江西深入推进开发区管理制度改革创新，聚焦开发区管理机构设置不规范、职能重点不突出、与行政区关系不顺畅等突出问题，通过优化机构设置、规范组织架构、合理确定职能、创新管理模式，探索构建优化协同高效的开发区管理制度，着力推动开发区高质量发展。

一、优化开发区管理机构设置。

一是清理整合。全面清理“小、散、弱”开发区管理机构，撤并整合一批开发区管理机构，将其开发建设任务就近纳入发展水平高的开发区管理或实行属地管理；将一批开发区管理机构纳入乡镇(街道)一体管理，实行“两块牌子、一套人马”；退出一批开发区管理机构等。

目前，全省开发区管理机构由251个减少至149个，形成同类开发区管理机构市级不超过2个、县级不超过1个的空间布局，切实解决同一市域县域内同质化低水平竞争问题。

二是动态调整。建立健全开发区管理机构动态管理机制，推动机构编制资源向管理机构清理规范、整合归并力度大、改革创新效应突出的开发区倾斜，在现有总量内动态调整开发区管理机构规格，从机构编制资源配置上加强对开发区转型升级、创新发展的正向引导。

三是创新机制。推进开发区人员编制管理改革，如南昌经开区、鹰潭高新区等40个开发区探索创新用人制度，实施编内人员档案封存、岗位聘任等做法，建立以绩效工资制为核心的分配激励机制；宜春经开区、景德镇高新区等16个开发区探索建立末位淘汰机制。

二、规范开发区管理组织架构。

一是压缩管理层级。按照机构精干和扁平管理要求，明确开发区内设机构以下不设二级内设机构，目前已撤销二级内设机构200余个。如九江经开区、赣州经开区等10个副厅级开发区，管理层级由原有３级压缩至２级，内部运转流程更加简约高效。

二是规范内设机构。明确厅级开发区管理机构内设机构限额8个、处级及以下限额6个，主要设置发展规划、科技创新、协调服务、营商环境等方面的内设机构。产城融合度高、加挂其他开发区牌子的开发区管理机构，适当增加1-2个内设机构限额。同时，赋予开发区在限额内根据工作需要自主调整内设机构的权限。

三是严控领导职数。明确厅级管理机构领导职数2正5副以内、处级及以下2正3副以内，用于配备开发区党工委书记、管委会主任、管委会副主任等。产城融合度高、加挂其他开发区牌子的开发区管理机构，适当增加1-2名领导职数。

三、厘清开发区管理职能职责。

一是推进开发区剥离社会事务管理职能改革。设在设区市主城区的13家国家级开发区中，景德镇高新区将社会管理事务全部移交昌江区管理；赣州高新区与赣县区实行“区政合一”模式，明确依托赣县区承担社会管理事务；其他11家开发区在聚焦经济发展主责主业的同时，统筹抓好社会事务管理。设在县域的6家国家级开发区均采取“区政合一”模式，依托所在行政区承担社会管理事务。

省级开发区方面，贵溪经开区等11个省级开发区实行“区政合一”模式，乐平工业园等32个省级开发区明确不承担社会管理事务，袁州产业园等39个省级开发区明确将民政、残联、信访、司法、人民武装等社会管理事务予以剥离。

二是理顺开发区与行政区权责关系。积极探索建立权责事项清单机制、探索派驻机构和移交职责的准入机制等，明晰开发区与行政区职责边界，理顺权责关系。如萍乡市建立事前审批机制，凡要求开发区管理机构承担的职责，须经编委会议审议同意。

四、创新开发区管理运营模式。

一是探索“管委会＋公司”管理模式。管委会负责开发区发展规划、招商政策制定、企业服务以及政策落实等工作，公司负责园区建设、运营管理和招商引资等工作。如，九江经开区、抚州高新区等53个开发区，依托平台公司推进开发区市场化运营和管理。

二是探索“一区多园”模式。以国家级开发区管理机构，或发展水平高的省级开发区管理机构为主体，统一管理其他区位相邻相近的开发区。如，井冈山经开区与河东经开区、吉州产业园，上饶经开区与茶亭经开区、信州产业园，推动“区园”之间优化产业布局，促进产业互补、资源共享，培育产业集群，补强产业链。

三是探索“开发区＋主题产业园”模式。部分产业特色鲜明、经济效益好、辐射带动能力强的国家级开发区管理机构，根据产业规划布局和统筹管理情况，设立若干个主题产业园，设置相应平台管理办公室。如，萍乡经开区、新余高新区等9个国家级开发区，设置不超过3个主题产业园平台管理机构，推动和保障培育发展区内主导产业。

四是探索建立合作共建机制。打破地域限制，加强开发区之间的交流合作，推动优势互补、资源共享。如，赣州市在龙南经开区、定南工业园、全南工业园等3个开发区，跨县域实行规划、招商、产业布局、审批、执法“五统一”，着力推进合力共建发展。

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