中共四川省委关于深入推进新型工业化

加快建设现代化产业体系的决定

（2023年6月19日中国共产党四川省第十二届委员会第三次全体会议通过）

党的二十大对推进新型工业化和建设现代化产业体系作出战略部署，习近平总书记对四川产业发展寄予殷切期望、提出明确要求。深入推进新型工业化、加快建设现代化产业体系，是推动高质量发展、写好中国式现代化四川篇章的重大任务。中共四川省委十二届三次全体会议对此进行了研究，作出如下决定。

一、加快建设服务国家全局体现四川特色的现代化产业体系

新型工业化是现代化的必由之路，现代化产业体系是实现经济现代化的重要标志。当前，全球新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国正加快由制造大国向制造强国迈进。四川是全国经济大省和国家战略大后方，正处于工业化中期向中后期转型推进的关键阶段，必须把推进新型工业化摆在全局工作的突出位置，加快产业体系优化升级，为全面建设社会主义现代化四川奠定坚实基础。

（一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，牢牢把握高质量发展这个首要任务，以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，发挥新型工业化主导作用，推进产业智能化、绿色化、融合化发展，着力“扬优势、锻长板，促创新、增动能，建集群、强主体”，建设现代化的工业、农业、服务业和基础设施，构建以实体经济为支撑的现代化产业体系，加快向现代化经济强省全面跃升。

（二）主攻方向。锚定发展特色优势产业和战略性新兴产业这一主攻方向，聚焦聚力实体经济攻坚突破，加快形成现代化产业体系的主体支撑。突出高质量发展主题，更好统筹产业发展质量、规模和效益，实现质的有效提升和量的合理增长；突出工业当先、制造为重，大力实施制造强省战略，推动韧链强群融合发展，加快形成现代化工业发展新格局；突出发挥军工大省优势，大力推动军民科技协同创新，推进军民融合高技术产业基地做优做强，趟出一条军民深度融合发展的路子；突出创新驱动引领，一头抓国家战略科技力量建设，一头抓产业技术创新和全社会创新创造，提高产业链供应链韧性和安全水平，打造产业备份基地；突出能源、矿产等战略性资源科学开发利用，依托重点骨干企业培育特色优势产业，着力把资源优势转化为发展优势；突出产业开放合作，积极融入国内国际双循环，服务国家建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系。

（三）发展目标。到2027年，制造强省建设取得新成效，制造业增加值占比明显提高，战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重达到30%，培育电子信息、装备制造、特色消费品等世界级产业集群成效明显。创新发展取得新突破，企业研发经费投入强度显著提升，高新技术产业营业收入占规模以上工业比重超过40%。转型升级取得新进展，数字经济规模占地区生产总值比重达到45%，绿色低碳优势产业营业收入占规模以上工业比重达到30%，产业创新力、竞争力明显提升。融合发展迈出新步伐，粮食和重要农产品供给保障能力稳步提高，农业大省金字招牌进一步擦亮，服务业发展迈上新台阶，现代服务业与先进制造业、现代农业融合程度明显提高。

到2035年，制造强省、农业强省、服务业强省基本建成，形成一批深度融入国内国际双循环、具有全球竞争力的产业集群，三次产业发展能级和综合实力全面跃升，现代化产业体系总体形成，与全国同步基本实现新型工业化。

二、坚定不移推进工业兴省制造强省

（四）实施优势产业提质倍增行动。坚持一手抓传统产业转型升级、一手抓新兴产业培育壮大，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，打造国家级乃至世界级先进制造业集群，培育形成六大万亿级产业。

——电子信息产业。着眼培育具有世界影响力的电子信息产业集群，重点发展新型显示、集成电路、智能终端、软件与信息服务、先进计算和存储等产业，拓展网络安全、智能传感器、柔性电子等领域，建设电子信息产业创新发展高地。提升先进电子材料、元器件的市场份额，加强工业软件攻关应用和关键设备研发生产，推进电子信息产业提档升级。

——装备制造产业。实施重大技术装备攻关工程，重点打造航空航天装备、清洁能源装备、动力电池、轨道交通装备四个具有行业引领力的产业集群。大力发展大飞机配套系统与部件、航空发动机及关键零部件，培育航空整机产业及航空发动机等配套产业。发挥川藏铁路工程牵引作用，建设全国重要的轨道交通产业基地。发展高档数控机床、智能机器人等工业母机和智能农机、节能环保等特色装备，提升装备制造基础工艺和零部件发展水平。加快“智慧+”“新能源+”先进装备示范应用。

——食品轻纺产业。着力建设世界级优质白酒产业集群，巩固提升川酒品质和美誉度，提高全球市场份额。发展精制茶、预制菜、调味品、乳制品等地方特色食品产业。培育高端服装、智能家居等高附加值产业。发展新型竹产业。开发具有创新性引领性的适老适幼产品、户外用品、母婴用品等。提升老字号品牌知名度，培育潮流新锐品牌。

——能源化工产业。积极规划建设新型能源体系，夯实水电主体支撑地位，集中开发风能、太阳能和氢能，发展天然气发电、分布式能源和新型储能，推进地热资源综合开发利用，加快建成国家清洁能源示范省。协同建设国家天然气（页岩气）千亿立方米级产能基地。高质量发展天然气（页岩气）化工，打造全国重要的天然气化工生产基地。持续提升石油化工、磷硫钛化工、盐氟硅化工、锂钾化工等产业发展水平，加快发展高性能材料化工等产业，大力发展绿色精细化工，促进集中集约、绿色安全发展。

——先进材料产业。做精关键战略材料，进一步提高晶硅光伏、锂电等材料技术水平，加速规模化发展和材料应用推广步伐。做强先进基础材料，壮大新型合金、新型化工材料、新型建材、先进有色金属材料等产业，加快发展高附加值产品。推进生物医用材料、先进碳材料、玄武岩纤维、铝基新材料产业化发展，布局前沿材料，打造具有国际影响力的先进材料产业基地。

——医药健康产业。聚焦医学、医疗、医药融合发展，实施医药健康重大专项，打造全国重要的医药健康产业集群。构建世界一流的生物医药创新服务体系，强化实验动物、珍稀道地药材等重要资源支撑，做大做强生物医药产业。加快发展现代中药（民族药）、高端化学药及原料药、高性能医疗器械、核医药等特色优势领域，培育智能健康装备、特色健康产品、新型医药流通等新兴领域。推动创新药研制、认证和审评审批。高质量建设国家中医药综合改革示范区，加快中医药强省建设。培育壮大医养、医美产业。大力发展体育产业。

（五）培育壮大战略性新兴产业。在实施优势产业提质倍增行动中，突出抓好战略性新兴产业，推动新领域新赛道产业争先竞速发展。

——人工智能。统筹数据、算力、算法，大力推动人工智能芯片等核心硬件、开源开发框架等关键软件创新发展，积极攻克超大规模预训练模型、生成式人工智能等关键技术，推动应用场景建设，建设国家新一代人工智能创新发展试验区。

——生物技术。加快基因治疗、细胞免疫治疗等临床急需的生物药研发，推进新型疫苗、基因检测、靶向制剂、合成生物等产品创制。推动动物基因工程疫苗、生物兽药等技术的创制与产业化，培育高产、优质、多抗农作物和畜禽新品种。

——卫星网络。建设天基智能卫星互联网基础设施，支持火箭发动机、商业火箭和卫星制造，研发大型地理信息系统、高性能遥感数据自动化处理等软件，拓宽商业卫星在轨服务和卫星数据信息服务，发展空天信息产业，推动北斗规模应用、卫星互联网和卫星遥感应用示范。

——新能源与智能网联汽车。加快布局新能源汽车整车制造，大力培育核心企业，提高关键部件综合配套能力，壮大电机、电控、车载智能控制系统等细分领域。推动“车能路云”融合发展，拓展应用场景，有序开放路权，加大示范应用推广力度。

——无人机。研制具有世界一流水平的无人机及系列产品，建设高效运行的无人机管控体系和飞行服务系统，打造全国无人机产业高地。加强在大型物流、电力巡检、治安防控、应急救灾、农林植保、河湖管护等领域应用推广。

推动未来产业加速孵化，在第六代移动通信技术（6G）、量子科技、太赫兹、元宇宙、深空深地、未来交通、生物芯片、生命科学、先进核能等领域谋划布局，加速培育和发展未来产业。建设未来产业科技园。

（六）加快产业数字化转型。统筹推进数字产业化、产业数字化，建设网络强省、数字四川。抢抓“东数西算”机遇，建设全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点（四川），打造全省一体化算力调度中心，推动建设智算中心。支持建设西部地区数据灾备中心，做优做强国家级数据中心集群，建设成渝地区大数据产业基地。加快大数据、区块链、物联网等技术产业化发展，深化建设国家数字经济创新发展试验区，建设一批高能级数字产业集聚区。推动工业数据基础制度建设，探索组建数字资产交易中心。深入推进新一代信息技术与制造业融合，培育国家级跨行业跨领域工业互联网平台，打造一批制造业数字化转型促进中心，推进产业园区、产业基地、产业集群数字化发展。深入推进“上云用数赋智”，实施规模以上工业企业数字化转型智能化升级全覆盖行动，打造一批“数字领航”企业、智能制造示范工厂和优秀场景。加快建设成渝地区工业互联网一体化发展示范区。

（七）推进产业绿色化发展。培育壮大清洁能源产业及其支撑产业、应用产业，打造绿色低碳优势产业集群。开展工业企业安全环保节能降碳三年攻坚，实施绿色制造工程，支持绿色产品认证，建设绿色工厂、绿色园区、近零碳排放园区，构建绿色供应链。推进“无废城市”建设。开展数字化碳管理体系建设试点，探索构建碳足迹标识认证体系。积极推进碳排放权交易，开展重点产品碳足迹核算，发展碳汇经济，探索建设绿色外贸示范区。建立以碳排放“双控”为导向的产业项目立项机制。支持川西北生态示范区开展生态产品价值实现机制试点，推进攀西国家战略资源创新开发试验区建设。开展先进绿色低碳建筑技术示范应用，促进建筑业转型升级，建设建筑强省。深入实施“电动四川”行动计划，完善充电基础设施网络，加快新能源汽车推广应用。支持绿氢产业发展，加快“成渝氢走廊”建设。推进农业、服务业减碳降耗，构建资源节约、环境友好的绿色生产生活体系。

三、推动三次产业高质量融合发展

（八）促进现代服务业同先进制造业深度融合。实施服务业赋能融合计划，建设服务业高质量发展示范区，构建优质高效服务业新体系。开展“两业融合”试点，大力发展生产性服务业，提高工业设计水平，培育服务型制造，支持服务业企业向制造环节拓展。促进物流业制造业融合创新，发展高品质、专业化定制物流。加强仓储、冷链、烘干等设施建设，培育产销冷链集配中心，打造国家骨干冷链物流基地。强化物流保障，大力引进培育龙头物流主体，健全高效多式联运物流体系，多措并举降低物流成本。建设西部金融中心，实施“金融+制造”工程，开展产融合作试点，发展金融科技，支持建设期货交割仓库，争创国家级绿色金融改革创新试验区、科创金融改革试验区。实施文化产业高质量发展行动计划，发展数字文化产业，建设文化和科技融合示范基地。实施“三品一创”消费提质扩容工程，培育“蜀里安逸”消费品牌，提升消费外向度，建设国际消费目的地。支持成都打造国际消费中心城市。打造和提升特色商圈、老字号、户外运动休闲等消费场景，打造一批特色美食地标城市，发展电商消费新业态新模式。优化农村消费环境，释放农村市场消费潜力。

发展文化旅游产业，深化天府旅游名县名牌建设，打造世界重要旅游目的地。建设中国最美的生态名片大熊猫国家公园、世界最美的高海拔国家公园若尔盖湿地，加快长江国家文化公园和长征国家文化公园（四川段）建设。打造巴蜀文化旅游走廊和藏羌彝文化产业走廊。培育三星堆文化旅游发展区、稻城文化旅游新地标，推进大峨眉、大九寨、大香格里拉交旅融合先行示范区建设。抓好工业遗产保护和利用，积极发展工业旅游。促进文化旅游与影视产业融合发展。推动建设国家文化产业和旅游产业融合发展示范区、国家文物保护利用示范区、国家级文化产业示范园区。

（九）推动农业产业全链条升级。锚定农业强省目标，把产业振兴作为乡村振兴的重中之重，不断提升农业现代化水平。全力打造新时代更高水平“天府粮仓”，推进种业振兴，做好良种选育和推广，打造“天府森林粮库”，构建多元化食物供给体系，确保粮食和重要农产品稳产保供。实施高标准农田建设工程，加强耕地保护和用途管控，强化农用地土壤污染风险管控和农业面源污染治理。做好“土特产”大文章，发展川粮油、川畜、川菜、川果、川茶、川竹、川药等特色产业。培育“天府粮仓”等省级公用品牌，建设国家农产品质量安全省。实施农产品精深加工提升行动，依托新型工业化提高农业劳动生产率，推动农业生产供应链、精深加工链、品牌价值链同构，建成一批优势特色产业集群和农业产业强镇。支持高原特色农牧业加快发展。强化现代农业科技和装备支撑，创建农机创新联合体和产业研究院，推动丘陵山区现代农机装备产业园和研发制造基地建设。实施“天府农机”推进行动，加快“五良”融合产业宜机化改造，发展智慧农业、生态低碳农业、现代设施农业。实施数字乡村发展行动。壮大新型农村集体经济，培育新型农业经营主体，发展农业生产社会化服务。出台农村一二三产业融合发展行动方案，拓展农业多种功能，推动农文旅融合发展，建立健全联农带农益农机制，巩固拓展脱贫攻坚成果，多渠道促进农民增收。

（十）支持市场主体做大做强。把市场主体作为现代化产业体系建设的中坚力量，坚持培育和引进并重，形成大中小企业融通、上中下游企业协同、内外资企业共生共赢的发展格局。深入实施制造业企业“贡嘎培优”行动计划，“一企一策”支持做大做强。加快培育产业主导力强的领航企业、对产业链节点有控制力的单项冠军企业（产品）、专精特新“小巨人”企业和独角兽企业、瞪羚企业。支持龙头企业开展兼并重组和投资合作，打造集研发、制造、服务于一体的大型企业集团和世界一流企业。大力引进国内外行业龙头企业及功能性、区域性总部，深化与央企、军工企业、世界500强企业等战略合作。支持企业主导制定国际标准、国家标准和行业标准。统筹推进三次产业市场主体培育发展，支持龙头企业引领带动、中小企业参与共建产业链供应链，提升链式协同水平。支持线上线下供需对接、产业链供应链协同配套，提升“四川造”产品市场份额。实施“建筑强企”培育行动。推进质量强省建设，培育一批品牌示范企业和四川制造精品。

坚决落实“两个毫不动摇”，持续优化国企敢干、民企敢闯、外企敢投的制度环境，推动各类市场主体蓬勃发展、竞相成长。推进营商环境综合改革，以降本增效为导向，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。依法打击扰乱市场经济秩序的违法犯罪行为，切实保护各类市场主体合法权益。深化天府中央法务区建设。规范行政裁量权，依托政务服务热线、网络问政平台等，建立健全营商环境投诉处理机制。深入推进政府职能转变，建立更加包容和更具柔性的监管方式，全面提高线下“一窗综办”和线上“一网通办”水平，探索开展“免申即享”。推进信用体系建设。实施精准化服务监管，完善市场主体数据库。开展清理拖欠民营企业账款、涉企收费专项整治。构建亲清政商关系，完善政府承诺事项兑现办理等机制，发挥行业协会商会桥梁纽带作用，让企业家放心创业、专心发展、安心经营。

（十一）高质量建设现代产业园区。坚持把产业园区作为三次产业融合发展的重要平台，构建主导产业明晰、空间布局合理、创新活力迸发、资源高效利用、产城深度融合的园区发展体系。高质量建设国家级和省级新区，推动高新区、经开区提档升级。理顺管理体制，支持符合条件的园区布局优化调整和扩容发展。实施主导产业培育行动，推动新型工业化产业示范基地提质增效。鼓励“链主”企业领办产业园区，引领基础工艺就近配套和产业集聚成链。加强化工园区认定管理，规范产业发展指引和禁限控目录，引导合理布局、集群集聚。深入开展星级现代农业园区、农业高新技术产业园区培育，积极创建国家现代农业产业园、国家农业高新技术产业示范区，建设国家农村产业融合发展示范园。培育发展现代服务业集聚区，推进文化、数字等国家级服务出口基地建设。严格把控项目投资强度、产出效益等关键指标，依法依规推进低效闲置土地清理腾退。强化国土空间规划引领和用途管制，畅通城乡要素流动，促进产城融合型园区提升品质、向城市综合功能区升级。

四、纵深推进创新驱动引领产业发展

（十二）加快产业技术创新转化。坚持需求牵引、技术推动双向发力，推行“揭榜挂帅”“赛马制”等模式，围绕产业图谱编制创新图谱，布局实施一批重大科技专项。实施“技术攻关+产业化应用”重大科技示范工程，推进规模以上工业企业研发活动全覆盖。开展大院大所“聚源兴川”行动，支持高校、科研院所与地方政府、企业共建高水平创新联合体、科技成果转化平台和中试熟化基地，构建市场化服务体系和利益联合协同机制，促进科技成果就近就地转化应用。

建立科技创新联盟，建设先进技术成果西部转化中心。强化企业科技创新主体地位，实施创新型企业培育“三大行动”，发展创新型领军企业、高新技术企业、科技型中小企业。开展传统企业新一轮大规模技术改造。打造成渝中线科创走廊，推进天府大道协同创新共同体建设。优化院士（专家）工作站建设。全面深化天府科技云服务。加强知识产权创造、运用、保护、管理和服务，构建知识产权交易市场体系。支持创新技术应用场景建设，提升众创空间、科技企业孵化器和加速器、大学科技园等服务功能，形成基于应用和市场导向的科技成果转化应用格局。

（十三）建设高能级创新平台。围绕建设具有全国影响力的科技创新中心，加快成渝（兴隆湖）综合性科学中心和西部（成都）科学城建设。推动中国（绵阳）科技城高质量发展，建设中国特色社会主义科技创新先行区。支持建设高端装备科技城。强化国家战略科技力量，在有条件的地方组建第二批天府实验室，推进省重点实验室优化重整。支持建设技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心、工程研究中心、工程技术研究中心，组建一批高水平新型研发机构。支持建设晶硅光伏创新发展区。支持有条件的企业组建面向行业共性技术、前沿引领技术开发的研究院，支持创新型领军企业牵头组建创新联合体。

（十四）强化教育人才基础支撑。推动高等教育内涵式高质量发展，推进“双一流”建设，发展高水平研究型大学，提升应用型高校办学水平。发挥高校、科研院所主阵地作用，聚焦产业发展趋势和方向，设置一批新的学科专业。培育引进一批现代产业高端智库。深化职业教育供给侧结构性改革，构建现代职业教育和技能培训体系，统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，鼓励院校企业联合建设一批实习实训基地，提升职普融通、产教融合、科教融汇水平。优化职业教育院校布局，支持建设区域职业教育中心。推进职业教育地方立法。培育壮大产业工人和四川工匠队伍。深化国家产教融合试点省份建设，推进国家产教融合试点城市建设和产教融合型企业培育。

加快构建全省人才发展雁阵格局，建设具有全国影响力的创新人才集聚高地。深入实施重大人才计划，弘扬科学家精神，引进培养造就一批战略科学家、一流科技领军人才、高水平创新团队和青年科技人才。天府峨眉计划、天府青城计划向支持优势产业发展倾斜，实施经纬人才计划，建立产业人才需求库、目标人才库。实施重点领域人才专项，培育壮大青年创新人才、卓越工程师、天府工匠等人才队伍。优化外籍高层次人才服务管理措施，完善科技人才评价体系。倍加珍惜爱护优秀企业家，大力弘扬优秀企业家精神，培育优秀企业家人才队伍。

五、强化现代化产业体系建设支撑保障

（十五）建设现代化基础设施体系。打造国家综合立体交通极，大力发展货运航空、货运铁路，加快建设“智慧高速”，推进国家物流枢纽节点城市建设。发挥成都“双国际机场”优势，建设“空中丝绸之路”重要枢纽。畅通长江黄金水道，推进岷江港航电综合开发，完善港口集疏运功能。强化电力基础设施建设，优化重构四川电网500千伏主网架，推进川渝、阿坝—成都东、攀西地区等特高压交流工程，实施川东北高效清洁煤电综合利用一体化项目，大力推进抽水蓄能电站建设，加强外电入川通道建设，加快优化电源结构。加快现代水网建设，推进引大济岷、安宁河流域水资源配置、长征渠引水等重大水利工程，提升水资源供给保障能力。适度超前布局新型基础设施，谋划实施信息、融合、创新三类基础设施重大项目。积极推进西部陆海新通道西线主通道建设，提升中欧班列（成渝）和西部陆海新通道国际班列运营效能，畅通四川—欧洲、四川—东盟双向跨境公路运输通道，打造国际物流中心。

（十六）完善产业发展支持政策。强化布局引领，建强成都都市圈先进制造业核心区，依托省域经济副中心和区域中心城市培育先进制造业基地，推动成都平原经济区与其他片区产业协同联动，支持川中丘陵地区四市打造产业发展新高地，推动革命老区、脱贫地区、民族地区、盆周山区特色产业高质量发展，形成大产业、细分工的产业发展新格局。落实国家和省重大生产力规划布局和产业政策。强化财政投入，围绕六大优势产业整合财政资金，聚焦关键领域发力，支持数字化转型智能化升级、产业韧链强群融合发展、企业做优做强做大、产业技术创新、重大产业项目提能增效、重点园区集聚产业等。重构政府产业基金引导体系，打造千亿级母子基金集群。用好用足研发费用加计扣除等税收优惠政策。强化金融支持，完善财政金融互动政策，支持制造业企业中长期贷款，推动“科技—产业—金融”良性循环，推广知识产权证券化、科技创新公司债券等新型融资模式，引导金融机构创新直达实体经济的产品和服务。深入实施上市行动计划，提高企业直接融资比重，支持私募股权基金、创业投资基金发展。强化用地保障，坚持“凡用地、先挖潜”，在符合国土空间规划和严格耕地保护的前提下，健全产业用地多主体多方式供地制度，探索增加混合产业用地供给，加大批而未供和闲置土地处置力度。建立重点支持类产业项目用地计划指标省级统筹保障机制，全面推行新增工业用地“标准地”供应，建立用地用矿审批“绿色通道”机制。强化用能保障，用好水电消纳产业支持政策，支持重点用能企业和工业园区建立分布式能源保障机制，优化电力需求管理和有序用电方案，推进科学用能、节约用能，增强产业发展电力支撑能力。争取天然气（页岩气）资源地享受更大用气量价优惠。强化考评激励，优化目标管理和高质量发展绩效管理，完善结果导向的分区分类分季激励机制。对促进制造业高质量发展工作成效显著的市（州）给予激励。对推进制造业发展进步明显的县（市、区），按规定在要素保障上予以倾斜支持。

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