01哈尔滨市发改委副主任徐智东：借鉴深圳经验补短板谋发展

哈尔滨与深圳的差距在哪里？该怎样补齐发展“短板”？在与记者连线中，哈尔滨市发改委副主任徐智东结合挂职工作中的学习和思考，详细阐述了深圳在改革、开放、创新方面的做法，并对未来如何聚焦关键环节推进深哈两地跨区域合作提出了建设性意见。

改革开放以来，深圳经济总量由1979年的1.96亿元发展到2017年的2.24万亿元。这一“深圳奇迹”的产生，我认为主要是深圳坚持在改革、开放、创新方面实施了一系列创新性举措所带来的。

在深化改革层面，深圳的特点是围绕创造最优营商环境不断突破。改革开放之初，为引进企业，深圳在土地使用、市场融资、进出口贸易、收入分配、外汇管理等领域开展了体制机制的突破与创新，创造了土地拍卖“第一槌”、公开发行第一只股票、第一个出口加工区等多个全国第一。2009年，依据国家批复的综合配套改革试验区方案，深圳重点在行政管理体制改革方面实行“行政权三分”，将政府职能部门分为决策部门、执行部门、监督部门三大板块，行政效率大幅提高。近年来，深圳围绕推进科技创新、抢抓粤港澳大湾区战略机遇，率先制定了促进科技创新的地方性法规，创新实施了前海蛇口自贸区体制机制改革、金融改革创新综合试验区等改革试验任务；对标世行评价体系进一步优化营商环境。

在对外开放层面，深圳的突出特点是围绕融入全球产业分工体系持续发力。作为全国最先设立的经济特区，深圳市通过“三来一补”特区政策、大力发展海港和空港“两港”国际物流，与香港形成“前店后厂”的制造业格局，并在上世纪九十年代发展成为规模化、集群化的OEM代工模式，为深圳在数字革命时代抢占全球产业链高端、价值链核心，奠定了坚实产业基础。近年来，深圳主动融入国家“一带一路”发展新愿景，一方面加速在全球范围内集聚技术、人才、项目、资金；另一方面加快了国际产能合作步伐，并以前海为平台高效推进现代服务业对外开放，引领深圳由高速度发展迈向高质量发展。

在创新发展层面，应用技术创新能力强劲，是引领深圳高技术产业迅猛发展的独门利器，让深圳走出了一条以满足市场产品需求为核心的“四个90%在企业”的特色创新之路，华为、中兴通讯等一批千亿级企业脱颖而出，带动一批百亿级、十亿级高科技配套企业迅速发展。近年来，为破解核心关键技术受制于人的问题，深圳出台了自主创新33条、创新驱动发展“1+10”文件，引进一批名校、高端研究机构，包括5所诺奖得主科研机构，在硅谷等地成立了7家海外创新中心，高新技术企业突破1万家。

与深圳相比，能更深刻地认识到哈尔滨发展的“短板”。比如我们更偏重于执行现有文件规定，而对国家赋予的各类改革试点政策利用不充分，突破性举措少，营商环境成为制约发展的“短板”；由于未能分享融入国际产业分工链条导致产业升级步伐不快，开放不足成为制约发展的“短板”；虽然研发实力雄厚，但受市场观念、孵化能力、市场开拓能力等因素影响，在应用技术研发、应用产品创新和规模化生产方面进展不快，高技术产业化发展成为制约发展的“短板”。

挂职工作中，很多深圳的同志都认为哈尔滨土地、科技和人才资源富集，营商环境正在优化，对外开放区位优势逐步显现，未来发展潜力巨大，坚定看好深哈合作。为此，建议抢抓深哈合作机遇，以构建“三大平台”为重点，推进振兴发展。

一是构建改善营商环境的平台，在哈尔滨新区建立深哈合作园区，充分利用国家支持哈尔滨新区在创新体制机制方面先行先试政策，在园区建立与深圳相接轨的体制机制、最优政策环境，并在全市复制推广。

二是构建加快开放的载体平台。积极与深圳实力雄厚的企业集团、物流龙头企业探索共建临空经济区、综保区等开放平台，借助深圳企业的国际物流资源优势、企业资源优势、管理优势、资金优势等，构建连接东南亚、东北亚、欧洲、北美的国际物流大通道，吸引外向型企业在哈市落地，扩大哈市国际航空物流、国际铁路物流、保税加工产业规模，与深圳共同打造“一南一北”两大开放窗口。

三是构建科技、产业合作平台。积极引进“深圳湾创业广场”服务体系和生态模式，率先在南岗区、高新区、经开区，高标准打造一批功能完善的孵化示范基地。继续推动“两国四地”联合创新中心建设。打造哈尔滨、深圳、莫斯科、叶卡捷琳堡四城市协同创新共同体。支持深哈两地企业在航空装备、新能源汽车、机器人、石墨烯、生物产业等领域共建产学研用合作联盟，推动深哈两地创新发展和产业升级。

02哈尔滨市委改革办副主任艾晓庸：如何学习深圳经验？

半年的工作与调研，增强了深哈对口合作的坚定信心。目前，哈尔滨振兴发展正处在爬坡过坎的关键阶段。2017年，哈尔滨GDP达到6355亿元，与深圳相差16083亿元，与2007年深圳GDP水平（6765亿元）大致相当。相关研究表明，深圳在2005年至2009年进入发展瓶颈阶段，出现改革动力弱化、改革阻力加大的现象以及发展动能需要转换、城市环境需要改善、政府治理需要优化等挑战。深圳坚定选择了创新驱动之路，给出了培育创新生态、加快国际化步伐、提高行政效率、实施自主创新战略等多张答卷。特别是党的十八大后，深圳率先提出以“三化一平台”作为主攻方向，以市场化、法制化、国际化和前海战略平台牵引带动全面深化改革，在全国副省级城市中率先完成了转型跨越。尽管哈尔滨的条件和基础不同于深圳，但与深圳十年前有着相似的困境和挑战。不妨以深圳的“昨天”审视哈尔滨的今天，以深圳的“今天”展望哈尔滨的“明天”，在改革开放、创新发展的理念和战略层面，在敢闯敢试、敢为人先方面，提高标准向深圳看齐。深圳、哈尔滨建立对口合作机制，开创了以跨区域合作推动哈尔滨振兴发展的一条新路径，为双方优势互补、互利共赢、共谋发展带来了难得机遇。

深圳“因改革而生，因改革而兴”，深圳全面深化改革的经验为我们带来哪些启示？

在深圳，我在参与挂职单位业务工作的同时，半年来坚持多层次、多角度开展调研，深入研究学习深圳经验。从创新推进改革的领导机制、立项机制、法治机制、督察机制、舆论宣传机制等方面，研究学习深圳创新推进全面深化改革体制机制的经验做法。从“切中市场要害、完善金融支撑，加强产权保护、呵护创新源泉，以强区放权为抓手、推动政府职能转变，以政策创新为突破、推进创新驱动体制改革”等方面，研究学习深圳全面深化改革的主要成效和亮点。从站在更高起点和以更高标准谋划部署新时代改革、聚焦重点领域和关键环节打赢改革攻坚战以及立足全球坐标系、立足区域协作谋划发展等方面，研究学习深圳贯彻党的十九大精神推动改革发展的思路。深圳打出的一招一式，为哈尔滨提供了最直观的参考样板，深圳干部在解放思想、体制机制创新、推进转型升级方面的实践，讲政治、高站位、先行一步谋划发展的工作作风，为哈尔滨干部树立了最有力的学习榜样。

对标深圳经验，哈尔滨应该从哪些领域入手，深化对口合作？

艾晓庸：深圳所取得的发展成就，与政府的正确引导、规范而完善的市场经济体系密不可分，也就是“由政府主导抓住机遇，由市场引导企业行为。”深哈对口合作的关键是如何有效发挥“政府引导、市场主导”作用，通过市场化合作推动要素合理流动、资源共享、园区共建。一是结合哈尔滨经济社会发展需要，切实加强创新研究。学习借鉴深圳如何有效利用经济手段、政策手段推动创新产业发展，为哈尔滨引入外部资源发展创新产业。二是依托深哈对口合作机制，搭建产业合作新平台。借鉴国内外跨区域合作经验，有效利用哈尔滨的现实发展基础和深圳的经济产业优势，以产业项目合作为核心内容，搭建专业化、市场化产业合作平台，打造产业孵化生态系统。三是把握国家推动深哈对口合作机遇，推进跨区域产业合作。为更好推进“一带一路”建设，发挥深圳在粤港澳大湾区的优势地位、哈尔滨在中蒙俄经济走廊建设中对俄及东北亚的节点和窗口作用，要大力推动哈尔滨机场与深圳机场开展深度合作，以此作为牵动深哈对口合作的重大战略抓手，围绕临空经济区建设、全球海洋中心城市建设、对俄合作中心城市建设以及云计算大数据、高端智能制造、船舶与海洋工程、航空运输等领域推进产业务实合作。

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