中航锂电是中国空空导弹研究院依托军工技术孵化出的以新能源汽车动力电池为主营业务的高科技企业。公司于2009年在洛阳成立，一度成为国内动力电池行业的领军企业，但是在2017年开始出现巨额亏损。2018年，常州金坛将中航锂电从洛阳抄底变为常州地方国有企业。经过常州金坛的资本运作及改革，中航锂电实现了爆发式增长，2021年完成股份制改造，同时更名为中创新航，实现营业收入约94亿元，并于2022年10月6日成功在港交所实现IPO，市值一度超过600亿元。

一、企业发展历程

（一）发迹于洛阳，2018年遭遇困境

2009年，中航工业集团和中国空空导弹研究院瞄准当时的“风口”产业—动力电池，共同发起设立中航锂电，并引入上市公司成飞集成对中航锂电进行控股，便于企业融资。当时的中航锂电既有军品技术积累，又有央企背景和上市公司支持，迅速获得市场青睐，2013年、2014年，连续保持我国商用车市场装机量第一，2016年中航锂电营业收入突破14亿元，利润占比接近80%。

这一时期，常州金坛引进落地了中航锂离子动力电池项目，设立控股子公司。但截至2016年底，中航锂电在产品上仍以商用车为主，同时宁德时代、比亚迪等电池企业迅速崛起，开始逐步抢占市场份额。2017年，国家对新能源汽车补贴政策进行了大幅调整，受此影响，中航锂电装机量呈现断崖式下跌，2017年、2018年连续出现大额亏损，不仅自身陷入严重困境，还将母公司成飞集成拖入退市警告。虽然导致中航锂电陷入困境的直接原因是战略决策失误，但深层次看，更多是因为从蓝海市场转向红海市场过程中，僵化的管理体制不能适应市场竞争的新要求。

（二）常州金坛抄底，大刀阔斧改革实现爆发式增长

2018年初，常州金坛在对我国新能源汽车动力电池产业发展前景进行深入分析后，决定通过资本运作一举“抄底”中航锂电，并从三个方面推动企业深化改革：一是推动中航锂电变为地方国资控股企业，以中航锂电江苏公司为平台开展重组，将其由洛阳央企三级子公司变为常州地方国有企业，实现管理层级下沉，提升决策自主权。随后又通过持续引入外部投资，将企业改制为多元化股权结构的混合所有制企业，大幅提升企业活力。二是更换产品路线，由商用车路线切换至市场空间更大的乘用车路线。坚定绑定大客户战略，以客户需求为导向有针对性的开展研发，逐步抢占市场份额。三是陆续在厦门、成都、武汉、合肥设立产业基地。计划到2025年产能达到500GWh，并在国内动力电池企业中率先提出要在2030年达到1TWh的目标。开展这三项改革后，中航锂电实现了爆发式增长，出货量排名从行业第9一跃成为第3，并成功在港交所实现IPO。

二、常州市金坛区政府的亮点做法

（一）敏锐把握机遇“窗口”，主动抢占产业“风口”

2014年前后，常州从全球新能源汽车产业的快速崛起中发现动力电池的巨大前景，决定将动力电池作为重点发展方向。金坛区政府在2015年一次性投入28个亿引进落地中航锂电项目，而当年金坛的公共财政预算收入仅36.15亿元。2018年，面对亏损的中航锂电，金坛区政府再次顶住巨大压力，组建专业团队对动力电池产业以及中航锂电项目进行了反复论证，果断做出了“抄底”的决策。金坛国资制定了详细的重组方案并直接与中航工业集团敲定细节，以迅雷之势完成子母公司身份调转，将中航锂电从一家洛阳的央企子公司变为常州地方国有企业。目前，常州动力电池企业超80家，已建、在建总产能超过260GWh，产销量占全国的五分之一，居全国第一，产业规模高达700亿元，在全球范围处于领先地位。

（二）善于运用资本助力产业发展

在招引中航锂电落地过程中，金坛区与中航锂电商定新设立的公司注册资本40亿元，其中，中航锂电出资30%但拥有控制权，金坛区出资70%。此后，金坛区为项目快速启动提供了充足资金保障，同时又允许中航锂电将知识产权等无形资产作价评估，大幅减少了中航锂电的实际出资金额，既加速了项目落地，又为后续争取中航工业集团的支持打下了坚定基础。中航锂电总部落户金坛区后，金坛区一方面通过各种手段持续作价增资，目前累计投入已经超过50亿元；另一方面陆续引进厦门国资、小米长江、红杉凯辰等外部投资者。在这个过程中，虽然金坛国资的股权被稀释，但中航锂电的股权结构持续优化，为健康发展及后续上市提供了有力帮助。同时，金坛区还主动为企业提供担保，帮助企业争取政策性金融支持。

（三）注重通过改革激发企业的活力

在推动中航锂电改革发展的过程中，金坛区起到了关键作用：一是极力推动企业下放管理层级。金坛区认识到央企背景对于2018年的中航锂电更多的是束缚而不是光环，因此其在金坛国资控股后，仍然坚定欢迎外部资本增资，积极推动开展多元化股权改革，激发企业的活力；二是善用专业人士。在充分论证的基础上，选聘了既具有中航系背景、又具备改革精神的刘静瑜担任职业经理人，并给与充分的信任和改革自主权。刘静瑜上任后推出多项改革举措，在企业内部推行液态组织理念，突破边界的束缚，最大程度激发组织和个体的创新和创造能力；对核心员工和中高层管理人员股权激励，员工待遇大幅提升，积极性空前高涨。

（四）在服务项目落地上主动担当

在服务重大招商引资项目上，坚持问题导向，以更加担当的精神，更加精准的举措推动项目加速建设。在手续办理上，常州将中航锂电作为市级招商引资重点企业纳入白名单，要求各相关部门在涉企事项办理上开辟绿色通道，全力做好服务。各部门在落实过程中，也坚持用服务理念代替把关思维，高效办理各项手续，为企业留下了良好的印象。在惠企政策落实上，常州允诺中航锂电江苏基地落地后的优惠政策没有因为企业的持续亏损而打折扣，全部足额落实到位，给予企业充分的信任和耐心。

三、对扬州的启示

从中航锂电改革发展的历程可以发现，常州在推动产业发展方面已经走出了“抢抓‘风口’赢得先机、借力资本放大优势、大胆改革激发活力、精准服务打通堵点”的清晰路径。地方政府与市场主体分工明确，“有形之手”和“无形之手”同向发力，共同推动产业发展质量持续提升。常州的成功经验，为扬州抢抓“风口”产业、打造产业高地提供了三点重要启示：

1、强化中长期产业布局意识，提高战略眼光和投资智慧，瞄准优质企业精准发力。

新能源等“风口”产业具有资金投入大、市场风险高、回报周期长等特点，其培育、成熟和壮大不仅需要适度超前的产业谋划、敢为人先的前瞻眼光，还要有历史耐心和战略定力。一是要下足谋划功夫，科学确定产业主攻方向。整合有关部门、行业专家、智库单位等力量加强前瞻研究，梳理产业细分领域技术路线、产业链图谱，明晰产业发展趋势、链主链属企业、产业链关键薄弱环节，着力找准自身定位、明确主攻方向。二是找准产业链的关键环节和细分领域集中投入、持续投入，精准滴灌。聚焦招引领军型、旗舰型项目和小而美的专精特新项目，提供“一企一策”全生命周期服务和长期持续的资金、人才、政策等支持；包容“十年不鸣”，静待“一鸣惊人”，始终如一的完善和贯彻各项政策，不因这些企业遇到暂时的困难而打折扣。三是以“咬定青山不放松”的定力和韧劲，狠抓建链、强链、延链、补链工作。围绕全链条布局、全要素配置、全方位推进，坚持“缺什么补什么”，在“短链”延长、“断链”连通、“细链”增粗、“无链”生有、“弱链”变强上攻坚突破。

2、持续提升抓产业的能力水平，着力强化敏锐的“风口”判断能力、娴熟的资本运作能力、果敢的战略执行能力“三种能力”。

抓“风口”产业必须熟悉产业、金融、科技、企业经营等多方面的专业知识，善于把准产业发展的客观规律、主攻方向和关键抓手，真正做到与现代化产业发展需求相适应。一是持续不断加强学习研究和实践锻炼。通过挂职交流、外地考察学习、专题培训、赴先进地区跟班学习等方式，推动党员干部在改革思维、“风口”产业、科技创新、资本运作等方面加快知识更新、优化知识结构、补齐能力短板，做到以学促干、以干促学,打造一批真懂产业、善抓产业的高素质干部队伍。二是打造“政府投行队伍”。加快政府和园区招商团队的投行化、专业化建设，打造一支懂产业、通政策、熟悉市场、擅长谈判、精于资本运作的专业团队；建立重点产业顶级专家人才数据库，依靠各类专业人才，精准把握产业发展方向、确定有价值的投资项目、选择懂行靠谱的合作企业。三是引进专业人才，优化干部结构。研究通过聘任制公务员、高层次人才引进等形式，为各县区、开发区配备懂产业、资本运作的班子成员，提升我市资本运作能力。深圳市在2016年、2022年分两批面向中央金融机构“海选”了12名干部任行政区的金融副区长，值得我市学习研究借鉴。

3、加快体制机制创新，为干部善作敢为提供坚实制度保障。

激励干部担当作为，最好的手段是机制创新，最大的担当是制度担当。一是打造市场化、专业化、国际化的一流国有资本运营和战略投资平台，创新产业投融资模式。完善激励机制，探索建立国有创业投资机构和创业投资核心团队持股和跟投机制，吸聚高端创投人才；推动政府投资基金与市场化资本有效结合，统筹抓好“募、投、管、退”等环节，探索实施“抄底纾困”、“以投带引”、“同股不同权”等产业运作模式，以基金撬动资本，以资本引入产业。二是建立科学高效的投资项目决策论证机制，筑牢风险防线，形成比较优势。严格项目论证程序和决策流程，在项目招引前期依托专业团队论证把脉，做好尽职调查，明确投资风险和可行性，做到科学理性决策，既最大程度降低国资流失风险，又形成扬州在招引项目时的比较优势。三是建立健全容错纠错机制，以容错促有为。对于招商引资过程中，已履行相应调查决策程序，但因市场风险等不可预知因素未达预期效果的，给予容错免责。同时，进一步明确不予容错的红线，推动“容”与“不容”标准更细化、边界更清晰。

北京慧产科技集团，是一家产业发展综合服务商，一方面为企业提供从选址落地、科技创新到发展壮大的一系列赋能发展服务； 另一方面为政府和园区提供从产业招商、产业创新加速和产业升级赋能的全维度产业发展服务，为区域经济发展构建“智慧+”的产业发展新动能， 致力于将公司打造为世界一流的产业发展服务商。