重庆市推进制造业亩均论英雄改革的指导意见

渝府办发〔2023〕72号

为深入贯彻党的二十大精神，全面落实市委六届二次、三次全会和全市推动制造业高质量发展大会部署，加快推进制造业亩均论英雄改革，引领推动制造业高质量发展，经市政府同意，提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持质量第一、效益优先，切实把发展经济的着力点放在实体经济上，把深化制造业亩均论英雄改革作为转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的有力抓手，深入推进资源要素差别化配置，切实激发市场主体创新活力，不断提高全要素生产率，着力以亩均效益改革引领推动制造业提质增效，加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，为推动新时代新征程新重庆制造业高端化、智能化、绿色化发展，加快建设国家重要先进制造业中心奠定坚实基础。

（二）基本原则。

——坚持政府主导、上下联动。充分发挥区县（自治县）和两江新区、西部科学城重庆高新区、万盛经开区（以下统称区县）深化改革的主体作用，坚持上下协同联动，系统推进制造业亩均论英雄改革，确保改革任务落实和政策措施落地。

——坚持改革创新、依法行政。进一步推进制度创新，完善制造业亩均论英雄改革的体制机制和政策体系，注重依法行政，确保改革沿着法治轨道前进。

——坚持正向激励、反向倒逼。以目标导向、问题导向、结果导向为牵引，以制造业提质增效为核心，完善激励和倒逼机制，优化产业政策，促进优胜劣汰，提升制造业高质量发展竞争力。

二、发展目标

到2027年，基本形成亩均效益好、单位强度高、绿色本底实、要素配置优的制造业高质量发展新格局。

（一）亩均质效持续提高。单位用地产出水平西部领先，亩均增加值、亩均税收年均增速保持在4%以上。

（二）单位强度稳步提升。研发投入强度提高至2%以上，年均提高0.07个百分点以上；全员劳动生产率提高至50万元/人以上。

（三）绿色低碳本底夯实。单位能耗增加值、单位排放增加值分别达到2.24万元/吨标煤、365万元/吨，年均增速分别保持在3%、8%以上。

（四）资源要素配置合理。形成更加完善的能源、土地、金融等资源要素市场化配置机制，新增工业用地按标准地出让比例达100%。

三、主要任务

（一）实施亩均效益综合评价。

1．建立综合评价体系。以区县、产业园区和规模以上制造业企业为主体，建立完善目标导向清晰、评价指标统一、权重设置合理、分级分类管理的亩均效益综合评价体系并适时进行迭代升级。对规模以上制造业企业重点评价亩均增加值、亩均税收、全员劳动生产率、单位能耗增加值、研发投入强度等指标，对区县、产业园区在规模以上制造业企业评价指标的基础上增加单位排放增加值指标。各区县制定制造业亩均效益综合评价实施细则。（牵头单位：市经济信息委，各区县政府；责任单位：市科技局、市规划自然资源局、市生态环境局、市商务委、市统计局、重庆市税务局）

2．分类开展综合评价。组织实施对区县、产业园区的亩均效益综合评价，根据综合评价得分，按照中心城区、主城新区、“两群”地区（渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群）分组，分别对区县、产业园区评价结果进行排名；各区县组织实施辖区内规模以上制造业企业的亩均效益综合评价，评价结果分为优先支持（A类）、鼓励提质（B类）、转型升级（C类）和改造提升（D类）四类。鼓励各区县以亩均增加值、亩均税收等为主要指标，结合本地实际对规模以下制造业企业开展亩均效益综合评价。以亩均效益综合评价为基础，有针对性地开展制造业提质增效诊断分析，优化完善产业政策。（牵头单位：市经济信息委，各区县政府；责任单位：市科技局、市规划自然资源局、市生态环境局、市商务委、市统计局、重庆市税务局）

（二）推进资源要素优化配置。

3．实施区域资源要素差别化配置。根据区县、产业园区亩均效益综合评价结果，从亩均效益绩效奖补、重大项目基金配套、创新平台优化布局等方面，建立形成资源要素分配与区县、产业园区亩均效益绩效挂钩的激励约束机制，相关资源要素优先支持亩均效益好的区县和产业园区，倒逼亩均效益差的区县和产业园区加大力度推进产业转型升级、企业改造提升、土地集约利用。（牵头单位：市经济信息委；责任单位：市科技局、市规划自然资源局、市生态环境局）

4．实施企业资源要素差别化配置。根据企业亩均效益综合评价结果，依法依规实施能源要素保障、企业分类帮扶、企业技术创新、专项资金支持、产业金融支撑等差别化政策，加大对首档企业的激励力度，倒逼末档企业提升资源要素利用效率，推动资源要素向综合评价高的优质企业集聚，并规范土地、排污权等资源要素市场化交易。（牵头单位：各区县政府；责任单位：市经济信息委、市规划自然资源局、市生态环境局、市金融监管局、人行重庆市分行）

（三）提升集约节约用地水平。

5．深化标准地改革。坚持事先作评价、事前定标准、事中作承诺、事后强监管，完善新增工业用地标准地出让管理制度，加大力度推进标准地改革。完善工业项目建设用地控制指标体系，分行业分区域明确新增工业用地投资、产出、税收强度及容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施占比等指标值，作为强化项目招商、土地供应、项目履约、后期监管的标准。各区县与企业签订工业项目履约监管协议，强化项目履约监管，提高土地投入产出强度。（牵头单位：市规划自然资源局，各区县政府；责任单位：市经济信息委、重庆市税务局、市统计局）

6．清理处置闲置土地。加强土地出让合同履约监管，依法依规清理处置闲置土地，促进土地资源节约集约利用。各区县严格落实土地供应监管主体责任，坚持“分类处置、一地一策”原则，综合运用经济、法律和行政手段，通过责令开工、土地置换、依法收回等方式，对闲置用地依法进行处置。（牵头单位：市规划自然资源局，各区县政府；责任单位：市经济信息委）

（四）实施示范引领改造提升。

7．推进亩均效益示范引领。基于亩均效益综合评价结果，实施亩均效益示范引领行动，在亩均效益综合评价结果排名靠前的区县、产业园区、制造业企业中分别遴选前10强，作为亩均效益示范典型，配套完善亩均效益示范引领专项激励措施，引导区县、产业园区、制造业企业对标先进、补齐短板，总结推广创新推进改革、提升发展质效的典型经验、成功案例。（牵头单位：市经济信息委；责任单位：市科技局、市规划自然资源局、市生态环境局、市商务委、市统计局、重庆市税务局，各区县政府）

8．分类推进企业提质增效。坚持因地制宜、分类施策，开展制造业企业亩均效益提档升级专项行动，重点坚持以企业技术改造、闲置用地改造为抓手，综合运用市场化、法治化手段，按照帮扶提升一批、兼并重组一批、倒逼规范一批、合作转移一批、依法关停一批“五个一批”的方式，推进C、D类企业和停产半停产企业、僵尸企业加速转型升级、改造提升、淘汰退出。（牵头单位：各区县政府；责任单位：市经济信息委、市科技局、市规划自然资源局、市金融监管局、人行重庆市分行）

四、保障措施

（一）加强组织领导。在市制造强市建设领导小组下，成立市制造业亩均论英雄改革专项工作组（以下简称专项工作组），由分管副市长担任专项工作组组长。专项工作组办公室（以下简称市亩均办）定期调度推进改革各项工作。各区县和市级有关部门要组建工作专班，按照职责分工，抓好改革工作的组织实施和重点任务的推进落实。（牵头单位：市经济信息委；责任单位：各专项工作组成员单位，各区县政府）

（二）强化协同联动。市亩均办要加强统筹协调，有序推进政策制定、机制建设、综合评价、结果运用等工作。市级有关部门要配合做好政策制定、综合评价、数据共享、措施落实等工作。各区县要加强与市亩均办和市级有关部门的协调联动，创新推进改革任务落地见效。（牵头单位：市经济信息委；责任单位：各专项工作组成员单位，各区县政府）

（三）加强结果运用。将制造业亩均论英雄改革成效、亩均效益综合评价结果与重大生产力优化布局、产业园区提档升级、财政专项资金支持等结合起来，营造有利于区县赛马比拼、企业竞争发展的浓厚氛围。迭代升级综合评价体系，适时对制造业亩均效益综合评价办法进行修订。（牵头单位：市经济信息委；责任单位：市发展改革委、市科技局、市财政局）

（四）坚持数智赋能。以亩均效益综合评价系统为核心，加快开发制造业亩均论英雄改革重大应用，并按数字重庆建设“三融五跨”要求，依法依规实施数据分级分类共享，推进数据审核、评价、分析、反馈、展示全流程线上运行，提升制造业亩均论英雄改革数字化治理水平。（牵头单位：市经济信息委；责任单位：市规划自然资源局、市大数据发展局、重庆市税务局、市统计局，各区县政府）

（五）营造良好氛围。市亩均办、市级有关部门、有关单位和各区县要加强对制造业亩均论英雄改革重大改革举措、政策措施的宣传解读，引导制造业企业积极参与、社会各界关注支持改革工作，抓好各区县推进改革的经验总结与交流，营造推进制造业亩均论英雄改革的良好氛围。（牵头单位：市经济信息委；责任单位：各专项工作组成员单位，各区县政府）

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