。支持湘潭高新区发展高端装备制造、新材料及数字经济产业；支持湘潭经开区发展汽车及装备制造、电子信息和新一代信息技术、高端医疗器械及生物医药产业；支持湘潭综保区发展保税加工、保税物流、保税研发及国际贸易。

（五）找准定位做强特色产业。支持湘潭县发展食品医药、装备制造和新材料产业；支持湘乡市发展电子信息、医疗器械和新能源材料产业；支持韶山市发展文旅教培、航空航天科普体验产业；支持雨湖区发展高端装备制造、新能源动力电池材料产业；支持岳塘区发展商贸物流、金融商务及文旅康养产业。同时，支持县市区因地制宜，打造现代农业特色产业。

二、创新招引方式，重点发力强资源对接实效

（六）加强产业链产业集群产业生态招商。围绕“三优三特”现代产业体系和12条产业链，绘制产业链招商图谱和路线图，完善国内外招引目录和靶向企业库，动态调整招引储备库。以“链主”企业为核心，吸引上下游配套企业和生态合作伙伴，推动存量优质企业“三改一扩”，持续优化全要素产业生态招商。

（七）加强开放合作招商。发挥中国（湘潭）跨境电商综试区、中国（湖南）自贸联动区、中非经贸先行区等平台优势，坚持“产贸融合、以贸促产”，探索市场化招引外资外贸新路径，积极开展外资外贸重点骨干企业引进和延链拓链。

（八）加强商协会和校友招商。掀起“我爱湘潭我的家”热潮，发挥好商协会平台优势和高校资源集聚优势，以商协会和校友会为重要支点，开展“湘商回归”“校友回湘”，构建覆盖重点国家、地区、城市的境内外招商网络体系。动员商协会及湘商潭商资源、长株潭高校、本地中学校友来潭成就事业。

（九）加强专业园区招商。围绕“规划、政策、机制、项目、模式、工具”六个关键要素，推进“产业规划+专业园区+综合服务”。聚焦经济发展，把主要人员力量安排到招商引资一线。鼓励园区成立招商公司、产业投资公司，引进招商领军人才。鼓励采用购买服务方式与全球招商伙伴合作招商；园区与所属地方政府建立“共建、共享、共促”工作机制，明确责任和目标，融合推动项目引进、土地征收、建设环境保障、产能达效和经济目标实现等。

（十）加强场景招商。面向制造、金融、健康、零售、商务、文旅等重点领域，以更大的市场机遇开展“市场+资源+应用场景”招商；加大智能工厂、人工智能、5G、大数据、区块链等场景开放。以重大产业项目示范为支撑，吸引创新型企业来潭发展。

三、优化扶持体系，持续擦亮“湘潭服务 相当专业”服务品牌

（十一）提供高效便捷政务服务。全面掌握企业核心需求和引领能力，积极推介湘潭产业发展、投资和政务服务环境。完善招商线索评估机制，履行“三重一大”决策程序，推动项目建设动态评价管理机制。全面掌握项目建设需求，推进“高效办成一件事”落地见效，开辟重点项目全要素保障“绿色通道”、提供帮代办“一站式”服务，推广服务前移、“桩基先行”、并联审批和容缺办理等审批模式。持续规范涉企收费，实施政策快享、精准帮扶行动。

（十二）完善招商引资扶持政策。对确需财政资金支持的招商引资项目，通过后补助或贴息、担保费（保费）补贴、风险补偿等间接补助方式予以支持。落实国、省合规税费优惠、降本增效、争资争项政策支持。

（十三）强化综合要素保障。全面推动“项目等要素”向“要素等项目”转变。强化金融服务实体经济能力，运用好“股权投资招商＋综合金融服务＋资产证券化”等金融组合工具，完善市本级政府引导基金改革；强化土地供给能力，紧盯批供用地保障，实现“规划与储备先行，报批与征拆同步，增量与存量齐抓”。

（十四）加强人才服务保障。持续推行“湘潭人才绿卡”。对优秀项目负责人优先推荐为劳动模范候选人，支持向同级党委推荐为人大代表、政协委员提名人选，妥善安排子女入学、医疗保障等事项。对重点企业家纳入“启明星”等专项培养计划。持续打造产业工人“湘潭技工”品牌。做好外籍人才出入境、停居留、纳税申报等服务保障工作。

四、创新体制机制，高效开展招引项目“一闭环两体系”服务促项目早落地

（十五）建立高效推进招商引资项目落地工作机制和服务体系。紧盯项目前期、建设、达效三个关键阶段，建立招商引资项目全生命周期闭环管理服务体系，做到“管进度、管时效、管服务”，推动项目当年履约开工、尽早投产达效，力争全市新引进项目当年到位资金率达40%以上。发挥“智慧商务”系统作用，实现招商信息互通、进度管理共享和项目推进高效，动态监测项目招引及历年项目“三率”推进情况，分阶段开展项目实效评定。

（十六）建立招商引资护航营商工作机制和服务体系。深化全市优化营商环境改革，紧盯招引项目建设、投产达效等关键环节建立护航营商体系。发挥好“亲商管家”平台服务作用，对重点项目建设全程跟踪服务，对市场主体诉求实现一口归总收集。发挥营商环境监督站（点、员）作用，加大对影响营商环境的投诉举报和问题线索核查处理力度，整治不作为、乱作为问题。

（十七）建立招商引资统筹协调机制。建立市主要领导月调度机制，及时评定、通报招商引资工作成效。强化“一把手”招商，各县市区（园区）“一把手”每月要重点安排招商工作行程。建立市级领导重大项目提级调度机制，各承接单位要密切跟踪项目落地情况，加强进度分析、综合评估和协调服务，对重点问题提请市级领导进行专题布置、责成限期解决。

（十八）建立过硬招商队伍。规范招商引资行为，严守“四个不得”。通过培训、学习、挂职等方式，提升招商人员政治素质、业务能力和工作水平；树立科学用人导向，落实“三个区分开来”容错纠错机制，对有突出贡献者在评先评优、职级晋升、提拔使用时予以优先考虑。

湖南省湘潭市招商引资正面清单

1．以“一座城”理念推动长株潭一体化，建立长株潭联动合作招商机制，探索招商信息共享、跨区域产业转移风险共担和利益分享机制。创新推广“飞地经济”新模式，打造一批“飞地园区”。以湘潭大学城和湘江科学城（湘潭片区）为牵引，围绕产学研用合作，大力招引科技创新主体、创新人才、创新成果、创新平台，全力促进长株潭高校科技成果在潭转化落地。

2．重点围绕新能源汽车、先进钢铁材料、先进能源材料及电池、电子信息与智能终端、电机电控电传动与高端装备制造、高端医疗器械及生物医药等先进制造业“三优三特”现代产业以及文创消费、人工智能、低空经济、数字经济、信息技术、前沿材料等新产业新赛道，招引投资大、引领强的企业集聚。

3．各县市区、园区和产业链服务保障单位要大力围绕主特产业开展招商引资，着力打造优势主导产业、特色产业集群，加快实现主特产业专业化、特色化、融合化发展。

4．全力推动“创新链、产业链、资金链、人才链”“四链”高水平循环，加快构建“产业—科技—金融”融合机制，推动科技成果加快转化，助推产业链现代化发展。

5．开展重点产业链产业集群产业生态招商、开放合作招商、商协会和校友招商、专业园区招商、要素招商、场景招商等多种招商方式，构建全球招商网络，全方位推介湘潭市情、产业政策、营商环境、投资机遇。

6．认真发挥长株潭一体化、产教融合、产业集群、公铁水多式联运、政策制度集成创新“五大”独特优势，因地制宜发挥比较优势招商引资。

7．加强“百名潭商”等重点湘商潭商的联络拜访和服务保障，坚持主动“走出去”和用心“请进来”相结合，举办各类特色对接活动，全力打造“湘商回归”湘潭样本。

8．将长株潭高校、重点中小学校校友的人脉、资金等优势转化为校地合作的发展优势，扩大“校友回湘”的“乘数效应”。建立健全校友联系工作机制和实效评估机制。

9．发挥湘钢集团、吉利、湘电、蓝思科技、湖南裕能等本地产业链龙头企业带动作用，大力开展“以商招商”。深入推进市内存量优质企业“三改一扩”，挖掘企业潜能，扩大投资规模。

10．深入推进驻点招商、小分队招商，紧盯京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，重点联络拜访湘商潭商，强化“一把手”敲门招商实效。

11．创新“科技+产业”招商模式，依托湘潭产教融合、政策制度集成创新显著优势，支持市内优势企业通过资本投入、技术合作等方式创建和引进技术创新中心、产业创新中心和制造业创新中心。

12．探索建立“研发+”“中试+”招商模式，注重发挥研发、中试平台杠杆作用，大力引导产业链上下游资源融通，招引落地一批硬科技企业和项目。

13．强化国有资本和金融工具“以投促引”“招投联动”“投孵结合”，撬动优质项目落地。加强与国内头部基金机构对接合作，大力发展耐心资本。加快推广合格境外有限合伙人（QFLP）业务。鼓励本地企业与投资机构合作，开展对外投资并购，整合国内外资源，提升企业国际化水平。

14．积极发展平台经济、首发经济等新业态新消费新模式，大力发展知识型生产服务业。发挥国家级湘潭市知识产权保护中心平台作用，为首发经济项目提供“一站式”知识产权服务。

15．积极谋划、举办、参与“跨国公司湘潭行”“欧洽周”“港洽周”等重大招商活动，主动“走出去”开展商务出访、经贸交流活动，积极拓展招商引资信息渠道。

16．强化市级统筹，重要项目实施市级提级调度。坚决防止重大项目招引“内卷式”竞争。强化招商引资合同认定，明确项目落地时限、投资强度、亩均产出、实际贡献、创造就业等综合效益和履约要求。

17．落实国、省利用外资系列政策措施，突出抓好“专班推进、专业服务、专项攻坚”，瞄准知名跨国公司与领军企业，做好外资项目储备，服务重点外资项目落地，全力提升吸引和利用外资规模和水平。

18．依托湘潭“智慧商务”系统，提升招引数据、动态、质效分析评估能力，构建跨层级、跨部门协同联动，线上线下相互融合相互促进的“互联网+”招商模式，全力打造“投资湘潭”数字化“招商大脑”。

19．积极构建招引项目“一闭环两体系”服务机制。建立高效推进招商引资项目落地、招商引资护航营商工作机制和服务体系。落地机制紧盯项目前期、建设、达效三个关键阶段，实行全流程闭环管理和全程跟踪服务，推动项目尽早落地。护航营商机制，围绕打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，发挥好“亲商管家”平台、营商环境监督站（点、员）作用，对重点项目建设全程跟踪服务，加大投诉举报和问题线索核查处理力度，整治不作为、乱作为问题。

20．积极推动园区招商队伍市场化、专业化转型。大力提升招商干部政治素养、招商能力和业务水平，打造招商铁军。

湖南省湘潭市招商引资负面清单

1．严格执行《公平竞争审查条例》，对招商引资项目不得违规实施财政和税费优惠，不得违规出台与税收挂钩的财政奖补政策，不得违规实施税收减免或返还。

2．严格执行国家土地资源管理有关规定，不得对招商引资项目违规实施土地优惠，不得以各种名义减免或变相减免土地出让收入实行“零地价”，甚至“负地价”。

3．严禁各县市区（园区）通过违法违规举债融资进行招商引资，不得变相新增地方政府隐性债务。

4．严禁各县市区（园区）突破资源环境制度和政策规定，过度配置资源开展招商引资。

5．不得作出超出地方能力的承诺。对重大招商引资项目做好可行性研究、综合测算、尽职调查、公平竞争审查和合法性审查，履行“三重一大”集体决策程序。涉及上级事权的按程序报审。

6．不得以“抽屉协议”等方式打折扣、搞变通，对进行恶性竞争造成不良影响的，依规依纪依法严肃问责，造成严重后果的终身追责。