浙江省湖州市“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”实施方案

为认真贯彻全省深入实施“八八战略”强力推进创新深化改革攻坚开放提升部署要求，加快建设“双循环”长三角区域重要战略支点，强力推进“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，按照省、市党代会部署要求，主动服务和融入新发展格局，坚持高水平“走出去”闯天下与高质量“引进来”强自身有机统一，抢抓长三角一体化发展这个重大机遇，积极投身“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践，全面实施“大招商大引才大建设大发展”行动，全力做强开放产业、优化开放布局、提升开放实力，努力建设“双循环”长三角区域重要战略支点，为加快打造“六个新湖州”，高水平建设生态文明典范城市，奋力谱写中国式现代化精彩湖州篇章提供强劲动能。

（二）基本原则

坚持赶超发展，扩大开放型经济发展成果。提高湖州在全省、长三角开放型经济发展中地位，努力探索适合湖州自身经济特点的发展模式和改革路径，切实增强赶超发展的责任感和使命感，全力推动开放型经济总量、质量跃上新台阶。

坚持协调融合，优化开放型经济发展格局。着力实现“引进来与走出去”“货物贸易与服务贸易”“传统市场与新兴市场”“传统业态与新兴业态”“出口与进口”为主的开放型经济“五大平衡发展”，妥善解决开放发展中的各种问题，提升自身驾驭经济全球化的能力，做到内外联动、相互促进，有效服务湖州经济转型升级。

坚持创新驱动，增强开放型经济发展动能。突出创新在经济社会发展中的重要地位，深入实施创新驱动发展战略，加快开放经济体制机制改革，进一步构建发展新体制、培育发展新动力、拓展发展新空间，推动发展从要素驱动向创新驱动转变，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

（三）发展目标

1.总体目标

按照“锚定五年、谋准三年、扎实干好每一年”的思路，加快打造长三角项目集聚高地、高层次产业生态体系、长三角重要贸易枢纽、长三角综合交通枢纽、长三角开放营商品质高地、高效率风险防控体系的“两高地两体系两枢纽”格局。到2027年，开放型经济高质量发展走在全省前列，基本建成“双循环”长三角区域重要战略支点。

——打造长三角项目集聚高地，成为吸引高端要素强磁场。到2027年，大项目引领作用更加明显，投资质量更加优化，新引进注册外资企业500家，其中固投3000万美元以上项目200个以上，实际利用外资规模达到18亿美元。南太湖新区、长合区和湖州接轨上海创新合作区等重大合作平台成为长三角区域具有较强影响力的开放平台，深度融入长三角一体化发展取得突出成效。境外投资保持平稳增长，五年累计实现对外投资备案额16亿美元。

——打造高层次产业生态体系，成为区域产业链供应链示范新标杆。到2027年，产业链供应链的支撑作用更加突出，八大新兴产业链链条更加完善、“专精特新”集群不断涌现、竞合格局加快形成，每条产业链引进培育50亿元以上“链主”企业1—2家，新引进世界500强企业直投项目30个，新引进项目产业链集聚度提升到80%以上，高层次人才集聚度达到80%以上，平台项目集聚度达到90%以上。

——打造长三角重要贸易枢纽，成为畅通国内国际双循环战略节点。到2027年，贸易高质量发展取得明显进展，长三角新型消费热点市建设取得标志性成果，全市外贸进出口、社会消费品零售总额均突破2000亿元。贸易结构不断优化，服务贸易进出口总额达120亿元，服务贸易提升贸易质量的新引擎作用进一步提升。

——打造长三角综合交通枢纽，成为多向辐射的区域物流中心。到2027年，高水平交通强市、全国一流内河枢纽港基本建成，“369交通圈”（即30分钟通达长三角核心城市上海、60分钟通达长三角主要城市以及苏锡常都市圈、90分钟通达长三角所有地级市）基本形成，交通基础设施基本实现现代化，运输服务品质和效率显著提升，行业治理体系和治理能力不断增强。

——打造长三角开放营商品质高地，成为现代化开放治理的示范样本。到2027年，贸易和投资自由化便利化深入推进，全力争取建成湖州综合保税区，科技、教育、金融等服务领域对外开放显著扩大，市场化法治化国际化营商环境达到全国领先、国际一流水平，打响辐射全省、影响全国的“在湖州看见最优营商环境”金名片。

——打造高效率风险防控体系，守牢风险防范的安全底线。到2027年，应对经贸摩擦机制更趋完善，市场多元化战略、产业链安全布局逐步建立。事中事后监管制度更加健全，基本形成从风险预警到精准施策的应对标准化流程，应急响应处置能力大幅提升。

二、主要任务

（一）加快打造长三角项目集聚高地（市发展改革委）

1.全力融入长三角一体化发展。充分发挥长三角地理中心优势，深度融入上海大都市圈，编制实施新一轮湖州接轨上海三年行动计划，高水平办好“上海活动周”。加强环太湖城市群合作，共建生态文旅圈、科技创新圈，合力打造环太湖世界级湖区。高质量建设南太湖新区，打造长三角产城融合新高地。高质量建设长三角（湖州）产业合作区，全力打造跨省域产业合作新典范。高质量建设湖州接轨上海创新合作区，全力打造湖州接轨上海的“桥头堡”。推动建设更加紧密融合的“杭嘉湖”，加快推进嘉湖一体化合作先行区、杭州城西科创大走廊北翼中心形成一批标志性成果。同时，高标准高质量做好对口支援、东西部协作、对口合作和山海协作等各项工作。（市区域合作办、市经信局、市科技局、市生态环境局、市交通运输局、市商务局、市文化广电旅游局、市金融办，各区县；列第一位的为牵头单位，以下各项任务均涉及各区县）

2.全力提升开放园区平台能级。全面推进“2+8”平台综合实力五年倍增行动，3个平台建成省高能级战略平台，4个省级开发区（园区）建成或达到国家级开发区（园区）标准，新增5个省“万亩千亿”新产业平台，实现区县（主体）全覆盖。支持安吉开发区、南浔开发区争创国家级开发区，加大中美、中德、中韩等6个国际产业园能级提升，更大力度吸引和利用外资，稳定和扩大制造业引资规模。到2027年，“2+8”平台利用外资占全市利用外资比重达85%，湖州经济技术开发区进入国家级经开区综合考核50强。全力争取建成综合保税区，推动湖州、德清保税物流中心（B型）协同错位发展，力争两个保税物流中心的进出口货物总值在全国排名进入30强。（市商务局、市发展改革委、湖州海关）

3.全力推动内外资重大项目招引。实施“1168”招商引资工程，全面落实新体系新机制，坚持招商引资“一把手”工程，严把“2456+节能减排”准入标准，大力推行全领域分赛道招商、市场化专业化招商、导入式成建制招商、以商引商链条式招商等新打法，发挥好国有企业“特战队”作用，打响“在湖州看见美丽中国”投资合作洽谈活动品牌，全面提升招商质效。加快高质量外资集聚先行区建设，深化合格境外有限合伙人（QFLP）试点，鼓励各区县（平台）赴欧洲、日本、新加坡等地开展境外招商，每年组织赴境外经贸团组20个以上，大力招引世界500强、跨国公司以及独角兽、隐形冠军和出口导向型外资企业。每年引进固定资产投资10亿元以上重大制造业项目50个以上、1亿美元以上外资项目12个，在QFLP项目上有新突破。（市商务局、市委统战部〈市侨联〉、市发展改革委、市经信局、市农业农村局、市外办、市金融办、市区域合作办、市税务局、市产业集团）

4.全力攻坚“十百千万”重大项目。落实省“千项万亿”工程，按“谋划类、前期类、新建类、续建类”四张清单滚动推进全市10亿元以上重大项目超200个。建立健全市领导例会和联系协调、“赛马”激励、督导服务等工作机制，加快项目建设进度。强化要素保障，健全土地、环境资源要素“蓄水池”机制，统筹用好商业贷款、专项债、政策性开发性金融工具等多种融资渠道，保障重大项目落地实施。（市发展改革委、市经信局、市科技局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市文化广电旅游局、市金融办、市人行）

5.全力做大做强总部经济。完善总部经济发展服务体系，引导我市现有企业（机构）总部做优做强、扎根湖州，培育本土创新型、成长型企业发展升级为企业（机构）总部。深化民营跨国公司“丝路领航”新三年行动计划，鼓励企业开展跨国投资并购，设立研发中心、区域总部等，获取先进技术、品牌和高端人才要素。发挥好商协会和海外侨团等组织的作用，强化与世界知名咨询公司、基金公司交流合作，积极引进市外、境外企业（机构）总部，重点引进世界500强企业的华东总部。到2027年，力争累计引进和培育企业（机构）总部15个以上，培育重点民营跨国企业15家以上。引导高端产业、创新成果、海外资源、境外利润回归本土，将市内总部打造成为长三角运营中心、管理中心和研发中心。（市商务局、市委组织部〈人才办〉、市委统战部〈市侨联〉、市发展改革委、市经信局、市科技局、市外办、市贸促会、市工商联）

6.全力参与“一带一路”重要枢纽建设。推进开放平台、交通设施互联、国际产能合作、国际贸易、人文交流等建设，积极打造标志性工程，谋划实施“小而美”境外项目。积极拓展“一带一路”朋友圈，加强“一带一路”经贸、教育、文化、生态、健康等领域合作。鼓励有条件的企业入驻“一带一路”区域省级、国家级境外经贸合作区，提高园区、经济走廊的参与度，力争在东盟等重点境外经贸合作区建设上取得突破。（市推进“一带一路”建设工作领导小组成员单位）

（二）加快打造高层次产业生态体系（市经信局）

7.大力培育先进制造业集群。贯彻落实省“415X”先进制造业集群培育工程部署要求，深入实施八大新兴产业链链长制，实施湖州市先进制造业集群建设行动，出台半导体及光电产业等专项支持政策，加快建设“4210”现代产业体系。指导推动省节能与新能源汽车及零部件产业集群南太湖新区协同区、省生物医药与医疗器械产业集群安吉协同区、德清协同区等3个协同区建设，争取更多区块纳入省特色产业集群核心区、协同区，力争实现区县全覆盖。（市经信局、市科技局）

8.提升“链主”企业主导力。实施新一轮“金象金牛”大企业培育三年行动，运用“浙企培育”系统，统筹推进“雄鹰”“凤凰”“双金”、单项冠军、专精特新“小巨人”等企业培育工程，完善省市县三级联动的大企业培育机制，“一企一策”引导大企业发展，加快构建有国际竞争力的企业矩阵。到2027年，力争培育世界一流企业1家、营业收入超100亿元企业10家；上市公司达到80家，世界500强企业有突破；年均新培育专精特新“小巨人”企业10家左右、制造业单项冠军1家。（市经信局、市发展改革委、市金融办、市商务局、市工商联）

9.提升产品核心竞争力。深入开展新一轮质量提升行动，滚动实施全市制造业特色产业质量提升项目，实施重点产品质量阶梯攀升工程，建设完善“质量管家”一站式服务平台，每年推动1000家企业导入先进质量管理方法，1000家企业设立首席质量官。深化“标准化+”行动，持续推进“百城千业万企”对标达标提升试点建设，新增主持或参与国际、国家、行业标准100项以上。强化“浙江制造”品牌建设，实施浙江精品培育行动，每年培育“品字标浙江制造”企业30家、“浙江制造精品”15个。（市经信局、市市场监管局）

10.提升产业链供应链韧性。推进核心基础零部件、关键基础材料、基础软件、先进基础工艺、产业技术基础等技术和产品开发，加强重点产品和工艺推广应用，每年实施制造业高质量发展产业链协同创新项目5个左右。加强重点产业链跟踪研究，加快“产业一链通”推广应用，畅通产业链上下游供需信息，每年组织开展交流对接服务活动6场以上。加快推进产业链预警机制，分级处理产业链断链断供问题，形成工作闭环，推动全链条防范产业链供应链风险。建立“优胜劣汰、有序退出”的动态管理和星级评定机制，深化“一院一公司一园区一基金”发展模式，加快重大创新载体建设。（市经信局、市商务局、市科技局）

11.提升科创人才集聚度。落实省“315”科技创新体系建设工程部署要求，高标准建设国家可持续发展议程创新示范区，推动联合国全球地理信息知识与创新中心建设，打造杭州城西科创大走廊北翼中心和西塞山科创走廊，增强我市企业自主创新能力。加大高端外资研发机构引进支持力度，吸引和集聚具有全球影响力的战略科学家。到2027年，新增国际科技合作载体数量5个。深入实施“1113”招才引智工程，全面升级新一轮“南太湖精英计划”，推动湖州企业加强与国际友城科研院所、高等院校的战略合作，高规格高质量举办湖州未来大会、长三角G60科创走廊人才峰会等重大活动，深化外国人来华居留、工作许可两证联办机制，加大海内外高端科技人才及团队的引进培育。到2027年，引进高层次人才创业项目1500个、引育领军型创新创业团队15个。（市科技局、市委组织部〈人才办〉、市人力社保局、市商务局、市科协）

（三）加快打造长三角重要贸易枢纽（市商务局）

12.深化贸易主体培育。实施对外贸易主体培育行动计划，继续推进规上工业企业开展进出口业务。到2027年，累计外贸实绩企业达到4500家，培育外贸新实绩企业达到2000家。发挥龙头企业示范引领和链主企业聚合带动效应，鼓励中小企业“抱团”发展，推进机电、生物医药、美妆等产业集群做大做强。到2027年，力争全市链主型外贸企业达到20家，出口亿元以上重点外贸企业达到240家，培育一批贸易型“金象金牛”企业。实施商贸业招商专项行动，积极促进供应链、新零售（首店）、跨境电商、互联网经济等新业态集聚。到2027年，新增商贸业限上企业350家，引育10个服务长三角的贸易型总部。（市商务局、市经信局）

13.推动贸易转型升级。加快发展外贸新业态新模式，推进跨境电商和市场采购贸易方式融合发展。到2027年，力争跨境电商和市场采购等新业态贸易额达650亿元。深入实施跨境电商公共海外仓培育工程，加快海外仓全球布局，探索政、企、园区联动，以PPP模式建设具有产业化的跨境电商公共海外仓，推动在欧美、RCEP等主流市场设立公共海外仓。到2027年，力争全市布局海外仓达到100个，其中培育市级公共海外仓20个、省级公共海外仓5个。推动国家级外贸转型升级基地扩面提质，鼓励企业开发自主品牌，培育具有国际竞争力、融合发展的产业集群。到2027年，力争全市国家级外贸转型升级基地达10个以上，每年新增省市两级出口名牌16个以上。积极争创国家二手车出口试点城市。加大进口政策支持力度，发挥南浔进口贸易促进创新示范区与3个进口供应链平台示范引领和辐射带动作用，不断做大进口总量。（市商务局、湖州海关）

14.开拓多元化国际市场。发挥展会拓市主渠道作用，大力推行标摊向品牌展区、特装展位转变，持续迭代升级“百展千企”。每年重点组织和支持展会150场次以上，组织企业展览面积达20000平方米，助推企业获取外贸订单超1000亿元。实施海外市场多元化战略，进一步深耕欧美、日韩等传统市场，积极开拓东盟、中东等“一带一路”沿线和地区市场，持续提升新兴市场占比。以企业境外分支机构、零售网点、批发展示中心、海外研发中心、境外物流仓储服务、海外仓等项目为重点开展国际营销网点培育工作，鼓励有条件的企业建立海外营销网络，提升全球资源配置能力。立足本地特色优势产业，建立特色产品公共区域品牌，推动特色产业“抱团出海”“拼船出海”。到2027年，将织里童装、安吉绿色家居等本地特色产业打造成享誉全球的区域公共品牌。（市商务局、市委宣传部、市委统战部〈市侨联〉、市经信局、市财政局、市贸促会、市工商联）

15.创新发展服务贸易。大力发展数字服务、文化贸易、旅游服务和其他商业服务等4个重点服务出口领域，加快推进德清国家地理信息服务出口基地建设，扩大地理信息服务出口。到2027年，全市服务贸易进出口额达到120亿元。实施数字贸易高质量发展重点项目计划，支持服务外包数字化转型，积极争创中国服务外包示范城市和省级数字贸易示范区。持续推进“店开全球”“品牌出海”“独立站领航”系列行动，每年新增出口网店110家以上。到2027年，数字贸易进出口总额达到620亿元。加强与专业展览机构和商协会合作，引进德国测绘测量展等国际知名品牌展会来我市办展；依托绿色家居、纺织服装、地理信息等产业的全球市场优势，做强湖州国际绿色家居博览会、湖州国际童装产业博览会等特色产业展会。（市商务局、市委宣传部、市经信局、市自然资源和规划局、市文化广电旅游局、市市场监管局、市贸促会、市税务局、湖州海关、市人行）

16.加快推进现代商贸发展。科学规划商业网点布局，加快发展“首店经济”“小店经济”，加大高质量项目引进力度，增加高品质、多样化的商品供给。巩固扩展织里童装之都资源优势，对标中国小商品城、中国轻纺城等产业集群市场发展经验，增强线上线下、境内境外市场的链接和融通能力，推动织里童装“破浪出海”。加快推进各类市场布局数字化营销、电子商务、直播销售等新型业态，促进线上线下融合，支持企业利用好阿里巴巴国际站、Lazada等国内外线上营销渠道。到2027年，全市市场成交总额达到1500亿元。积极参与“同线同标同质百县千品万亿”行动，探索国内外标准互认；加快培育内外贸一体化“领跑者”企业、内外贸一体化改革试点产业基地以及典型案例。到2027年，力争累计获评内外贸一体化“领跑者”省级企业和改革试点产业基地分别达到60家和8个。（市商务局、市市场监管局）

（四）加快打造长三角综合交通枢纽（市交通运输局）

17.加快建成“轨道上的湖州”。加快打造“135”干线交通圈和一小时轨道通勤圈。推动建成沪苏湖高铁、杭德市域铁路、如通苏湖城际铁路（南浔至长兴段）工程等项目；扎实推进盐泰锡宜至湖州铁路（宜兴至湖州段）、宁杭二通道（高淳至杭州西段）、湖州站扩建西站房、水乡旅游线等项目前期；积极开展苏州至杭州城际铁路湖州段、湖州至安吉市域铁路、湖州至德清市域铁路、宜兴至长兴城际铁路、湖嘉城际铁路、湖杭与沪苏湖铁路联络线等项目谋划工作。（市发展改革委、市交通运输局）

18.优化“内畅外联”现代公路网。布局“五纵五横”高速公路网，完善提升对外开放“主动脉”，全面建成湖杭高速、苏台高速、申苏浙皖高速长兴西至浙皖界段、杭宁高速湖州市区联络线等工程，开工建设德安高速、合温高速湖州段、长广高速浙江段。优化“六纵五横”干线公路网，推动实现路网等级大提升，重点实施318国道湖州市区段，104国道上莘桥至刘家渡段、埭溪段等项目。农村公路管理养护体制改革持续深化，创成全国首个“四好农村路”全国示范县全覆盖设区市。（市交通运输局、市发展改革委）

19.打造全国一流内河枢纽港。打造河海直达的河海联运网络，全面建成浙北高等级航道网集装箱运输通道工程湖州段、东宗线湖州段四改三航道整治工程，开工建设杭湖锡线湖州段四改三航道整治工程，加快谋划东宗线北延、杭湖锡线胥仓桥至杨家浦段、湖嘉申线西延等工程。深入推进港口岸线资源整合，推进区域港口一体化发展，重点建成长兴铁公水港口工程（三期）、安吉数字物流港码头工程，谋划推进南浔综合物流园码头工程。实现三层集装箱船舶通江达海。积极扩展CCA航线运营模式，推动内河码头设立ICT，进一步畅通内河出海通道。（市交通运输局、市发展改革委、湖州海关）

20.构筑“多式联运”综合物流网。全力打造长三角区域物流中心，强化湖州铁公水综合物流园核心枢纽功能，推进安吉数字物流港、南浔综合物流园等项目建设，形成“一核四园、五港协作、多点联动”的现代物流业空间布局。推进多式联运枢纽建设，建成现代化内河航运体系先行区，做大做强至宁波舟山港、上海港“海铁”联运班列，推动安吉港与上海洋山港全面实施“联动接卸”模式。全力推动海关入驻，确保具备就地报关功能的核心港区比例达到75%以上。到2027年，全市铁路、水路货运量占比超40%，全市内河集装箱吞吐量达到110万标箱，其中外贸集装箱吞吐量达到60万标箱。（市交通运输局、市发展改革委、市经信局、市商务局、湖州海关）

北京慧产科技集团，是一家产业发展综合服务商，一方面为企业提供从选址落地、科技创新到发展壮大的一系列赋能发展服务； 另一方面为政府和园区提供从产业招商、产业创新加速和产业升级赋能的全维度产业发展服务，为区域经济发展构建“智慧+”的产业发展新动能， 致力于将公司打造为世界一流的产业发展服务商。