01招商引资主要做法与成效

我们招商引资取得的成效，是近年来深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革等多项措施组合施行效果的体现。

（一）精心打造产业发展平台。

一是整合工业平台。工业城与共和镇合署办公，完成了资源的统一管控。成功申报工业城成为省产业集聚区，享受省产业转移有关园区招商引资、产业集聚、基础设施建设、企业创新等扶持政策。

二是推进简政放权。按照“办事不出工业城”原则，结合工业城工作需要和实际承接能力，赋予工业城管委会35项行政审批事项管理权限，为加快工业城发展和城市扩容提质提供体制机制支撑，推进区域协同、融合发展。

三是力促平台提质。工业城深入推进“七个一”专项行动，推动园区提质增效。积极争取上级专项资金，充实产业扶持发展基金，通过奖补、贴息等多种方式扶持工业城项目发展，吸引装备制造、专用车、新材料产业集聚。以全市企业综合效益考核评价结果为导向，在各镇（街）大力开展低效企业和低效用地整治行动，倒逼园区升级，产业转型。

（二）着力优化投资环境。

一是出台招商引资优惠政策。贯彻落实《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》、《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》精神，参照发达地区经验，制定我市招商引资“黄金政策”。参照市民营经济12条相关政策，制定民营经济扶持政策。陆续出台了《产业转移工业园共建共享实施方案》《工业企业增资扩产项目扶持奖励暂行办法》《重点建设项目绿色通道管理暂行办法》《扶持装备制造、电子信息及新材料产业等重点产业发展的若干措施》等优惠扶持政策，从政策上有效保证了招商引资的顺利推进。

二是大力协助企业争取上级支持。积极宣传上级政策优惠措施，发动和组织企业申报各类上级专项资金，使企业能够更多更好地享受国家政策的扶持，推动企业持续良好发展。

三是全方位提升服务效能。出台《实行招商引资项目行政审批代办制实施意见》，落实市镇两级项目跟踪服务机制，根据项目特点和需求，强化要素保障，在备案、审批、建设等方面提供“个性化”和“一站式”服务。推进“多证合一、一照一码”改革，简化企业办事流程，实现企业的“十五证合一”和个体工商户的“五证整合”。深化“放管服”改革，落实两无两藏（无收费，无门槛，藏富于民、藏富于企），加快民营经济发展政策落地，进一步优化我市的投资和营商环境。

（三）积极开展精准招商。

一是精准定位明方向。加强招商产业链研究，完善招商路线图，邀请专业招商中介机构编制了《产业规划与招商对象研究》，对中国外企、央企、大型民企500强、广州深圳佛山东莞等地企业100强的投资意向进行了重点跟踪研究，建立了动态招商项目库和目标客商资源库，实施精准招商。

二是精准招商保成效。瞄准专用车、新材料、装备制造等产业龙头企业及其相关配套企业，精心编制个性化招商方案，开展一对一重点招商。面向广州、深圳、华东、东北、重庆等重点产业集聚区开展重点区域招商，拜访当地商协会和前50强企业，巩固珠三角等传统招商阵地，并拓展长三角、东三省等招商新阵地。

三是精准服务求突破。抢抓粤港澳大湾区和省产业共建的机遇，认真研究发达地区产业转移和企业投资动向，梳理包装对外合作项目，绘制招商路线图，编印新版《投资指南》，组建专业招商小分队，有方向、有目的地开展“点对点”招商。

四是精准推介显优势。近年来，积极探索“走出去”招商战略，通过举办招商推介会和产业共建政策宣讲会，强势推介我们的区位优势、产业优势与发展前景，实现与深圳、广州、佛山等周边发达地区的产业融合与对接，开启区域合作共赢发展的新篇章。其中，举办引资引智创业创新推介会，举办招商引资推介会，分别在香港和澳门举办了投资环境推介会，向广大侨胞及港澳客商展示了新形象，同时，以“深化合作、产业共融”为主题，接连举办了（佛山）投资洽谈会、（深圳）投资洽谈会。

（四）构建科学招商机制。

一是统筹协调强合力。成立市级招商引资领导小组，由分管招商引资工作的市领导任组长，各镇（街）、市工业城管委会分管领导为成员，通过固化人员，统筹推进市、镇两级招商引资工作。建立了招商引资工作联席会议工作制度，定期组织召开专题会议，协调解决项目引进、落地以及建设问题。实施线索共享、资源整合、项目市内流转的招商统筹机制，对全市可供土地、已供未用地、闲置用地、可扩展用地、闲置厂房等招商载体资源进行统计调查，加强了资源调配，推动了信息互通。

二是高位推动提质效。市委、市政府高度重视，把招商引资定为“一把手”工程。党政主要领导亲自组织参加重大招商活动，多次带队赴佛山、深圳、广州、贵阳、桂林、上海、苏州等地，积极拜访央企和知名企业，推动重大合作项目取得进展，力促水城、普洛斯、同方科技城等大型项目落地，吸引了十多家上市公司前来考察，推动富华机械园、得润电子园、东鹏智能洁具、东风新能源汽车等项目加快建设。

三是强化责任抓落实。建立责任制度、联动机制、月报制度、例会制度、激励机制和督办机制等招商引资工作机制，推进落实各项重点招商任务。将招商引资任务纳入镇（街）实绩考核，并细化任务目标，做到有的放矢。如沙坪街道在商贸招商方面取得了突破；共和镇（工业城）在先进装备制造以及专用车招商、利用外资方面继续发力，加快了产业集聚。

02招商引资存在问题

（一）用地、环保排放、煤炭总量等指标限制。受限于我市的“减量”土地利用规划，用地指标紧张，无法满足一些优质项目对大宗用地的需求，也对一些已落户项目未来的增资扩产造成了一定影响。现有的土地建设用地指标很难满足建设的需要，招商引资项目在土地利用和审批程序等方面受到制约，用地指标难度加大，致报批难，供地难，严重影响了我市的招商引资工作。同样的情况也出现在环评审批中，排放指标迟迟无法落实对企业造成了负面影响。

（二）招商项目在谈考察多、签约落地少。虽然招商前期对接企业较多，但受市场环境以及企业自身发展动力不足等原因影响，一些在谈项目徘徊观望时间较长，签约项目较少，项目落地进程缓慢，个别项目甚至放弃建设或由政府回收用地。此外，部分镇（街）主要领导将主要精力放在维稳、党建、民生工作上，外出招商较少，或项目跟进不足，致使部分项目停滞不前。

（三）企业贷款难、融资难，资金来源渠道少。目前，受当前经济环境影响，企业普遍很难得到金融机构的信贷支持，发展资金严重短缺的问题十分突出，致使招商引资企业发展后劲不足，大部分客商对下一步投资持观望态度，给招商引资工作带来了一定的困难。

（四）龙头型企业偏少。在招商项目储备中，对战略性投资企业对接还不够，没能形成新的招商突破点。所引进的项目中，科技含量高、带动能力强、辐射作用大的龙头型企业偏少，不仅不利于形成产业集聚效应，而且占用了园区宝贵的土地资源，对园区后期招商引资工作增添了难度。

03招商引资对策建议

（一）切实加强组织领导，全力推动工作落实。要严格落实招商引资“一把手”工程和重点项目建设“三大机制”（联席会议、项目预审、责任倒逼），以项目化、清单化推动招商引资和重点项目建设，真正做到事事有人抓，件件有落实。尤其是四套班子成员及各责任单位主要负责人要亲自抓，落实“五联系”制度，深入一线、了解实情，确保领导到位、督促到位。各镇（街）、各相关职能部门主要领导要带头抓招商引资，集中精力想项目、谋项目、谈项目、招项目、促项目、帮项目，确保全面超额完成今年的招商目标任务。

（二）抓好产业联动精准招商，全力保障招商成效。

一是围绕装备制造、新材料、电子信息三大产业以及“一城三中心”战略，结合自身定位和优势，瞄准重点产业、重点企业、有的放矢地实施招商，做到精准对接。工业城要聚焦智能制造、专用车、新能源等方向，依托富华、东风、得润等项目资源，加快先进装备制造业产业集聚；沙坪街道要着力于生产性服务业、商贸业等的招商；要提升五金卫浴产业发展水平，通过项目引进拓展产业链；要在旅游业招商方面实现实质性的突破；其余各镇也要努力克服资源瓶颈，摸准自身情况，优化产业结构，实现错位发展。

二是围绕建链、强链、补链，深入研究分析产业链关键环节和缺失环节，以龙头带配套，聚配套引龙头，促进重点产业加快集群发展。围绕东风新能源汽车项目，促进专用车产业聚集。围绕蔚海IDC大数据项目，开展大数据产业招商分析研究，努力招引更多大数据项目落户。围绕清华同方科技园项目，努力招引更多照明企业研发中心等功能性总部和区域总部落户。围绕隆鑫高端机车项目，促进摩托车产业集聚。围绕普洛斯物流项目，促进“五港一心”相关产业集聚。

（三）严把项目准入关，全力保障项目用地。严把项目准入关，增加项目投资强度、容积率和产出率等准入指标，使有效的土地资源发挥更大的经济效益。优化土地利用政策，促进新产业新业态发展。适当提高生产性服务业用地比例，增加生产性服务业用地供给。充分利用存量工业用地、工业厂房发展生产性服务业，兴办创客空间、创新工厂等众创空间，加大创新创业支持力度。鼓励实施差别化管理政策，运用多种方式供应土地，积极探索长期租赁、先租后让、租让结合，鼓励标准厂房建设，鼓励中小项目向标准厂房集中，在支持新产业新业态的同时，合理引导其节约集约用地。加大对闲置土地的清查处置力度，积极盘活利用闲置、低效用地，切实提高土地使用效率。要在积极打好大气污染治理攻坚战、水环境治理攻坚战的同时，淘汰一批低效益、高排放、整治无望的企业，尤其是整治家具、制鞋等企业，通过以等量置换、减量置换等措施，腾出容量指标，确保重点项目顺利建设。

（四）充分利用区域合作的良好契机，全力助推产业转型。抢抓粤港澳大湾区和省产业共建机遇，大力开展以商招商和中介招商，引导资本和产业按照市场机制加速向本地流动和转移。强化对现有企业闲置资产的清查和重组，以存量引增量，针对老企业采取增资扩股、腾笼换鸟、收购兼并、合作经营等二次招商模式，吸引更多外来投资。同时，要抓住最近国家和省均出台利用外资优惠政策的良好时机，鼓励企业增资扩产。加强中欧合作，以中欧合作区（核心区）为载体，加快搭建一批招商引智平台，培育新兴产业。

（五）整合全市招商资源和力量，全力保障项目落地。

一是探索“先建后验”审批模式。取消工业项目报建阶段技术审查类的相关审批手续，实行工业项目报建阶段承诺审批制，创新以政策性条件引导、企业信用承诺、事中事后监管有效约束为核心的管理模式，企业在取得用地和规划许可、按要求作出相应承诺后，自主依法依规开展设计、施工，竣工后接受相关验收，实现“先建后验”。

二是构建完整的代办服务链条。由招商部门提供签约项目，一经认定为重大工业项目（工业技改项目由科工商提供）之日起，提供全程免费代办服务，直至办完所有审批手续为止。组建市、镇（街）、工业园区三级重大工业项目代办服务中心，配齐配强三级代办服务队伍。在市行政服务中心设立重大工业项目代办服务“窗口”，统一规范服务内容和标准，形成“工业园区代办、行政服务中心帮办、相关部门协调”的代办服务链条，切实提高项目审批效率。

三是推行园区综合评估（评价）机制。由工业园区统一编制水土保持评价、地质灾害评估、地震安全性评价、矿产资源压覆证明、建设项目安全预评价、节能评估等方面的中介评估文件，统一报送水务、国土规划、安监、发改等部门提前审查，实行“同一园区一次评估（评价）、结果共用”。鼓励工业园区通过政府购买服务，为新引进工业项目免费提供项目建议书、可行性研究报告等中介服务。

四是加大项目督办协调力度。要进一步落实好重大产业招商项目“一事一议”、领导联系挂钩和项目督办等制度，及时协调解决项目审批、落地、出资和经营过程中出现的困难和问题，强力推动在谈项目早签约、签约项目早审批、审批项目早动工，确保项目落地见成效。各级各部门要强化责任意识，严格按照《招商引资行动方案》和重点项目建设任务，早计划、早安排、早落实，不断增强工作的前瞻性和主动性，全力解决工作瓶颈问题，确保招商引资取得新突破，重点项目顺利落地、按时建成。

五是发挥巡察监督利剑作用。加大对招商引资、项目建设的巡察督办力度，针对当前项目落地难问题，纪委要加强对直相关部门和镇（街）的巡察督查，深入找准问题的症结所在，全力打通影响项目落地建设的梗阻环节，以强有力的督查督办机制推动项目早落地早见效。

（六）围绕重要节会活动抓好宣传推介，全力做好产业对接。充分利用招商投资环境推介会和行业采购节等各类活动平台，加大对深圳、佛山等地企业对接，积极做好项目承接工作，确保成果落地见实效。各镇（街）要加强组织到深圳、佛山等产业集中地区开展“一对一”叩门招商、“点对点”项目对接，特别针对到我市参观考察且有投资意向的客商、项目，强化跟踪服务，推动意向项目早签约、早落地。要依托现有企业人脉关系、行业资源谋划招商项目，积极开展与上下游合作伙伴的项目对接。同时，针对北京、长三角、广州等企业资源集聚地，组织举办专题招商活动，并精选地区龙头企业，做好前期策划，组织小分队登门招商，有针对性地开展交流沟通，推动更多企业落户。

（七）营造更加优良的营商环境，全力提升行政服务。要落实好市委“兴业惠民、治吏简政”要求，灵活用好招商引资、“三旧”改造、技改奖励等优惠政策。要深化“放管服”改革，做精做优“三制”改革，进一步简化办事手续，最大限度实现审批“短平快”。继续把优化环境作为生命线工程来抓，特别是结合中央部署的扫黑除恶专项斗争，努力打击和消除一切阻碍招商引资，阻碍项目建设，阻碍企业发展的行为。强化亲商意识，推行代办服务，对重大项目实行全程跟踪服务，做到想其所想，解其所难，帮其所需。大力破解项目建设瓶颈制约，积极推进小散乱污整治工作，优先保证重点项目环境容量，全力支持重点项目建设。

（八）科学运用投资基金推动招商，全力提升金融服务。深化投融资体制改革，重点依托城镇化建设和产业投资两个基金，大胆创新，探索做活“基金+N”模式，比如，基金+PPP、基金+旧城改造、基金+招商引资等。加大对重点产业和企业，如专用车生产基地、汽车零部件制造、清洁能源装备、智能制造装备、电子信息等符合产业发展规划的企业，以及优质高科技中小微企业等的金融支持力度，引导中小企业利用多层次资本市场融资发展。

北京慧产科技集团，是一家产业发展综合服务商，一方面为企业提供从选址落地、科技创新到发展壮大的一系列赋能发展服务； 另一方面为政府和园区提供从产业招商、产业创新加速和产业升级赋能的全维度产业发展服务，为区域经济发展构建“智慧+”的产业发展新动能， 致力于将公司打造为世界一流的产业发展服务商。