01万亿专项债拉动有效投资，地方招商引资“卷”起来

疫情之后地方全力“拼经济”，招商引资和推动重大项目建设成为重要抓手。

一方面，今年以来地方在招商引资方面动作频频，其中，上海一反常态，首次“逆行”赴成都举行招商推介。一位区域经济学者向第一财经表示，投资是拉动经济的动力之一，以往投资重心在政府出资的基础设施建设，但是基础设施建设周期长，回收期慢，现在地方债务压力大，所以都把产业投资作为重点，那么就需要加大招商引资力度。

另一方面，地方在密集推出重大项目的同时，加快筹资力度。比如，截至5月22日，全国发行地方政府债券突破3万亿元，约3.2万亿元。其中新增债券发行规模突破2万亿元，约2.1万亿元。这些债券资金主要用于市政和产业园区基础设施、交通基础设施、社会事业以及保障性安居住房等重点领域、重大项目建设。

中央财经大学教授温来成告诉第一财经，当前经济恢复存在一定波动，而为了稳经济，就需要地方加快发债来扩大有效投资。今年以来地方政府债券发行速度比较快，这拉动了经济增长，使得经济复苏进程加快。从一季度经济增长和地方政府债券发行使用情况来看，可以判断政府债券发行对拉动宏观经济增长有比较明显效果。

今年以来，地方密集推出重大项目，而为了确保这些项目能够落地实施，在财政收支矛盾当下，地方加快发行地方政府债券来筹资，这也体现在新增债券发行规模已经突破2万亿元，而这又以新增专项债券为主。

专项债是政府带动扩大有效投资、稳定宏观经济的重要手段。今年积极财政政策加力一大信号，正是今年新增专项债券规模达到3.8万亿元，比去年增加了1500亿元。而截至5月22日，新增专项债发行超过1.7万亿元，占全年总额比重约45%。

财政部此前明确表示，下一步财政推动经济回升势头主要举措之一，正是加快地方政府专项债券发行和使用。财政部已经将今年地方政府新增债务限额及时下达到地方，这也有利于后续地方加快发债。

包括四川等部分省份已经完成了提前批专项债发行任务，而随着全年新增债务限额下达，以及近期部分地方收到了第二批专项债项目审核清单，部分地方将开启新一轮地方政府债券发行工作。

粤开证券首席经济学家罗志恒预计，后续专项债发行进度会进一步加快，在三季度以内基本完成全年3.8万亿元发行任务。专项债尽快发行，可以更快地形成实物工作量，带动社会投资，并带动相关产业链，稳定总需求，促进经济稳定，更好提振市场信心。

地方除了发债为重大基建项目筹资外，还会通过预算内财政资金、城投债等来支持重大项目建设。

财政部数据显示，今年前4个月一般公共预算支出中，与基建相关的城乡社区、农林水和交通运输支出总额约1.6万亿元。根据机构数据，今年前4个月城投债发行规模约2.2万亿元，同比增长约15%。

央行近期公布的第一季度中国货币政策执行报告提及，下一步要持续发挥政策性开发性金融工具的作用，增强政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投资。

中信建投证券首席经济学家黄文涛撰文称，由于财政支出的平衡性特征和财政收入增速的预期性下滑，预算内的资金支持相对较少，为了保证基建高增对经济的托底作用，二季度内政府有望动用部分政策性基金融工具或结构性货币政策工具，加大对基建投资的资金注入力度，保证年内基建投资中枢不会出现较大的向下偏移。

受益于专项债等资金带动，今年以来基建投资保持平稳增长。国家统计局数据显示，今年前4月，基础设施投资同比增长8.5%。增速比全部固定资产投资高3.8个百分点。其中，铁路运输业投资增长14.0%，水利管理业投资增长10.7%，信息传输业投资增长8.8%。

国家统计局投资司首席统计师罗毅飞表示，下阶段，要紧紧围绕高质量发展这个首要任务，加快推进“十四五”规划重大工程和其他经济社会重大项目建设，持续扩大高技术产业和战略性新兴产业投资，发挥政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投资，进一步增强投资对优化供给结构的关键作用。

02东部地区反向“抢企”

“从春节过后，我们团队陆续参加一些城市和区县的招商引资大会，不仅是做样子，而是要陪同做大量的企业拜访。”世邦魏理仕西南区顾问及交易服务产业地产部负责人王蒙豪今年一直在出差，几乎没有空过。

产业地产是世邦魏理仕新开发的业务，主要是为外资企业新的生产基地选址，同时，也与地方政府和产业园区合作，帮助其招商引资。王蒙豪在国企和地方政府招商引资部门都有工作履历，现在负责成都、重庆、西安、郑州和武汉的业务。

“疫情之后，经济新周期之下，招商引资进入白热化。招商官员现在是如火如荼，到处都在跑，特别着急，把自己搞成了sales，放下了很多当年的身段。每个地方的指标都很重，不仅是市一级，还有区一级。”王蒙豪说。

日前，2023上海·川渝投资合作推介会在成都举行。作为国内最发达的城市，上海也主动出来招商，而且还首次“逆行”赴成都推介。这一从未有过的举动，成为当前地方招商引资白热化竞争的一个注脚。

今年上海一改“低调”的姿态，开启了“投资上海·全国行”和“投资上海·海外行”系列活动。成都是其全国行系列活动的第二站，首站3月在北京举行。以往都是内陆地区去上海等城市招商，而此次上海却走进西部招商。

上海市投资促进服务中心主任王东向第一财经表示，“我们3月去了北京，到成都来是第一次，接下来还要去广州深圳，包括长三角就近区域的中心城市招商。2万亿GDP以上的城市，我们都愿意去看一看，走一走。”

王东表示，上海出来招商，一是转变服务的意识，主动走出来，外面兄弟省市的确有很多好企业，尤其是龙头企业。二是要真正走进企业车间里去，“闻到钢铁的味道”，了解真正的产业是什么，了解企业的发展和自身的情况，做到精准的对接。

四川省投促系统一位人士向第一财经表示，“近年来有一个现象，就是东部沿海发达地区也跑到我们这边来招商，以往都是我们去他们那边招商。这个说明成渝地区经济和产业发展起来了，另外也说明招商引资竞争激烈，大家压力都大。”

王蒙豪也向第一财经表示，最近接待了广东、江苏和山东等地的一些城市的招商引资官员。“在他们的拜访清单里有制造企业、高科技企业，这边科研院校比较多，这些院校所孵化出来的企业往往是他们拜访的重点。”

一位区域经济学者向第一财经表示，投资是拉动经济的动力之一，以往投资重心在政府出资的基础设施建设，但是基础设施建设周期长、回收慢，现在地方债务压力大，所以都把产业投资作为重点，那么就需要加大招商引资力度。

王东也向记者表示，招商引资竞争日益激烈的原因跟宏观经济形势有关系，也和地方政府对经济发展重视有关系。“招商引资是经济发展的一个‘牛鼻子’，是经济发展前端的东西，相对来说，见效也比较快。”

前述学者表示，产业投资能比较快的形成产能，产能释放就会GDP，推动经济增长。但是，现在能有实力投资的往往是处于风口期的行业，一般传统行业不大会扩张，尤其是在经济下行压力下，投资更为谨慎，“僧多粥少”局面越来越明显，招商竞争也就越来越激烈。

因此，东部发达地区也坐不住了。

5月13日，福建省政府发布《关于进一步加强招商引资工作的意见》，提出2023年到2025年，福建省级重大招商活动集中签约项目总数超过300个，总投资超过8000亿元。全省新签合同外资项目8000个，合同外资金额超过3000亿元。三年力争全省新增市场主体200万户。

东部发达地区更为积极地加大招商引资的力度，让地方招商引资竞争更为激烈。王蒙豪负责的这几个城市都是中西部地区的中心城市，他说，“现在招商很激烈，我几乎每天都会碰到这些城市的招商官员。”

5月8日，美国通用电气旗下GE医疗（GE医疗中国）精准医疗产业化基地项目在成都天府国际生物城正式启动。在这个项目里，王蒙豪团队为GE提供了全套定制化服务，是其达成的最新的一个投资项目。

“产业地产也属于顾问及交易服务，但是与办公楼选址比较清晰不同，制造业基地选址很难清晰。”王蒙豪说，在这个过程中，需要在全国范围内的众多城市中进行比较打分得出一个长名单，然后再筛选到短名单，最后阶段才引入政府谈判，这是一个长周期的过程。

因此，王蒙豪在于地方政府和园区谈判的过程中，深切地感受到各地对招商引资的高度重视，以及市场的竞争程度。“在一些重大投资项目上，一些市级主要领导亲自出马，参加应标会，而不是只限于去企业拜会。”

“一把手”招商越来越明显。去年年底印发的《云南省人民政府关于进一步加强招商引资工作的指导意见》就要求“以上率下、全员参与”。强化“一把手”带头招商，全面加大招商工作力度，加快形成“人人都是投资环境，处处体现招商形象”的全方位、多渠道招商引资工作新格局。

03招商引资：政策优势不是唯一

4月25日，上海市政府办公厅印发《关于新时期强化投资促进加快建设现代化产业体系的政策措施》的通知，制定发布招商引资“24条”新政。这是上海市首次在市级层面出台的综合性的产业招商引资和投资促进政策。

其中，“24条”明确，对新引进的高端产业优质项目最高奖励1亿元，对新引进的总部项目购房和租房最高给予1000万元补助，对融资租赁项目最高支持2000万元，对协助成功引进优质产业项目的中介机构和个人，给予奖励。

王东向记者表示，客观上来说，与兄弟省市相比，上海招商引资的政策“一般”。但是，上海这个城市如果再以政策的优势去和其他城市PK也没有必要，上海最大的优势就是在人才、产业生态和要素资源上。

其实，虽如王东所言，但是从上海首次发布招商引资政策这一举措来看，仍然显示了上海希望在政策方面积极争取的态度。

王蒙豪表示，优惠政策是招商引资过程中一个重要的因素。但是，不同企业在不同阶段对各个维度的权重有所不同，有的更看重自身市场，上下游的产业链；也有希望得到政策优惠，从成本和政策欢迎度来考虑。

在5月19日的2023上海·川渝投资合作推介会上，成都越凡创新科技和上海宝山区签订协议，成为当天推介会签约的12个项目之一。

其创始人、董事长黄山向第一财经解释了落户上海宝山区的理由，公司是做物流配送机器人的，在末端消费场景里面，第一个客户对象就是高档写字楼和社区公寓，因此，一线城市尤其是上海市场拓展就很重要。在市场需求的导向下，无论如何都应该在上海设立分支机构。

黄山表示，“在这个过程中，我们与宝山进行了合作探讨，和他们的产业发展定位很契合，政府也明白我们过去要做市场拓展，也给予我们市场对接和政策支持。帮助企业从1到10发展，在企业早期做市场初期很重要。宝山产业跟我们有很强的协同性，所以又升级为全球创新总部。”

不过，一位某西部区级招商官员向第一财经介绍，去年她负责的一个重大投资项目在和另外一个城市做最后PK时，该城市市领导亲自坐镇，对投资方的要求快速拍板决策，但却得到负面评价，相反，她们的答复是希望再给出一点时间，反复测算后才能决定，这种审慎态度反而赢得认可。

这位官员负责的该项目目前已经启动，在疫情期间经历了几十轮的谈判，成为去年签约的一个重大外资投资标杆项目。她解释外资方的思考，对方市领导快速决策和承诺让外方觉得没有经过认真研究，并不靠谱，而且领导换人之后更有承诺不兑现的可能。

王蒙豪也表示，外资企业投资都有严格的流程，合规性要求非常高。现在国内大型企业的选址也越来越接近外资企业的选址流程，没有完整的流程，合规性就有问题。因此，在对待政策的支持上，合规是非常重要的点。

5月12日，国家市场监管总局发布《公平竞争审查条例（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。该条例对影响生产经营成本等进一步完善，其中主要规范了税收、非税、社保费、财政奖励、补贴等优惠政策出台。这将遏制地方招商引资中出台一些不规范税收等优惠政策。

北京慧产科技集团，是一家产业发展综合服务商，一方面为企业提供从选址落地、科技创新到发展壮大的一系列赋能发展服务； 另一方面为政府和园区提供从产业招商、产业创新加速和产业升级赋能的全维度产业发展服务，为区域经济发展构建“智慧+”的产业发展新动能， 致力于将公司打造为世界一流的产业发展服务商。