01沈晓明：湖南特色的县域经济高质量发展新路子，怎么走？

沈晓明指出，党的十八大以来，习近平总书记对发展县域经济作出一系列重要论述，为我们推进县域经济高质量发展提供了根本遵循。近年来，我省县域经济发展取得显著成效，整体实力不断增强，县域产业不断壮大，城镇化水平不断提升，发展基础不断夯实，民生福祉不断改善。各县市在推动县域经济发展中，形成了注重因地制宜发展特色产业、精准招商壮大实体经济、依托园区促进产业集聚、城乡融合推进协调发展、改革创新增强发展活力等经验做法。同时也要看到，我省县域经济发展还存在不少困难和问题。要坚定信心和决心，以改革创新、奋发有为的精神状态推动县域经济高质量发展。

沈晓明强调，树立和践行正确政绩观，牢牢把握县域经济发展的重要原则。坚持高质量发展这个根本要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快实现质的有效提升和量的合理增长。坚持走特色化差异化的发展路子，找准自身优势，注重因地制宜、因势利导。坚持以人民为中心的发展思想，把提高城乡居民人均可支配收入作为发展的重要目标，落实好各项稳岗就业等政策，让县域经济发展成果更多更好更公平地惠及全体人民。坚持一张好的蓝图干到底，以“功成不必在我、功成必定有我”的境界和担当，一任接着一任干，锲而不舍推动县域经济高质量发展。坚持更好统筹发展与安全，树牢底线思维、法治思维，全面提升防范化解重大风险隐患的能力和水平。坚持把提升各级领导班子和领导干部发展县域经济的能力作为关键之举，不断增强推动高质量发展、服务群众、防范化解风险的本领，努力创造出经得起历史和人民检验的实绩。

沈晓明强调，着力补短板、锻长板、扬优势，扎实抓好县域经济发展重点任务。要发挥比较优势做大富民强县产业，深入挖掘特色优势，推动产业集群发展，精准抓好招商引资，支持存量企业提质扩能。要提高产业园区发展的质量和效益，坚持市场化导向，完善园区运行机制，努力提高亩均效益。要推进以县城为重要载体的城镇化建设，科学编制县城规划，加快补齐基础设施和公共服务短板，盘活县城土地和房地产资源，促进特色小镇规范健康发展。要在发展县域经济中推动共同富裕，千方百计稳就业促增收，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。要以更大的力度推进改革创新，试点推进人口小县机构编制改革，探索经济强镇扩权改革，加快县域要素市场改革。要牢牢守住安全发展底线，严控政府债务，确保生态安全，抓好安全生产，维护社会稳定。

沈晓明强调，全面加强党的领导，为县域经济高质量发展提供有力保障。全省各级党委、政府要把发展县域经济摆在重要位置，县市主要负责同志作为“一线总指挥”，要把责任牢牢扛在肩上、抓在手上，将主要精力放在抓发展第一要务上。要科学开展考核评价，抓好分类考核，引导各县市在各自赛道上比学赶超。省、市有关职能部门要主动作为、靠前服务，加大政策支持力度。全省各级各部门要切实减轻基层负担，让基层干部腾出更多精力用在干事创业上。要培养和用好一批堪当重任的干部，激励干部担当作为，加强县市领导班子能力建设。要深入推进党风廉政建设，县市主要负责同志要带头扛牢管党治党责任，带头正确行使权力，发扬优良作风，严格要求自己，不辜负组织的信任、人民的重托和自己的初心。

毛伟明在讲话中说，要坚持以习近平总书记关于县域经济发展的重要讲话精神为指导，突出问题导向、结果导向，着力补齐“分类指导不够、统筹资源能力不强，产业特色不够、支柱产业不强，经济集聚度不够、园区带动力不强，财政收入不够、偿债能力不强，开放意识不够、开拓精神不强”等短板弱项，积极探索各具特色的县域经济高质量发展路子，为实现“三高四新”美好蓝图提供强力支撑。要抓好特色，向特色化、差异化要生产力，做好“土特产”文章，培塑产业品牌价值，培育专精特新企业，推动特色产业纵向成链、横向成群。要抓好园区，以“五好”园区建设为抓手，促进产业集聚、增强创新动力、提升经济质效。要抓好开放，依托湘商回归深化开放合作，用好用活高能级开放平台，积极探索产业、项目、资源、人才、资金融合对接的共建园区新模式。要抓好环境，以打好优化发展环境持久仗为统揽，深化扩权赋能强县改革，落实市、县、园区营商环境评价，拓展“三送三解三优”行动。要抓好统筹，强化市县主体责任，推动区域均衡、城乡一体、产业协调发展，统筹好发展与安全。各级各部门要摒弃“等靠要”思想，树立“闯创干”意识，以饱满的精神状态推动县域经济高质量发展。

沈晓明强调，“树立和践行正确政绩观，牢牢把握县域经济高质量发展的重要原则”，并用“六个坚持”予以阐述：

（1）湖南特色的县域经济“六个坚持”

坚持高质量发展这个根本要求

坚持走特色化差异化的发展路子

坚持以人民为中心的发展思想

坚持一张好的蓝图干到底

坚持更好统筹发展与安全

坚持把提升各级领导班子和领导干部发展县域经济的能力作为关键之举

所谓高质量发展，不是不要GDP，而是不能搞假的注水的GDP，不能违规举债搞GDP，不能搞没有质量和效益的GDP。

这一导向，从最近赛迪2023中国县域经济百强榜单评选中可以看出。这次评选并非简单以速度论英雄，而是以GDP大于600亿元、财政收入大于20亿元为门槛，综合衡量经济实力、增长潜力、富裕程度、绿色水平等指标评选出来。其中，我省长沙县、浏阳市、宁乡市、醴陵市入围。

坚持走特色化差异化的发展路子，意味着各县市要因地制宜、实事求是，结合自身资源禀赋，找到合适的发展之路。就像高考后选择专业，不应当看学哪个专业“有面子”就选哪个，而是要选适合自己、对长远发展有利的。

比如，新型工业化主导型县市，就要推动产业往高端化、智能化、绿色化方向发展；农产品加工转化主导型县市，就要做大做强农产品加工业，提高产品附加值；文旅融合化主导型县市，则要坚持以文促旅、以旅彰文，提升对国内外游客的吸引力。

推动县域经济高质量发展，根本目的是增进民生福祉。因此，要坚持以人民为中心的发展思想，把县域经济作为稳定就业的“蓄水池”，落实好各项稳岗就业政策，增加城乡居民收入，让县域经济发展成果更多更好更公平地惠及全体人民。

坚持一张好的蓝图干到底、坚持更好统筹发展与安全也至关重要。当前，“一届班子一个产业”“东一榔头西一棒子”的现象时常出现，县域发展环境总体还面临不少风险挑战。必须坚持久久为功推动县域经济高质量发展，同时全面提升防范化解重大风险隐患的能力和水平。

发展县域经济，领导干部是关键。领导干部只有坚决摒弃“等靠要”思想，投身发展县域经济主战场，不断增强推动高质量发展、服务群众、防范化解风险的本领，才能创造出经得起历史和人民检验的实绩。

（2）湖南县域经济“六项重点任务”

如何补短板、锻长板、扬优势，扎实抓好县域经济发展？会上明确了“六项重点任务”。

发挥比较优势做大富民强县产业。

先要找准产业。各县市在区位、交通、资源、人才等方面有不同的优势，关键是集中力量打造优势明显、集中度高、关联性强、有市场前景的特色主导产业。

比如，有着两个市场集群以及农产品精深加工园的长沙县，瞄准预制菜万亿赛道，拿出“政策加速器”，加快建设全国重要预制菜生产基地。

下一步，便是精准招商引资，引进上下游配套产业，推动产业集群不断发展壮大。这一点，江华瑶族自治县、蓝山县的做法值得借鉴。江华围绕电机电器特色产业引进上下游配套企业，加快产业聚集，实现附加值和竞争力不断提升；蓝山县锚定皮具箱包玩具产业，依托本地湘商资源开展招商，引进上下游企业150余家。

提高产业园区发展的质量和效益。

园区是县域经济持续发展的“发动机”。当前部分园区管理体制和运行机制大同小异，必须根据实际情况分类处理，加以完善。

比如，衡阳市根据园区自身特点量身定制“封闭运行”和“区园合一”两种管理模式，设置不同的考核指标权重和计算方式，破解体制机制不畅难题。

当然，还应当要坚持市场化导向，集中精力抓园区建设、抓招商引资、抓企业服务，推动提高亩均效益尤其是亩均税收。

推进以县城为重要载体的城镇化建设。城镇化建设，规划先行。各市县应当立足本地实际，合理测算人口规模、资源承载能力，科学编制和完善县城建设方案。在此基础上，加快补齐基础设施和公共服务短板，盘活县城土地和房地产资源，促进特色小镇规范健康发展，走出具有特色的城乡协调发展之路。

在发展县域经济中推动共同富裕。

发展县域经济的根本目的是让老百姓过上更加富裕、更加幸福的好日子。千方百计稳就业促增收、巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴是应有之义。

值得注意的是，推进乡村振兴应当认真学习浙江“千万工程”的经验，因地制宜、科学规划，不能让乡村规划沦为“墙上挂挂”的摆设。此外，还应当充分听取群众意见、切实尊重群众意愿。就拿修路来说，不能造成政府出钱修的路老百姓觉得没用，而老百姓想修的路排不上号。

以更大的力度推进改革创新。改革创新，是县域经济发展的“关键一招”。各个县市的人口、面积、经济实力不一样，要结合实际推动改革创新。

对于一些人口小县，完全可以从实际出发，试点精简机构编制的改革。对于县市内的经济强镇，则可以进一步加大经济强镇扩权改革力度，以此激发乡镇经济发展活力。此外，可以聚焦县域经济发展中的“用人、用地、用钱”问题，加快县域要素市场改革，达到资源效益最大化的效果。

牢牢守住安全发展底线。过去一些地方只重视发展经济，忽略了安全，结果得不偿失。唯有严控政府债务，确保生态安全，抓好安全生产，维护社会稳定，才能为县域经济发展提供更好环境和有力支撑。

02浏阳市：锚定“挺进全国前五强”目标

浏阳市位居2022年全国县域经济和社会综合发展百强县第7位，处于全国县域经济发展第一方阵。立足新发展阶段，浏阳市勇当县域经济发展开路先锋，锚定“挺进全国前五强”的奋斗目标，力争高水平建成“省会副中心和湘赣边区域性中心城市”。

浏阳市坚持产业立市、产业强市不动摇，加快打造电子信息、生物医药2个千亿级产业，烟花爆竹、智能装备2个五百亿级产业，以及若干百亿级产业。发挥浏阳经开区“一园带四镇”的牵引作用，高标准打造副中心地标、浏阳第二城“金阳新城”，盘活低效用地，让“寸土生寸金”，连续3年获评全省“五好”园区先进。

民营经济是浏阳市县域经济的主力军，占企业总数90%以上，贡献了90%的GDP和就业。浏阳市创新“企业家接待日”、千企帮扶等机制，在浏阳经开区推行“一站式”服务，极大提升了办事效率。通过培大育强，浏阳市集聚了规工企业934家、上市企业9家、经营主体16万多户，获评全国“企业家幸福感最强市”。

依托生态资源禀赋，浏阳市扎实推进“湖湘千万工程”，推动旅游、花木、油茶、家居、果蔬、烤烟、非遗等特色产业百花齐放，集聚了人气财气，全市城乡居民收入比为1.37，远优于全国平均水平。

03衡山县：“小块头”也有大作为

衡山县在衡阳各县（市）中面积最小、人口最少，是典型的“小块头”。近年来，衡山县围绕做强“制造立市、文旅兴城”衡山极，加快推进县域经济总量提升、质量提标、增量提效，以“小而精”彰显高质量，以小县城展现大作为。

重大项目是夯实制造立县之本的重要引擎。衡山县大力开展“项目建设三年行动”，成功签约了木林森、昱捷新能源等一批优势企业，建成投产了海大公司母猪基地、广兴冷链物流、鸿洲包装二期等一批重点项目。大力实施高新企业梯度培育和“小巨人”培育三年行动计划，培育国家级专精特新“小巨人”企业4家、数量居衡阳各县（市）第一。

发挥旅游资源优势，衡山县以“三旅融合”走好文旅强县之路。推动农旅互通，加快建设7大省级现代农业特色产业园，“衡山黄鸡”总产值突破18亿元；推动城旅互联，全方位融入“大南岳旅游圈”建设，推进开云新区、紫盖峰、萱洲古镇、虎山福地等9个重大项目建设，加快构建“城旅一体化”发展新模式；推进文旅互融，坚持把革命老区县深厚的红色文化、源远流长的土菜文化、以岳北山歌为代表的非遗文化同旅游产业有机结合，上半年全县接待游客同比增长87.7%、收入同比增长80.3%。

04武冈市：坚定不移推进新型城镇化

武冈市锚定建设邵阳西部生态圈中心城市这一目标，紧扣高质量发展主题，坚定不移走城乡融合、产城融合、文旅融合的新型城镇化和乡村振兴发展道路。2022年，武冈市优化营商环境等6项工作获省政府真抓实干表彰激励。

推动城乡融合。畅通人口、资源、环境等要素循环，纵深推进城乡规划、建设、教育、医疗、养老、供水、客运、治理、人才一体化发展，武冈村级首诊率66%、安全饮水覆盖率100%、客运票价下降30%。

推动产城融合。大力推动城东工业园区、城南云山景区、城西都梁文旅特色小镇、城北狮子山文化体育新城、城中百姓广场商贸圈建设，武冈园区开发面积4.32平方公里、亩均税收达16万元，云山国家森林公园正在争创5A景区，武冈成为邵阳西部乃至湘桂黔边境地区重要物资集散地。

推动文旅融合。以申报国家历史文化名城、创建全国文明城市为抓手，以“3+N”全域旅游发展为牵引，充分挖掘武冈红色、民俗、饮食、宗教文化和旅游资源，积极融入大湘西、桂林两大国际旅游圈，不断擦亮“千年古城、福地武冈”品牌。

05津市市：老工业城市走出新特色

作为一座老工业城市，津市市锚定“三高四新”美好蓝图，围绕多年来形成的产业基础，进一步明确主特产业，走好差异化、特色化发展之路。

近年来，津市市先后引进了溢多利集团、新合新生物、深圳港集团等骨干企业，实行重大产业项目全生命周期管理“6411”机制，形成了以生物医药为主导、精细化工为特色的“一主一特”产业体系。

聚焦主特产业补链延链强链。比如生物医药产业，以溢多利为龙头，先后引进鸿健生物、醇健制药、科益新生物等优质企业，形成了从“中间体—原料药—制剂药”的全产业链贯通，获批省级生物医药特色产业园，是全国最大的生物酶制剂、甾体原料药和医药中间体生产出口基地。

瞄准细分领域打造“隐形冠军”。比如，新合新生物皮质激素产品占据了全球市场份额近70%，引航生物新一代生物酶催化技术在全球居领先地位，利尔生物精草铵膦大规模生物合成技术属国内首创。

运用市场化模式完善基础配套。2021年，津市获批全省首批10家化工园区之一，已落户经世新材料、天盛新材料、瑞能华辉等20多个优质项目。

06永兴县：擦亮“中国银都”金字招牌

永兴县是湖南省首批特色县域经济重点县，2002年被中国有色金属工业协会授予“中国银都”称号。近年来，永兴县集中精力打造稀贵金属产业集群，通过靠大联强、科技赋能，引领县域经济高质量发展迈上新台阶。

永兴县将稀贵金属产业布局从过去的“一区七园”调整为“一区两园”，将125家综合利用企业整合成30家，推进产业链精准招商，先后引进国企、上市公司10家，重点培育和引进了一批龙头企业。积极推进科技创新和产业发展深度融合，通过技术合作、产品研发等柔性引入方式，不断提升单项工艺的金属回收率，实现了工业“三废”的“吃干榨净”，其中白银电解回收率达到99.9%，行业内企业参与或主导编制国家、行业和地方标准近20项。

目前，永兴县有规模以上稀贵金属企业56家，产业集聚度达81.5%，2022年跻身湖南省先进制造业集群和全国中小企业特色产业集群。2022年，该县高纯白银产量4820吨、占全国的17.9%，铋产量4800吨、占全球的27%，碲产量300吨、占全球约30%，以“变废为宝”的方式为国家贡献了大量稀贵金属战略资源，擦亮了“中国银都”的金字招牌。

07溆浦县：创新共建“雨溆工业园”

溆浦县以乡村振兴对口帮扶为契机，与长沙市雨花区共建“雨溆工业园”，实现优势互补、合作共赢、协同发展，其经验做法被省政府综合大督查通报表彰。

在共同规划高标准建设上，两地围绕雨溆产业融合，在溆浦产业开发区规划350亩土地，合力打造现代化、集群化、生态化园区。

在共建团队高水平运营上，两地共同组建专业招商团队，先后在长沙、深圳、昆明等地开展招商推介活动6次。目前园区已落户企业28家，已投产14家，总投资55亿元，预计年内实现税收1亿元以上。

在产业联动助推高质量发展上，两地建立了企业“资源清单”“需求清单”“问题清单”，推动雨花区企业向溆浦拓产扩能；组织雨花区职教城、工匠学院为园区提供技能培训，长沙市5家商业银行向园区企业授信3.5亿元，引导近6000名劳动力转移到雨花区就业。

此外，溆浦县抢抓怀化国际陆港建设的战略机遇，围绕班列抓集货、围绕物流抓项目、围绕外贸抓产业，推动县域产业借船出海、跨出国门。溆浦产品已出口至32个国家和地区，2022年全县外贸进出口总额同比增长300%。2022年，溆浦县在全省县域经济考核中被评为先进县。

北京慧产科技集团，是一家产业发展综合服务商，一方面为企业提供从选址落地、科技创新到发展壮大的一系列赋能发展服务； 另一方面为政府和园区提供从产业招商、产业创新加速和产业升级赋能的全维度产业发展服务，为区域经济发展构建“智慧+”的产业发展新动能， 致力于将公司打造为世界一流的产业发展服务商。