在全省生物医药产业发展大会上的讲话

甘肃省委副书记、省长任振鹤

在深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的重要时刻，今天我们召开全省生物医药产业发展大会，齐聚省内外生物医药优秀企业和领军人物，共商发展机遇，共谋合作前景，释放我省大抓生物医药产业的鲜明导向和强烈信号，主要就是贯彻落实党的二十大精神，遵照习近平总书记对甘肃重要指示精神，把握国家所需与甘肃所能的结合点，推动生物医药产业大提升大突破，带动全省经济社会高质量发展。刚才，国家发改委白京羽同志解读了生物医药产业发展面临的形势，并对我省生物医药产业发展提出了很好的建议，省发改委介绍了我省“十四五”生物医药产业发展规划出台以来产业发展的总体情况，省药监局、定西市、兰州大学、中科院近物所、兰州生物制品研究所，以及国药集团、扬子江药业、甘肃药业集团作了交流发言，大家都对甘肃生物医药产业的发展前景展现出满满信心，发表了真知灼见。今天的会议上，省政府、定西市、兰州佛慈制药公司还将分别与国药集团、扬子江药业等国内龙头企业签署战略合作协议。这里，我讲3点意见。

一、我省生物医药产业前景光明，要顺应“大趋势”、抢占“新赛道”

在奋进新征程、建功新时代的当下，甘肃发展生物医药产业具备天时、地利、人和的多重机遇和优势，可谓正当其时、正逢其势、正得其利。

第一，生物医药是最体现领袖嘱托的新兴产业。早在2013年，习近平总书记视察甘肃时作出“八个着力”重要指示，第一条“着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整”中，就强调“要大力发展战略性新兴产业，立足资源禀赋和产业基础，培育新能源、新能源装备制造、新材料、生物医药、信息技术等新兴产业”，明确了包括生物医药在内的5个重点产业方向，要求“形成具有持续竞争力的新的经济增长点”。在2019年视察甘肃时，总书记进一步指出，“要围绕强龙头、补链条、聚集群，加快改造传统产业，大力培育新兴产业，形成更具竞争力的产业格局”，这其中发展生物医药产业自然是应有之义。总书记的殷切嘱托，就是全省上下为之奋斗、不断前行的方向。我们要切实把“国家所需”和“甘肃所能”结合起来，沿着总书记为甘肃指引的道路，加大力度推动生物医药产业发展，开辟新赛道、拓展新领域，全面增强产业竞争力。

第二，生物医药是最契合经济大势的重点产业。党的二十大报告把高质量发展作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，对建设现代化产业体系作出重点部署，其中构建新的增长引擎就包括生物技术，同时在推进健康中国建设中，进一步强调促进中医药传承创新发展。生物医药产业能源消耗少、污染低、经济和社会效益显著，蕴藏着巨大的经济潜能，高度契合高质量发展的核心要求，特别是全球新冠肺炎疫情等公共卫生安全事件的爆发，人们对提高生命质量和提升健康水平的需求比以往任何时候都更加迫切。第七次人口普查数据显示，我国65岁以上人口占比为13.5%，已经极度接近14%的联合国“深度老龄社会”标准，70后作为我国最有支付能力的一代人逐步进入易生病周期，生物医药领域内需潜力明显、市场前景广阔。去年5月，国家发改委发布我国首部生物经济五年规划，明确了生物经济发展的具体任务。对我省而言，发展生物医药产业既涉及农业、又涉及工业，产业链长、产品附加值高，对于高质量发展的推动引领作用不言而喻。在构建现代化产业体系的大背景下，我省要在推动高质量发展上不落后、不掉队，就必须围绕政策导向和市场方向，抢抓生物医药产业发展机遇，着力在打造千亿级产业集群上下功夫、动脑筋，为全省高质量发展提供更强引擎和动能支撑。

第三，生物医药是最引领发展风口的朝阳产业。近年来，全球生命科学与生物技术加速突破，基因治疗、细胞治疗、合成生物等为代表的新一代生物医药产业日渐成为各国全力拼抢的产业高地。我国生物医药产业经过多年的追赶已迈入全球创新性生物医药研发第二梯队，生物技术、核心装备、产品创新呈现井喷式发展。上海、江苏、广东、北京等地已成为生物医药产业的重点集聚区，长三角、环渤海、珠三角地区生物医药产业园区产值规模分别占到全国的28.55%、34.48%、7.65%。同时，全国各地也在抢占发展风口、争相布局生物医药产业，像云南出台“十四五”生物医药产业创新发展规划，提出到2025年，生物医药产业营业收入实现“保四争五”目标，即确保达到4000亿元，力争达到5000亿元，年均增长10%以上。我们可以预见，生物医药产业将成为继新能源产业之后我省最具增长潜力的产业，为创新发展、绿色发展、高质量发展注入新动能，是推进经济发展质量变革、效率变革、动力变革的重要抓手，只要我们找准切口、抢抓先机，眼观大势、顺势而为，就能在打造国家西部生物医药产业基地上打开一片新天地。

第四，生物医药是最具备基础条件的优势产业。我省发展生物医药产业具备得天独厚的资源禀赋、较为完整的产业链条，有一批优质企业和“拳头产品”。一是底蕴深厚、资源丰厚。我省中医药文化源远流长，中药材种植历史悠久。庆阳是中医鼻祖岐伯的故里和岐黄文化的发祥地，黄帝与岐伯在此谈医论道，著成了《黄帝内经》；针灸鼻祖皇甫谧写下了世界历史上第一部针灸专著《针灸甲乙经》，积淀了传承千年的中医康养文化；出土于敦煌莫高窟的医学残卷、武威汉墓的简牍是研究我国中医学、药物学和针灸学的重要资料，形成了享誉中外的敦煌医学和武威汉代医学。我省还是全国中药材主产地之一，全国363个重点品种中甘肃有276个、占76%，当归、党参、大黄、板蓝根等优势品种产量全国占比分别为90%、60%、60%、65%。二是条件优越、品质优良。甘肃作为我国道地中药材优势产区，享有“千年药乡”“天然药库”之称，岷县、陇西县、渭源县、礼县、西和县被中国农学会分别命名为中国当归之乡、中国黄芪之乡、中国党参之乡、中国大黄之乡和中国半夏之乡，民乐县被农业部授予中国板蓝根之乡称号。岷县当归、渭源白条党参、陇西黄芪、礼县大黄等23个中药材品种获得国家地理标志认证或农产品地理标志登记。三是能力突出、实力突显。我省聚集了11所与生物医药产业密切相关的高等院校和22家科研院所，省内生物医药领域国家重点实验室、国家工程研究中心、国家级企业技术中心、省部级重点实验室等创新平台达到24个。始建于1934年的兰州生物制品研究所，是我国历史最悠久的生物制品研究所之一，其建国后第一任所长齐长庆先生，是我国天花和狂犬疫苗的发明者，现在兰生所已经发展成为西北地区唯一的大型生物高技术企业。兰州兽研所、中国农业科学院等出资组建的中农威特，入围“中国兽用生物制品生产10强企业”；中牧实业兰州生物药厂是农业农村部重大动物疫病疫苗定点生产企业、国内首家企业整体通过兽药GMP验收的企业。还有，近代物理研究所研发制造的医用重离子加速器装置是我国首台有完全自主知识产权的重离子治疗设备，兰州西脉记忆合金器械全国市场占有率超过70%，等等。这些在西部地区乃至全国都是独领风骚的“领头羊”。四是发展迅速、势头迅猛。我省有生物医药产业规上企业97户，营业收入过亿元企业34户，年销售收入超5000万元的优势品种26个，过亿元的优势品种16个，全省医疗器械注册备案产品491个。兰州生物制品研究所研制的Ⅲ价轮状病毒疫苗取得重大突破，国内市场占有率达到77%；奇正藏药研发的消痛贴膏连续12年排名外用止痛药销售榜第1，位居首届非处方药产品排行榜中药外科类榜首；普安制药生产的宣肺止嗽合剂，因新冠肺炎疫情销量迎来爆发式增长，日产量达到15.6万盒，单品年产值达到4.28亿元。总的来看，我省完全有基础、有能力、有条件抢抓当前生物医药产业发展的黄金期，做好产业发展大文章，展现甘肃作为、打响甘肃品牌。

第五，生物医药是最拥有平台支撑的希望产业。生物医药产业既是国家大力发展的战略性新兴产业，更是支撑我省高质量发展的未来产业。近年来，国家层面从平台、资金、政策和工作指导等方面，给予我们大力支持，我省被确定为中医药发展综合改革试点示范省，还是全国首个国家中医药产业发展综合试验区、全国首批中医药服务贸易先行先试重点区域，以及兰州国家生物（医药）产业基地、定西中药原料生产供应保障基地和国家中药现代化科技产业（甘肃）基地等政策平台，还连续举办了中国（甘肃）中医药产业博览会。同时，依托国家赋予的产业发展平台，各类国内外资金以及重大项目正在加速集聚，兰州新区生物医药产业园、兰州高新区、陇西中药材循环经济产业园等重点医药产业园区建设初具规模，国药集团中国生物（西北）健康科技产业园、中农威特东部科技城生物医药基地、奇正藏药医药产业基地等一批项目正在抓紧建设，为我省高标准、高质量打造产业发展平台注入了活力和实质内容。对甘肃来讲，就是要紧扣产业平台打造，加快政策联动、功能互补、优势叠加，进一步完善生物医药产业生态，全力释放政策促进和产业催化带来的双重红利，将国家赋予的各类平台打造成为我省生物医药产业跨越式发展的“亮丽名片”。

二、我省发展生物医药产业蓄势待发，要找准“主攻点”、打造“新高地”

总的来看，我省发展生物医药产业逢天时、占地利、具人和，好的是资源多、条件优、势头猛，缺的是市场主体少、品牌弱、规模小，当下最重要的是要添柴加薪、梳妆打扮，最急需的是招大引强、聚才引智，激活这池春水，拼抢这块高地。如果我们思想对路、举措对头、推动有力，完全可以在较短时间内打开生物医药产业发展这片新天地，完全有可能产生爆发式、裂变式拉动效应。为做大做强生物医药产业，省里已经作出了比较系统的政策设计，去年我们印发了“十四五”生物医药产业发展规划，提出打造西部领先、全国一流的中医药产业创新高地、国家生物医药产业基地，明确了发展的重点领域、重点任务、重点工程和重点举措。在全省14条重点产业链中，对生物制药和中医药2个产业链进行高位推动，确定了力争“双千亿”产值的目标，并将陆续出台一系列优惠政策。可以说，我省生物医药产业发展的“大船”已经启航，正是逐浪前行、扬帆快进的时候，要放大优势、聚焦聚力、加速推进。重点要在8个方面加大力度：

（一）要抓主抓重做优结构。总体来看，我省生物医药产业规模仍然较小，医药工业总规模排在全国第27位，这说明我们的产业优势还没有释放出来，还有很大的发展空间，要通过优化产业布局，突出主攻方向，推动整个产业提级扩能。要着眼细分赛道，推动生物制药大发展。我省在人用疫苗、动物疫苗、血液制品、毒素和类毒素等细分领域有一定产业基础。要聚焦优势领域，大力提升针对肿瘤、免疫类疾病、病毒感染等疾病的生物疫苗、生物技术药、血液制品等研发和产业化能力，积极推进非洲猪瘟疫苗、宠物疫苗等兽用生物制品发展，打造集研究开发、中试实验、孵化培育、加工制造于一体，在国内有重要影响力的生物制药产业基地。要抢抓市场机遇，推动化学制药大突破。化学药及制剂是生物医药产业最具发展潜力的突破增长点，特别是在东部地区与化学制药紧密相关的医药中间体、原料药生产项目加快向外转移的趋势下，我省在这一领域有很大的空间机遇。要立足精细化工基础，坚持高端原料药和制剂并行发展，积极承接东中部地区化学药、原料药产业转移，加快开发特色原料药及中间体，形成“基础化工原料—医药中间体—化学原料药—化学制剂”产业链，力争到2025年培育形成100亿规模，以高端原料药引领的化学药及制剂产业集群。要放大比较优势，推动现代中医药大提升。这是我省生物医药产业最具先发优势的领域，必须改变多年来“资源大省、产业小省”的状况，以国家中医药产业发展综合试验区为载体，以道地中药材种质资源和标准化基地为基源，加强中药材种质资源保护与高效利用，加快中药材标准化、规范化、规模化种植，推动大宗地产中药材产地加工建设，不断提升中医药产业在全国的竞争优势和地位，力争到2025年形成750亿全产业链现代中医药产业集群，真正把资源优势转化为产业优势。要聚焦独门绝技，推动医疗器械大增效。我省拥有一批科技含量高、发展前景好的医疗器械产品，比如，重离子加速器打破了重离子技术国际垄断，实现了我国在大型医疗设备临床应用方面的历史性突破，是当之无愧的“国之重器”。要做好产业化和延伸服务的文章，推动医用重离子加速器装置示范应用，加快小型化、模块化等关键技术攻关。同时，要推动骨科记忆合金、人工心脏瓣膜、隐形眼镜、物理治疗仪等优势产品产业化发展，提升市场占有率，扩大品牌影响力。

（二）要聚焦主体做大企业。产业要做大做强，关键支撑在企业。在许多地方，一家企业的强大，可以带起一个产业。像今天应邀到会的企业，国药集团是由国务院国资委直接管理的唯一一家以生命健康为主业的中央企业，居世界500强第80位，是中国和亚洲综合实力和规模领先的综合性医药健康产业集团；京东健康年度活跃用户数量超过1.54亿，是我国最大的在线医疗健康平台；广药集团作为全球首家以中药为主业的世界500强企业，2022年排名再创新高，位居第467位，品牌价值增速位列中国医药品牌第一，正在带动广州打造万亿级的生物医药产业；扬子江药业连续六年排名中国医药工业企业百强榜第1名，3次夺得中国品牌价值评价医药健康板块品牌价值、品牌强度“双第一”，正在带动泰州市成为全国生物医药产业高地，仅泰州医药高新区去年GDP就达到1153亿元，以泰州市7%的土地面积贡献了18%的地区生产总值。对我省来讲，就是要大力培育扶持生物医药企业发展，以做大企业来壮大产业，力争到2025年，培育新增1—2家主营业务收入50亿元以上的龙头企业，10家主营业务收入10亿元以上的骨干企业。一方面，要抓大做强骨干龙头。目前，全省医药制造企业产值规模超十亿的仅4家，培育壮大龙头企业是带动生物医药产业发展的重中之重。这次我省党政代表团去天津、山东对口协作，到天津的第一站就参观了天士力集团。这家企业的创始人闫希军是甘肃镇原人，上世纪80年代他从生产复方丹参滴丸一味中药做起，通过推动符合国际标准的一体化现代中药产业链建设，发展成为资产总额50亿元、占地面积1300亩的现代中药城，在我省也有中药材标准化种植基地5000余亩，成为年营业收入超过85亿元的国内大健康产业龙头企业，位列中国制造业企业500强、中国民营企业500强、中国战略性新兴产业领军企业100强。天士力集团的前世今生，对我省培育企业、壮大企业具有重要的借鉴意义。要大力扶持兰州生物制品研究所、中农威特、中牧实业兰州生物药厂、省药业集团、兰州佛慈制药等头部企业，加大新技术、新产品开发力度，扩大市场占有率，大幅提升企业规模和实力，打造与国际接轨的龙头企业。还有，像年净利润2000万元以上的和盛堂、德生堂、人为峰药业、皓天医药、普罗生物、扶正药业、赛诺生物等，都是可以成为“参天大树”的企业，要鼓励企业瞄准产业链关键环节和核心技术，推动强强联合、扩大规模，尽快成为行业骨干。另一方面，要扶小育壮专精特新。我省还有一批生物医药企业，虽然目前规模不大，有些产品还处于研发攻坚阶段，但这些产品一旦成功实现产业化，都将会有质的飞跃。比如，万洲健顺是我国最大的具有自主知识产权的细胞培养基企业，兰州民海是国内生产动物血清系列产品的行业龙头企业，兰州西脉生产的心脏瓣膜在国内形成了“兰州瓣膜”的良好品牌信誉，陇神戎发的元胡止痛滴丸是立足地方特色资源的创新中药，市场前景很不错。要高度重视这类企业的培育和发展，围绕生物医药产业断链环节和薄弱环节，加强中小企业补链强链作用，从政策、资金等方面给予支持，增强专业研发能力与协作配套能力，加速崛起成为“单项冠军”“配套专家”。

（三）要精心培育做强产品。产品就是硬实力和竞争力，产品强，则产业强。从一定意义上讲，生物医药产业发展就是产品“称王称霸”的时代。被称为全球“药王”的“修美乐”，是美国艾伯维公司生产的一个生物药单品，去年销售收入达到21237亿美元；在国内像扬子江药业的蓝岑口服液，位列全国城市零售药店终端咽喉中成药品牌第1位，销售收入超过10亿元，这些都是我们学习的榜样。要大力推进创新产品推广应用，健全医药创新产品评价机制，深入实施“首台套”“首批次”“首版次”提升工程，加大对医疗器械、药品、新材料等创新产品推广应用的激励，进一步优化药品和医疗器械在产品研发、临床试验、注册上市过程中的各类审评审批事项，为优秀产品开设“绿色通道”，加速新产品上市步伐。要着眼打造中药材大品种产业链，强化优势大品种开发培育，突出现有大品种和有市场潜力的独家品种，加大长期、稳定、持续的经费投入、人才培养与平台建设，扩大标志性中药材新品种的产出与推广应用规模，多渠道推动已上市大品种技术升级与产能扩大，进一步提升产品市场竞争力和市场占有率，真正让更多“陇药”产品走进全国大市场。

（四）要创新驱动做深研发。医药界有一个著名的“双十定律”，说十年时间，加上十亿的资金投入，才有可能研发出一款创新药。虽然研发的周期长、投资大，但决定着生物医药产业发展的生命力，只有“板凳甘坐十年冷”，敢闯“无人区”，才能占得“制高点”。我注意到酒泉玉门有一家企业叫普罗生物，拥有70多项发明专利，近年来通过持续创新，公司产品远销欧美、中东、中非和东南亚，特别是他们生产的酪蛋白系列产品，销售收入连续4年居国内同行业第1，真是大漠中的一朵奇葩啊！所以，一定要抓住创新研发这个“利器”，用好用足我省生物医药产业创新资源，抢占产业发展主动权。一要强化攻关。近日，省科技厅编制完成了我省首个生物医药产业技术攻坚图谱。各相关方面要“按图索骥”，重点围绕新一代基因技术、绿色制药技术、药材育种技术、合成生物技术、生物安全技术等新兴领域，以及大数据、人工智能、新材料等与医药产业交叉融合的热点方向，组织关键核心技术攻关重大项目，实行“揭榜挂帅”“赛马”制，集聚全省优势科研力量开展联合攻关。我省有很多创新研发能力很强的企业、院校，生物医药方面的创新能力都排在全国前列，关键是要合作起来，切忌单打独斗。二要提升平台。持续发挥好近物所、化物所、兽研所、兰州大学、中医药大学等科研院所主力作用，大力推动集成创新、融合创新和区域协同创新，适度超前布局国家重大科技基础设施，争创国家制造业创新中心、国家技术创新中心等“国字号”创新平台，驱动更多科技资源向创新能力强、创新效率高的平台集聚，实现基础研究、应用基础研究、前沿技术开发、成果转化和产业化全创新链布局，增强创新策源能力。三要加速转化。用好科研成果转移转化直通机制，深化科技计划管理改革，集中力量推动高通量基因测序技术、基因诊疗、干细胞治疗、免疫细胞治疗等技术创新，深化产学研医用融合。要加快培育一批熟悉科技政策和行业发展的社会化、市场化、专业化科技中介服务机构，为生物医药科技成果的供需双方牵线搭桥，既避免企业面对技术瓶颈“望洋兴叹”，又避免创新成果“束之高阁”。

（五）要集中发力做实园区。园区是聚链成群、蓄能成势的重要载体，像兰州高新区将生物医药作为首位产业进行培育，经过30多年的发展，已聚集相关企业200余家，年产值逾200亿元，特色日趋鲜明，链条日趋完善，成为兰州高新区高质量发展的“金字招牌”，近日，被科技部火炬高技术产业开发中心确定为全国46家创新型产业集群之一。我们要把园区作为主阵地，集聚要素、强化支持，以园区的大投入、大建设带动生物医药产业大爆发、大跨越。要把好功能定位。省里规划明确，要构建“一核、一圈、多区”的发展格局，以兰州为核心打造生物医药产业研发制造创新策源核，以白银、定西为产业联动圈层，以其他市州为节点形成各具特色的重点发展区。各地要围绕定位方向，加快构建分工合理的生物医药产业研发、生产、种植基地，形成主导产业突出、布局合理、特色鲜明、优势互补的梯度空间。特别要强调的是，各地必须突出比较优势，因地制宜选准赛道，聚焦不同细分行业形成各具特色的产业布局，避免撒胡椒面建设园区，真正形成错位发展格局。要加速产业集聚。这方面有很多经验可以学习借鉴，像青岛市打造以生物技术、大健康为主要产业方向的生物科技创新园，构建产业集群“高地”，形成完整生物科技产业链条，仅3年时间园区产值就突破45亿元。我们要突出兰州高新区、兰州新区生物医药产业园、白银高新区、陇西中药材循环经济产业园等重点载体建设，坚持“先规划后建设、先地下后地上、先环境后开发”的发展理念，加大园区基础设施建设，增强园区承载能力和专业化服务能力，推动生物医药项目向园区集中、产业向园区集聚，全面打造产业集群。要强化政策激励。我们要筑巢引凤发展生物医药产业，必须要有真金白银的投入、真招实策的支持，像苏州工业园在发展生物医药产业中，围绕新药研发、医疗器械、资质认证等各领域各环节，制定出台了一系列扶持政策，近期还专门针对苏州生物医药企业量身定制了“十二条”政策。要学习先进经验，开门问策听取企业发展的需求建议，进一步制定完善金融、土地、人才、审批等方面有针对性的支持政策，强化园区政策“高地”效应，持续打造生物医药产业最佳生态系统，厚植企业创新发展最优土壤。

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