中国40多年的县域经济发展史，大抵有两种典型模式，一类是起始于“村村点火、户户冒烟”乡镇工业的民营经济，一类是借助外资开发之力强势起飞的开放型经济。毫无疑问，昆山正是后一种模式当仁不让的模范生。正是得益于这种成长路径，昆山斩获了全国中小城市综合实力、绿色发展、投资潜力、科技创新、新型城镇化质量百强县市的“五个第一”，连续14年位居全国百强县之首，成为全国县域经济的“第一样板”。

对于昆山的发展之路，习近平总书记给予了很高的评价。他在江苏考察时听取昆山的汇报后曾表示，“昆山的发展现在已经处于一个标杆地位，但是没有停滞不前，还提出这样一些赶超目标，难能可贵。苟日新、日日新，自强不息、止于至善，有这样一种精神，有这样的劲头，我想一定会有一个新的超越。像昆山这样的地方，包括苏州，现代化应该是一个可以去勾画的目标。”

01没有大开放，就没有昆山之路

改革开放初期，昆山是一个传统的农业县，昆山县长到苏州开会，有绰号叫“小六子县长”（经济发展最后，六县中最后一名，开会坐最后）。

强烈的对比之下，昆山痛定思痛，1984年起，昆山喊出了「要发展，靠上海」的口号。

与上海绑定，是昆山政府反复调研论证得出的结论，地理上，昆山靠近大上海，虹桥机场离昆山更是仅有40公里；产业上，昆山发展工业所缺的资金、技术、设备等因素恰恰是上海的优势，昆山在劳动力、土地资源、农副产品等方面的优势又能补上海的不足。在政府的引导下，全县上下纷纷到上海寻找靠山，短短两年间，昆山一口气上马了14个投资在500万元以上的重点项目。

招商引资渐入佳境，项目办在哪里又成了问题。

彼时，国务院决定在14个沿海港口城市建立经开区，但昆山只是一个农业县，又不临海，想获得中央支持可能性为零。

就是在这样的背景下，昆山政府提出“富规划、穷开发”：富规划，即规划起点高、标准严、功能全、配套齐；穷开发，指在国家没有任何投资情况下，自筹资金、勤俭节约，求实效、少花钱、多办事，靠着200万元工业积累，后面开发费收一点、银行贷一点、出让土地筹一点来筹措资金，创办了全国第一个自费开发区。

02以商引商，铸就台商神话

台商，是昆山崛起的绝对主角。从1990年第一家台企落户，到如今千家台企投资建厂，台商几乎贯穿了昆山崛起的全过程。

台商和昆山的缘分源于一次巧合，1990年，昆山开发区管委会的一名司机要请假去接一位远方亲戚，而这位亲戚恰好是来大陆考察的台商，昆山抓住了这次机会，用最大的诚意，打动了起初并不看好昆山的台商，就这样，昆山第一家台企——顺昌纺织落户开发区。

如果说顺昌纺织的到来是台商登陆昆山的破冰，让名不见经传的昆山名扬台湾的真正秘诀，是昆山的“以商引商策略。

一般而言，台商或者欧美企业来大陆投产，因对大陆不甚了解，企业之间往往有口碑相传、以老带新的习惯。顺昌纺织的成功试水，口碑效应引来一批台商，短短两三年，昆山有了八家顺字号台企。

1992年，昆山首个投资额超3000万美元的项目——沪士电子在昆山台商的推荐下落户，在公司创始人吴礼淦的牵线搭桥下，引进了知名自行车制造商捷安特。

当年，捷安特从第一次与昆山接触到拿到公司注册批文，仅仅2个多月便完成落户。昆山的良好投资环境、官员的服务意识和服务能力在台商界迅速传播，以商引商显示出葡萄串效应：仅捷安特带来的台湾自行车配套厂家，就达到七八十家。而这一效应的另一直观优势是产业链迅速整合促成了昆山强大的产业集群。

由此，昆山的台企发展进入快车道：1993年是第一波高潮，约有100家台企来到昆山。之后很快形成良性循环，1996年开始，呈现台企纷至沓来云集昆山的态势，截止2019年末，昆山市已累计批准台资企业5174家，全市地区生产总值的40%、工业总产值的50%、利用外资的60%、进出口总额的70%，都来自台资企业的贡献。

03产业链招商，培育全新产业集群

现在，很多人都知道，光电产业是昆山最亮丽的一张现代名片，但在昆山第一次搞光电的时候，昆山政府几乎没人了解是怎么回事。

2005年，昆山和台湾合作方合资成立龙腾光电，也是国内第三条第五代TFT液晶面板生产线。

当第一家面板企业到位以后，昆山马上整理整理了产业的供应链整合图式，按图索骥，瞄准所需要的企业开展精准招商。

在专家指导下，昆山第一次摆脱了先招商，后规划的固定模式，先按照产业链结构把昆山光电产业园12平方公里的土地做完整产业规划，规划到每个节点、每个产品，再对号入座。而且这些规划十年内80%的内容没有变化，真正做到一张图管十年。

在产业链招商的加持下，光电产业园引进了龙腾光电、友达光电、国显光电三大龙头企业，康佳天乐的电视，习美的偏光板，乐凯光学膜等关联企业纷纷落户园区，基本编织了比较完整的上下游液晶面板产业链。

如今，产业链招商已是昆山全市上下的最大共识。2019年，昆山专门出台了《昆山市实施精准招商行动意见》，编制了《昆山市精准招商目录图谱》，瞄准产业链关键核心、央企、总部、500强和人才科创，排出精准招商目标实体10737个，通过举办重大招商活动如深圳招商推介会、对接融入上海合作发展推介会、金秋经贸洽谈会等，按图索骥开展专业招商育商。

04招商引资背后的政府服务转型

能让台商来到昆山、爱上昆山、到融入昆山、扎根昆山，最重要的原因是昆山有着最亮的一块金字招牌——高效、贴心的政府服务。

过去的昆山，与许多小县城并无二致，客商车轮滚滚地来，一到晚上，大街上黑灯瞎火，吃饭的没有、唱歌的没有、跳舞的也没有，客商不适应，只得再车轮滚滚地跑回夜上海。为此，昆山建了4个高尔夫球场，开了500多家酒吧和咖啡馆，其中就包括星巴克在江苏开设的第一家门店。

高尔夫球场、咖啡馆等不仅满足了客商的生活娱乐需求，还成为了昆山招商引资的交际场，比如在高尔夫球场，昆山的干部办会员证和老板一起打球，通过打球认识了老板，沟通了感情，加强了联络，推介了家乡，把他们引过来，过去几年，昆山有10多个投资5000万美元以上的大项目都是在球场上建立的关系。

在软环境的打造上，昆山人树立了一个理念：来帮我们投资是恩人，来投资我们的老板是亲人，能打开招商局面的是能人，影响投资环境的是罪人。他们认为欺负一个，吓跑一群。

1992年，沪士电子刚刚落户，董事长吴礼淦没有办公室，县长就将自己的办公室让出来给他办公，而自己和别人合署办公；1997年，一位客商在和昆山政府官员交流时提到昆山什么都好，就是通关速度太慢了，随后昆山相关负责人赴京84次，申请材料写了几麻袋，终于在2000年获批大陆第一家封关运作的出口加工区...类似的故事不胜枚举。

在澎湃新闻对昆山台商的采访中，多位台商如是评价昆山政府：对于认准的事，他们不会把自己困在某个僵局中。只要对台商台企发展有利，他们一定会千方百计穷尽所有的可能性，不断捕捉随时出现的新机遇，让一个个不可能变成可能。

05对标深圳，争创“科创之城”

2018年11月3日，昆山产业科创中心建设推进大会上传来消息：清华大学南策文院士团队、中科院阎锡蕴院士团队，均获得昆山首批“头雁人才”称号，两个团队分别获得1亿元的资助。这也是目前可查的地方政府对人才项目最大手笔的奖励。

在此次大会上，昆山还有若干家高科技标杆企业、“瞪羚企业”、“独角兽”培育企业、新型研发机构等，也获得了相应的奖励和表彰。

昆山官方表示，今后，每年还将拿出不少于30亿元投入到人才科创领域。如此大手笔的动作，不仅释放出昆山以最大诚意吸纳各类创新资源集聚的强烈信号，也向外界宣誓了昆山继续当好县域经济领头羊的决心和信心。

“我们要拿出当年自费建设开发区的精神和魄力，举全市之力建设具有国际影响力的国家一流产业科创中心。”会上，时任昆山市委书记杜小刚掷地有声地说，要将昆山全力打造成为创新要素不断集聚、创新主体充分活跃、创新动力全面迸发的“科创之城”，让人才科创成为昆山发展最具标识度、知名度和美誉度的特色品牌。

数千年以降，昆山不断更新着自己的名片。历史上，它是胸怀“天下兴亡、匹夫有责”的顾炎武的家乡，圆周率测算研究者祖冲之曾在这里做过县令，它还是百戏之祖“昆曲”的发源地。改革开放40年间，昆山的命运更是跌宕起伏——最初，它是鱼米之乡，但专注于农业的它沦为了苏州地区经济最落后的“小六子”；后来，它以敢为天下先的勇气创办了自费开发区，自此成功“逆袭”步步领先，2005年一跃成为中国“百强县”之首，至今领跑14年。

现在，它要告别过去，誓言“归零再出发”，用“科创”为自己命名、赋能。

某种意义上，昆山与深圳息息相通：都身处中国改革开放前沿，都是新兴移民城市，都曾吸纳过大量的外来资本和产业，都在短时期内跃升为其所在行政层面最耀眼的明星城市。

但两者不同的是，深圳在过去十多年，经过持续“腾笼换鸟”、动能转换，已经呈现更为强劲的创新驱动力，展露出勃勃生机。而昆山目前仍处在新旧动能的“转换期”和“阵痛期”。对标深圳，昆山能像自己的榜样那样从“制造之城”加速转型为“科创之城”吗？

事实上早在十多年前，视野开阔、志向高远的昆山就确立过“整体发展学新加坡、产业提升学韩国、自主创新学我国台湾地区”的目标。时任昆山市规划局局长许振敏向澎湃新闻回忆，2009年昆山市规划局还专门组织过课题组，围绕“昆山与深圳”、“昆山与新加坡”的发展阶段性规律等问题进行对比研究。当时的研究结论是：昆山的发展整整比深圳滞后了10年。

他们在比较了“1998年的深圳”与“2008年的昆山”后，发现两者有诸多惊人的相似之处。比如，两者的经济总量（1500亿元）基本持平；产业结构特征相近；经济增长模式甚至本地人与外来人口的构成比例也颇为类同。经过测算，昆山认为，力争用10年左右的时间，昆山（“2020年的昆山”）应该有能力在经济规模总量、产业结构优化、城市发展水平等方面，赶上当时的深圳（“2008年的深圳”）。

如今，回望“十年前的预测”可以发现，昆山与深圳的差距并没有在缩小，而是在扩大。以地区生产总值这一重要指标为例，2008年深圳GDP为7806亿元，而2018年昆山GDP为3800多亿元。

两者的差距为何在拉大？反思之下，原因种种。但最关键的是，既往十年间深圳在发展模式上进行了“更新换代”、“引擎升级”，而昆山更多的仍延续着之前的路径、动力和模式。从这个意义上看，对标学习深圳，由当下依靠资源要素投入推进经济增长，转而激活科创驱动力，昆山应该是“找对了”榜样。

尽管一直以来，“开放”是昆山给外界的最突出印象，但“开放”与“改革”素来密不可分，“改革”同样是“昆山之路”至为重要的关键词。在昆山40多年的改革开放史中，用开放倒逼改革、用改革促进开放，以改革之举拆除一切束缚开放的藩篱的发展思路贯穿始终。

北京慧产科技集团，是一家产业发展综合服务商，一方面为企业提供从选址落地、科技创新到发展壮大的一系列赋能发展服务； 另一方面为政府和园区提供从产业招商、产业创新加速和产业升级赋能的全维度产业发展服务，为区域经济发展构建“智慧+”的产业发展新动能， 致力于将公司打造为世界一流的产业发展服务商。