关于加快推进全县新型工业化的调研报告

工业化是社会经济发展的必经阶段，是社会经济结构演变的必然结果，是衡量一个地区经济发展阶段与水平的重要标志。走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化之路，对社会实现突破发展有着巨大的推动作用，是跟进工业强县步伐的关健和突破口。

一、发展现状

在县委、县政府的正确领导下，大力实施工业强县战略，以园区建设为平台，以项目推进为载体，以产业集群为方向，着力加强企业技术改造和技术创新，大力推进品牌建设，狠抓工业节能降耗，加快推进我县新型工业化进程，确保我县工业又好又快发展，努力推进向工业强县建设。多年来，我县工业继续保持了良好的发展势头，在能源、冶金、建材和农特产品加工等行业都有了突破性的进展，工业产品丰富多彩,形成了国有企业，城乡集体企业、非公企业共同发展的格局，建立起具有特色的工业发展模式和基本的工业体系，为工业走新型工业化道路奠定了坚实的基础。

紧紧围绕“工业强县”战略，依托丰富的铁矿资源和已形成的生铁冶炼为基础，以“铸造产业”为县域特色产业进行全面打造升级，基本形成了从铁矿石采矿、选矿、焙烧、冶炼到铸造的全产业链的格局。铸造产业的稳步发展实现矿产资源的本地转化利用，上游产业以铁矿开采冶炼、生铁铸造等，中游产业以燃气灶炉头生产加工、地弹簧生产加工、挂锁生产加工等，下游产业以燃气灶炉头、地弹簧、挂锁成品供应、余热发电、固体废物回收利用等共同发展的铸造产业链基本形成，循环经济运行初见成效，奠定了我县“抓铁有痕”的特色产业发展格局，同时助力脱贫攻坚，带动解决群众就近就业问题。

二、主要经验

1.抓项目招商，扩大经济总量。立足培育集群，围绕优势产业“差什么补什么”的思路，走项目招商、专业招商、产业招商的路子，不断扩大经济总量，推进全县工业经济快速增长。破解工业发展资本投入不足等困难和问题，坚定不移地实施项目带动战略，加大招商引资力度，加强与发达地区和周边地区的合作与交流，以提升工业技术水平、整合生产要素为重点，以项目为基础，以存量引增量，积极寻求战略合作伙伴参与我县重点工业建设。

2.抓优势产业，打造产业集群。产业集群的形成，必须充分发挥该产业内骨干企业的核心作用，以骨干企业为依托，抓好产业延伸配套，着力培育一批集中度大、关联性强、集约化水平高的产业集群，提升工业发展的综合竞争力。一是根据产业发展定位和产业集群发展目标，重点围绕有色冶金、装备制造、农特产品加工等产业，以骨干企业为核心抓产业延伸配套，实现集群发展。二是依托龙头企业来打造产业集群，积极帮助龙头企业在技改和新上项目上争取省、市技改贴息资金的支持，推进龙头企业实现强强联合，成为真正的产业龙头。三是引导民营中小企业以资本为纽带，采用联合、兼并、重组等方式靠拢大企业做大做强，形成龙头企业的上下游配套产业链，促进产业集群实现低成本扩张。

3.抓企业创新，增强发展活力。创新是企业发展的灵魂，是企业做大做强的第一生产力和第一竞争力。按照建立现代企业制度的要求，坚定不移地推进制度创新和技术创新，激发企业内生动力，增强市场竞争力。

4.抓新型工业，发展循环经济。发展循环经济是加快产业结构调整，实现可持续发展的必然要求。推进新型工业化，必须彻底转变粗放型经济增长方式，加快发展高能低耗型、环境友好型产业，大力发展循环经济，提高工业经济可持续发展能力。

5.抓园区经济，构筑聚集平台。创新工作机制，改善投资环境，以产业园区建设为突破口，创建招商引资的良好平台。以园招商、以商建园、建快建设产业聚集、产出率高、用地集约、节能环保、持续发展、辐射带动力强的特色工业园区。特色工业园区建设计划采取“一次规划、分步实施、逐步开发”的方式进行。按照资源共享、集中要素、整合优势的要求，坚持高起点规划、高标准建设;高效能管理，采取市场化运作、滚动式发展的方式，以园区建设带动项目开发，以项目开发提升传统产业，发展新兴产业，努力把园区建设成为全县经济发展的重要平台。

三、存在的困难和问题

1.工业经济总量小。虽然工业总量不断扩大，但那是纵向比较的结果，若进行横向比较，我们就不难发现全县的工业产值，无论是与发达地区相比，还是与周边的工业发达县市相比，这个数字都是很小的。由于总量小，将会导致工业经济的潜力和后劲不足，导致工业经济的不稳定，新上项目可能会造成高速发展的态势，一个企业运转不正常，增速将会大幅下滑，导致一个地方的工业经济波动。由于总量少，企业间的配合度、配合能力不太强，这将严重影响企业的市场竞争力。

2.企业规模普遍偏小。由于企业规模小，导致市场占有率低，对市场的抗风险能力就较弱，市场一有风吹草动企业就无以应对，只能随波逐流，由于企业的规模小，给企业的生存发展造成了巨大障碍，融资能力、发展能力都将受到严重影响。

3.科技水平低。我县工业企业的发展基本上是依托资源发展起来的，属资源型和原材料型工业，生产方式粗放，产业链条短，技术含量低，基本没有企业自己具有知识产权的核心技术，导致产品的附加值低，产品竞争力弱，企业对科技的投入不足，导致企业的研水发能力低。

4.工业结构不合理，节能减排难度大。我县的工业大多数为短流程铸造，轻工业不发达，采掘、冶金和化工等耗能工业占主导，对电力的依赖性较强，环境压力、生态压力大，节能减排任务繁重，GDP与节能减排矛盾相当尖锐。

5.产业不强。一是产业集中不够。产业分散，布局不合理。二是产业链条不紧。上下游产品脱节现象严重，大部分企业仅仅是经销原材料或加工初级产品，没有形成自己的品牌和完整的产业链，支柱产业的带动力不强。三是产品档次不高。产品科技含量低，知名品牌少，很难有效占领市场。

6.投入不足。一是金融部门投入不足。受企业规模效益、资债、诚信度所限以及国家紧缩银根政策的影响，金融部门为确保信贷资金安全，在信贷条件、手续上规定严格，信贷支持少，除极少数骨干企业能通过银行贷款间接融外，多数企业银行贷款甚是艰难。二是政府投入不足。由于县级财政资金紧张，没有多余资金支持工业发展，企业全靠自筹资金维持生产经营，资金短缺已成为工业发展的桎梏。

7.管理不善。表现在多数企业缺乏现代营销理念和管理手段，仍以家族、血缘、地域式管理模式为主，经营管理机制不健全，管理水平落后，生产方式简单，企业产品更新难。相当部分经营者综合素质偏低，企业中缺乏受过专业培训和高等教育的专业技术人才，经营盲目，管理粗放，在市场上缺乏竞争力。

8.持续发展能力不强。工业经济发展仍然表现为粗放式资源依赖型模式，企业的创新能力较弱，对资源持续利用、可持续发展观念不强，产业层次不高，同时受能源、资金、交通等制约因素的影响，企业的规模扩张进程较为缓慢。

四、加快推进我县新型工业化的建议

1.狠抓招商引资和项目建设，引领新型工业化发展方向。

（1）抓招商。要进一步扩大开放，狠抓招商，敢于做出一定的牺牲，出让一定的利益，集中策划一批大项目、好项目，特别是要立足矿产、中草药等优势资源，瞄准省内外的有色冶金、医药、保健品等大集团、大企业，实行叩门招商、以企招商，千方百计引进大企业、企业集团，借力整合资源，聚集资本，形成工业经济大发展格局。

（2）抓项目。认真做好项目的包装、街接、汇报、治谈、争取工作，做到储备项目多方争取，意向项目广泛接触，在谈项目紧盯不放，签约项目狠抓落实，在建项目加快进度。

（3）抓培育。下硬茬、出实招，力促企业做大规模，每年滚动培育一批企业成为年产销过亿元的企业。抓大不放小，实施小企业成长工程，每年滚动培育一批企业进入规模企业统计“盘子”。

（4）抓落实。要切实做好签约项目的服务和跟踪落实工作，努力提高签约项目的履约率和资金到位率，推动签约项目尽早落户、尽快开工。

2.推进产业集群集聚发展，壮大产业实力。

（1）着力打造首位产业。结合我县区位、资源禀赋、产业基础、环境容量等特点，主攻铁铅锌1个基础材料首位产业，培育煤电建、农副产品加工2个潜力产业，走特色化、专业化、集聚化发展道路。实施首位产业培育提升行动，推动政策、资金、土地、人力等要素倾斜支持，打造规模大、经济效益好、竞争力强的优势产业集群。

（2）大力培育市场主体。聚焦我县铁铅锌基础材料首位产业，建立企业梯度培育体系，大力培育一批绿色冶铸一体化、铅锌锗采选冶一体化、煤电建一体化等龙头骨干企业和“专精特新”企业，优先配置优势资源，积极帮助争取资金或基金，支持龙头企业做大做强。坚持龙头企业带动，促进龙头企业和中小企业优势互补，协同发展。积极培育规模以上工业企业，支持有条件的企业挂牌上市。

（3）着力延长产业链条。围绕首位产业和潜力产业，制定产业链图谱，实施建链、延链、补链、强链，强化园区产业链横向、纵向协作配套，依托龙头企业，吸引生铁冶铸、铅锌锗、煤电建的上下游企业入驻园区，延伸发展一批配套产业，畅通产业循环，推动产业链配套本地化，打造完整的产业链、供应链体系。

3.合理有序推进基础设施建设，夯实园区平台。

（1）切实做好用地保障。坚持用地跟着项目走的原则，工业项目用地使用计划指标“应保尽保”。做好《铅锌锗绿色产业园》《煤电建循环经济产业园》用地规划，预留好威赫电厂废渣和热余压利用园区的土地和空间规划，确保项目能落地。

（2）完善园区基础设施。按照适度超前的原则推动园区基础设施建设，进一步夯实发展基础，推动园区加快补齐基础设施短板，提升承载能力。加大园区环保基础设施建设，科学布局污水收集处理、金属表面集中处理、固体废弃物及垃圾中转或处理设施，确保污染物达标排放。完善基站、光迁、宽带等信息网络基础设施，加快推进5G网络建设和应用，打造“5G+工业互联网”应用示范园区；完善水、电、路、气等基础设施，加快天然气主管道到园区连接线建设，完善园区内部天然气管网布局，支持企业参与电力直接交易，切实降低工业用能成本。

（3）推动园区与周边乡镇融合发展。促进园区建设与城镇建设有机衔接，将园区生活设施及医疗、教育等公共服务设施纳入城镇国土空间规划统筹布局，推动园区与所在乡镇融合发展，共建共享基础设施和公共服务设施。鼓励园区合理规划、配套完善生产服务设施，打造宜居、宜业、宜商的发展环境，实现以工兴城、产城互动。

（4）优化完善公共设施配套服务功能。加强园区对外交通连接，逐步打通和完善园区到高速公路等交通节点的快速通道，重点建设快速通道。支持园区配套建设与产业发展需求相适应的现代物流服务体系，加快完善物流产业基础设施，促进生产要素有序流动和优化配置。支持在妈姑珠市建设铁铅锌矿产品交易市场，在六曲财神建设煤炭交易市场，在野马川建设农产品交易市场。

（5）切实做好生产要素的协调，确保良好的经济运行态势。一是做好监测。切实加强对中小企业尤其是工业企业的经济运行情况监测分析，准确把握工业经济形势，掌握企业生产经营动态，做好预警预测。二是抓好服务。继续强化水、电、煤、运输等生产要素的协调服务，帮助企业化解阻碍生产经营的突出矛盾和问题，保障企业健康运行。三是及时引导。对全市规模工业实行动态监管，密切关注重点企业运行走势和主要产品价格变动趋势，对可能出现的苗头性问题及时发布预测信息，增强经济运行调控的针对性和时效性。四是加大扶持。千方百计做好省市技改项目、新增产能、节能减排、服务体系建设等政策扶持资金的争取工作，以技改扩能和新增项目，确保工业经济的发展后劲。五是搭建银企平台。签订我局与工、农、中、建四大银行加大中小企业信贷支持合作框架制度。定期召开银企对接会，及时向金融部门推介好项目、好企业，帮助企业解决资金困扰。六是加快社会化服务体系建设。规范和优化配置现有的社会服务资源，支持发展一批市场化运作的中小企业服务机构。

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