瞄准战新产业构建投资生态——“对标合肥”之招商引资篇

“合肥模式，从内涵上来说就是以投促引、资本招商的模式”

“合肥一直把握国家政策导向和产业需求，坚持前瞻布局，从市领导到各部门，都有产业思维，都有意识寻找下一个产业的风口”

“合肥注重干部专业能力的培养，一个基层招商员也能对产业链、资本运作有一个精准的认识”

多年职业习惯使然，抵达合肥后，首先找到《安徽日报》《合肥日报》阅读。记者在两份报纸中看到同样一句话：“管行业必须管投资”，印象深刻。几天的采访，这句话从模糊到清晰。在合肥，招商引资，早已突破传统招商思维，而是构建起了一种有为政府+有效市场+资本招商的大投资生态，把“买卖”式的招商行为提升成“资本”式的合作行为，政府和企业共生共荣，值得淄博对标学习。

01对标，资本招商

“合肥模式，从内涵上来说就是以投促引、资本招商的模式。”合肥市投资促进局综合信息处处长高燃一语道破。

资本招商，简单来说就是确认潜质项目后，通过国有资本领投，撬动更多社会资本共同进行项目培育、产业培育。如此一来，政府不仅是“服务商”，更是市场参与者，项目不仅是“投资方”，更是“受助者”，双方粘性大大增强。

复盘资本招商的成功路径，开山之作——京东方案例绕不过。

2008年，提出“工业立市”3年的合肥，迎来家电产业发展黄金期。但家电离不开液晶面板，当时中国的液晶面板几乎完全依赖进口。关键领域“卡脖子”，竞争力无从谈起。

彼时的液晶面板制造商京东方四处寻找新产线却屡屡碰壁，因为其4.5代线、5代线都不理想，企业运营、市场也不景气，没人敢赌。但合肥看好产业未来，力排众议，决定下注。

“当时合肥的财政收入仅有200多亿元，我们拿出财政收入的1/3，也就是90亿元支持企业落地，可以说是砸锅卖铁。”高燃说。

发现项目“值得”投，义无反顾“舍得”投。事实证明，合肥的眼光是独到的。

2009年，京东方6代线开工建设。以这一年为起点，合肥蹚出了一条新型显示产业发展壮大之路：彩虹、康宁、三利谱、住友化学、法国液空等一批具有国际影响力的龙头企业纷纷入驻，合肥不但成为全球最大的显示屏产地之一，更彻底结束了中国液晶电视屏全部依赖进口的时代。截至2022年年底，合肥新型显示产业的产值已经突破2000亿元。

有了这次成功操盘，京东方从2008年到现在，在合肥先后落了三个重大项目，京东方6代线、8.5代线和10.5代线。最新的10.5代线是全球首条最高世代线，主要生产65英寸以上大尺寸超高清液晶显示屏。在前期成功案例的基础上，合肥加大投资决心，440亿元的项目投资，京东方只出了20亿元，其他都由市政府通过股权投资和厂房代建、银团融资的形式解决。

同样的案例还有蔚来汽车。

和京东方一样，他们都是“落难的王子”，都是在企业最困难的时候，合肥伸出了援助之手，最后成就了双方。“所以说，合肥模式，归根结底，应该说是合肥市政府有眼光、敢担当、重产业，舍得投入，愿意共赢。”

对标资本招商，我们应该学什么？

破除传统思维。招商也要树立“用户思维”，不是只做自己能做的，而是去做项目需要做的，主动去思考、去调动资源，和投资方一起创造共同的价值；

善用资本力量。近几年的培育，淄博干部运用资本工具的能力大大提升，但不得不承认这仍是我们的短板弱项，必须加大培训力度；

国资平台进阶。我市国资平台必须快速进阶到产业投资阶段，合肥就是依托合肥产投、合肥兴泰、合肥建投三大国资投资平台作为资本招商的“牵引器”和“主力军”，在产业投资方面发挥了“四两拨千斤”的叠加效应。

02对标，前瞻布局

“合肥一直把握国家政策导向和产业需求，坚持前瞻布局，从市领导到各部门，都有产业思维，都有意识寻找下一个产业的风口。”

关于“以投促招”招什么项目的问题，高燃如是回答。

新华社在《发现合肥》一文中对此做过深刻的总结：合肥，是讲格局的，聚焦“国之大者”抓痛点、难点、敏感点，以敏锐的产业眼光发现潜在的行业机会。

记者抵达合肥前一天，2023年安徽省第三批重大项目开工动员会合肥市分会场活动举行。合肥93个开工动员项目中，就有“国之重器”——合肥先进光源项目。

该项目是国际最先进、亚洲唯一低能量区第四代同步辐射光源，是国家“十四五”时期布局建设的重大科技基础设施。建成后将支撑量子材料、集成电路无损检测、能源存储转换材料等领域关键核心技术攻关，支撑相关产业高质量发展。

这是合肥把握国家政策导向、瞄准国家战略所需的缩影。

以2008年成功引入京东方为节点，合肥开始瞄准国家战新产业，聚焦16条重点产业链，以商招商，一路进军。15年来，从京东方新型显示产业开始，到集成电路、新能源汽车，再到现在重点打造的空天信息，合肥逐渐培育形成了“芯屏汽合、急终生智”的现象级战新产业格局。

“合肥的工业基础薄弱，产业基础我们比不过其他城市，我们就比未来，我们始终站在未来5年甚至10年的周期，去谋划、去布局未来产业。”

比如，以京东方、维信诺为牵引，合肥的新型显示产业实现了“从沙子到整机”的全链条布局，是国内产业链最完整、技术水平最先进的集群，去年65英寸、75英寸大尺寸屏全球出货量第一，入选首批国家战新产业集群。屏的问题解决后，合肥又将目光投向“缺芯”这个关键点，一大批半导体企业又相继来到合肥。

龙头企业带动，以商招商，围绕产业链招商，听起来并不新鲜，为什么合肥就能将其作用发挥到极致？

对标前瞻布局，我们应该学什么？

合肥市发改委战新产业发展处副处长王松强给记者讲了一个逻辑。

近年来，合肥重点培育了新型显示、集成电路、新能源汽车、生物医药等16条重点产业链，每条产业链由市领导担任链长、设有链主企业，合肥就围绕这些龙头企业和产业链招引、投资上下游企业，延链强链补链，最后形成强大的产业集群。

“链长制，很多地方都在做。合肥的成功在于四级推进体系。”王松强说，合肥招引的都是战新产业，为深化产业链研究，2022年合肥出台方案，成立战新委，由市委书记、市长担任双主任，设立战新办并实体化独立运行，可以调动科技、经信等全市部门资源和区县资源，围绕重点产业链集中精力攻克重大项目。

当前，淄博也在下大力气推进20条重点产业链，产业思维贯穿始终，但在产业链招商上发挥的作用还没有合肥明显，合肥以产业需求为导向集中全市优势力量招引的经验，值得反复研究、借鉴。

03对标，专业素养

“合肥注重干部专业招商能力的培养，一个基层招商员也能对整个产业链、资本运作有一个精准的认识。”高燃说。

采访时，记者拿到一本《合肥重点产业招商指南》。很多城市的招商指南都聘请专业的第三方机构撰写，但合肥却另辟蹊径，招商指南全部由自己人编写。

其实，写的过程就是对一个产业深度学习和研判的过程。这是合肥政府以及广大党员干部锤炼专业素养的缩影。

在招商领域，有一个常用比喻叫“筑巢引凤”。如今，“凤”心仪的“巢”更多的是同频共振、“三观一致”。

7月6日，《人民日报》在头版关注合肥新能源汽车产业。

继新能源汽车整车项目后，大众汽车集团（中国）全资控股科技公司项目5月30日落户合肥，总投资约10亿欧元，将成为大众汽车在我国最大的科技和创新中心。

大众为何三度牵手合肥？大众汽车集团管理董事柯利安的一句话代表了很多企业家的心声，他说：“合肥对产业的感知力和执行力极强，百闻不如一见。”

合肥政府的专业能力，在记者看来，集中体现为“合肥三力”。

一张蓝图绘到底的执行力。

在合肥，大众、京东方、康宁、蔚来等企业都是合肥的“忠粉”，少则5年多则15年。不管历经几代领导班子换届，合肥瞄准战新方向招大引强的路径从未改变，一张蓝图绘到底、一代接着一代干。“前人栽树后人浇水”的长远眼光和稳定政策让投资者感到温暖而放心。

战新产业挖到底的感知力。

在合肥，平均每分钟会下线一辆新能源汽车。新能源汽车确定为国家战略后，合肥敏锐感知、重点招引，在产业链上深挖到底，集聚了江淮、比亚迪、蔚来、大众、长安、安凯6家整车企业，拥有上下游企业500余家，本地配套率达到35%，形成了全链条新能源汽车产业生态。

全员招商深到底的学习力。

在合肥，管行业必须管投资，每个部门、每个区县、每名党员干部都要为合肥代言、都要能为合肥代言。为此，从2021年起合肥开设投资促进大讲堂，每月举办一期，围绕新能源汽车、空天信息等重点产业，通过邀请专家授课和现场学习相结合的办法，培养了一批懂产业、懂资本、会招商、会服务的招商队伍，高燃就是其中一位，说起合肥模式，条理清晰、侃侃而谈。

“合肥三力”值得学习，合肥招商氛围也值得借鉴。

好项目是等不来、要不来、讨不来的，在合肥处处涌动着招大、招新、招外的浓厚氛围——

合肥市66个第六批县处级干部招商小组半年战果丰硕，市驻长三角招商联络处小组已签约项目6个，累计拜访客商52批次；

合肥境外招商小分队自去年9月以来8次出海招商，被外界盛赞“热刀子切黄油”，推进大众汽车100%Techco项目等一批外资项目落地；

何以对标？用心便可感知：以政府有为的手、市场有形的手、资本有力的手，共同构建起一个强大的投资生态——这就是我们要对标学习的合肥模式。

04记者手记：对标合肥先破思维

合肥以产业思维为导向的招商路径，让人印象深刻。

不靠江、不靠海，产业基础不雄厚、资源优势不明显，为什么能用十年时间实现“换道超车”？合肥靠的就是前瞻的产业布局。

京东方落子成功后，给合肥打开了产业投资的想象空间，也让外界见识到了这座城市的产业眼光。从2008到2023，15年间，合肥的招商引资始终瞄准国家战略方向和产业需求，围绕重点产业链展开。

而且，合肥的产业思维是全局、全系统的，尊重产业规律和市场逻辑，既抓“大而强”也抓“小而美”，跨部门、跨区域、跨层级统筹推进重大项目招引，防止盲目冲动。

有思维还要执行到位。

项目引进来后，合肥又以产业思维构建“基金丛林”，投资前移，让处在每个发展阶段的企业都能享受到基金工具和专项产业政策，让种子变树苗、树苗成大树，最终形成一企带一链，一链成一片的增溢效果。

当前，淄博正处在转型跨越的关键转折期、快速攀升期，迫切需要打破传统招商思维，强化产业思维导向，在全市各级各部门树立起“管行业就要管投资”的大投资理念。

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