江苏省昆山市关于加快推进全市科技招商工作的实施意见

为贯彻落实苏州市委市政府关于科技招商工作的有关精神，进一步提高全市科技招商工作水平，加快推进阳澄湖两岸科创中心建设，助力打造具有昆山特色的产业创新集群，聚力建设新城市、大力发展新产业、全力布局新赛道，特制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照苏州市委市政府决策部署，紧扣“高质量发展”“聚焦新动能”两条主线，围绕“2+6+X”产业体系，聚焦“招好商、好招商”，加快构建精准高效的科技招商机制，招引一批产业结构优、科技含量高、行业地位前、亩均效益好的优质科技项目，以科技招商释放城市创新活力，助力建设人才创新高地和产业创新集群，为我市打造中国式现代化的县域示范，奋力走好新时代“昆山之路”，在新征程上谱写更加精彩的昆山篇章提供有力支撑。

（二）基本原则

1.建立政府引导、市场主体的项目招引机制。发挥市工研院市级科技创新核心平台作用，加强科技招商职能，突出市属国企运营机制优势，以市场化的招商模式，向板块推荐优质项目落地。大力推进市场化运营的科技人才孵化载体、科技服务中介、行业协会等建设，通过政策支持，以指标考评、协议对赌等方式，积极参与科技人才项目招引。

2.建立初创型、成长型兼顾的项目遴选机制。在市级层面建立统一的科技招商项目评价、咨询、考核机制，实现以科技人才为主的初创型项目和高新技术企业、瞪羚企业为主的成长型科技企业兼顾的项目遴选招引机制。积极发挥智库专家参谋作用，组建专家咨询智库，为项目遴选提供决策咨询。

3.建立市级统筹、全面协同的项目推进机制。加强市级层面资源统筹和协同服务能力，针对科技人才项目初期规模相对较小、资源统筹能力较弱等特点，行政审批、市场监管、安全环保等各级部门以及各区镇板块通力合作，加强项目服务，探索形成各部门、各条线、各板块、各主体合作共赢的科技招商工作合力。

4.建立多元投入、基金助力的项目支撑机制。发挥综合风险池效用，引导银行等金融机构开发专项产品、提供融资服务。充分发挥国有资本引领作用，打造多渠道、市场化的融资环境。加强政策性天使投资，建立健全“拨+投+贷”联动机制。积极开展基金招商，通过天使基金、产业基金、引导基金吸引全国头部基金，撬动重大产业项目招引，吸引更多优秀企业落户。

（三）主要目标

经过三年努力，全市科技招商工作体系日益完善，阳澄湖两岸科创中心加快建设，创新资源集聚更有浓度，关键核心技术攻关更有力度，创新创业生态更有温度，科技要素资源与产业创新集群实现深度融合、协同升级。每年组织科技招商活动超200场，招引科技招商项目不少于1000个。力争到2025年底，创新主体形成新态势，有效高新技术企业突破3500家，“专精特新”企业达到1000家，“独角兽”培育企业50家。人才引培取得新进展，各级双创人才（团队）总量突破1700人，省级以上双创人才（团队）400名。平台集聚释放新动能，省级以上工程技术研究中心、企业技术中心分别达270个、235个，苏州市级以上新型研发机构达15个。创新生态呈现新风貌，科创载体面积突破1000万平方米，技术合同年成交额达120亿元。

二、重点方向

1.集聚科技人才项目。发挥昆山超算中心、深时数字地球等重大创新平台效用，打造高端人才集聚平台。释放两个国家级创新人才培养示范基地优势，加快建设“院士之家”，深入实施昆山“头雁人才”工程、“双创计划”、“昆玉”计划、昆山杜克大学卓越学者计划等政策，加快集聚一批符合重点产业的高层次人才领衔创业项目。

2.集聚科技产业项目。瞄准国内外龙头企业、领军企业、“嵌链”企业和“补链”企业，加强专业招商、精准招商、以商引商，吸引一批创新水平高、发展潜力强的优质企业来昆集聚，持续壮大以高新技术企业为主体，以“专精特新”企业、瞪羚企业和“独角兽”培育企业为标杆的科技企业梯队。

3.集聚创新平台项目。围绕国家战略，推动大科学装置、重点实验室、技术创新中心、产业创新中心等重大创新平台率先布局、集聚资源。聚焦市场化方向，加快推进新型研发机构、高校科研院所主导的产业研究院、企业主导联合研发中心、中试基地、检验检测平台、专业化产业基地等建设。

三、主要任务

1.注重量质并举，招引一批科技企业。瞄准与新一代信息技术、高端装备、小核酸及生物医药等重点产业发展紧密相关的关键环节、重点和空白领域、薄弱环节以及未来爆发点，滚动编制产业链上中下游关键环节科技企业招引清单，按图索骥开展重点企业招引。坚持有所为、有所不为，建立完善科技企业准入标准，严把高质量、高产出、高效益要求，聚力引进与我市产业契合度高、具有高成长性的高新技术企业、“专精特新”企业、“独角兽”培育企业等。

2.保障发展空间，提优一批创新载体。主动融入苏州环太湖科创圈、吴淞江科创带建设，高标准规划建设以阳澄湖两岸科创中心为主体的全市科创载体矩阵，布局建设元宇宙产业园、先进计算产业园、生命健康产业园等特色专业创新园区。完善“众创空间—孵化器—加速器—科创产业园区”全链式人才科创企业孵化培育体系，推进各类孵化载体投资多元化、机制多样化、体系网络化、服务专业化发展。完善提升以海内外联络中心为代表的“飞地招商”，强化离岸孵化器建设，就地吸引海内外先进技术和人才团队落户昆山。

3.聚焦开放合作，牵手一批合作伙伴。把握昆山试验区扩区契机，厚植科技部对台科技合作与交流基地优势，支持昆山两岸青年创业园、台协微创业基地等平台载体打造台湾青年创业首选地。深度融入上海大都市圈建设，积极承接上海科创中心建设溢出效应，强化与国家技术转移东部中心、上海张江综合性国家科学中心协同创新联动，宽领域、深层次、高效率组织企业赴上海开展产学研对接活动。积极导入国际创新资源，深化与“一带一路”沿线国家地区的双多边创新合作网络，重点面向美国、以色列、日本等发达国家开展国际科技招商，吸引鼓励海外知名大学、研发机构、跨国公司在昆设立全球性或区域性研发中心。

4.瞄准技术攻关，突破一批关键技术。深入实施祖冲之攻关计划，深化揭榜挂帅、难题招标、定向择优、联合招标等新机制，围绕重点产业领域，聚焦关键共性技术、前沿引领技术、应用型技术，推动区域之间、平台之间创新协作。发挥昆山工研院、科技镇长团作用，以产业应用技术开发为重点，垂直整合市区（镇）创新资源，支持龙头企业牵头组建创新联合体，组织技术成果“二次开发”，推动基础研究、应用研究的双向牵引和落地转化。聚焦重点产业共性需求，发展若干具有专业特色的科技服务公共平台。

5.做大科技金融，用好一批产业基金。建设昆山市产业资本中心，依托市产业发展引导基金、产业发展投资母基金、天使投资基金为核心的基金运作体系，积极做好基金投资、科技贷款、融资租赁、产权交易等服务。加快研究成立天使投资基金二期，优化“以投带引”天使投资招商新模式，吸引社会资本注入。打造昆山杜克大学创新中心基金等多支面向全市新兴产业的天使子基金，争取苏州天使母基金、姑苏人才基金支持，做大天使基金总盘子。探索实施投资机构合伙人计划，发挥创控集团等国有投资平台引领作用，引导带动国有金融资本与社会资本、龙头企业参与设立专业子基金，打造覆盖科技项目全生命周期投融资服务。创新“科技+产业+园区”招商模式，加速打造科产金一体化示范园区。

6.秉持品质至上，打响一批活动品牌。坚持“引进来+走出去”相结合，加大向上争取力度，积极推动具有全球、全国影响的创新创业活动落户昆山；在北京、上海、深圳等先进地区组织谋划科技招商活动，擦亮昆山科技招商品牌。坚持“线上+线下”相结合，充分融入“双循环”相互促进新发展格局，线上联动美国波士顿、俄罗斯、日本等海外联络中心，打造科技招商云端“会客室”；线下举办昆山创业周、“祖冲之杯”昆山创新创业大赛等品牌活动，持续营造科技招商浓厚氛围。

四、工作机制

1.健全组织领导。成立市科技招商工作领导小组，市主要领导挂帅，市委人才办，市发改委、科技局、工信局、财政局、人社局、资源规划局、商务局、行政审批局、市场监管局、统计局、科创发展服务中心、金融办、生态环境局、创控集团、工研院等部门、各区镇共同参与，定期召开工作例会，统筹推进全市科技招商工作。领导小组下设办公室，办公室设在市科技局，负责日常综合协调工作。

2.优化工作统筹。加强市级、板块两级协调统一，市科技局在市级层面牵头抓总全市科技招商工作，做好数字化管理平台搭建、招商政策清单编制、项目综合评审组织、区镇目标任务督查督办及年度考核等工作。放大昆山市产业资本中心功能，做强工研院、区镇板块科技招商力量，重点打造“2+4+5”的科技招商体系。昆山市产业资本中心释放资本聚集、金融服务、孵化培育、资源交易、信息交互、综合服务六大功能，重点围绕主导产业、新兴产业发力，挖掘培育创新成分高、研发能力强、发展前景好的科技招商项目。市工研院成立科技招商子公司，负责具体落实市级科技招商任务，建立与板块常态化合作机制，组建专家咨询智库、完善项目推荐、遴选等具体工作。各区成立科技招商公司，组建国际化、专业化、市场化招商队伍，聚焦自身产业特色开展科技项目招引。各镇根据实际设立科技招商公司，落实专人持续做好双招双引工作。领导小组成员单位履行部门工作职责，做好项目招引、落地等协同服务。

3.突出企业主导。落实市场化科技招商新模式，立足市属国企机制灵活、市场嗅觉灵敏的特点，完善科技招商平台渠道。支持清陶发展、三一重机等行业领军企业、特色产业龙头企业，围绕自身创新需求和产业链上下游配套，在细分领域参与建设科技企业孵化器，形成以商引商、以才引才的科技招商生态。

4.落实跟踪对接。建立后备项目库，对照市级双创人才项目申报要求建立对接招引项目档案，并定期提交领导小组办公室备案。建立重大项目库，针对重点项目在招引过程中遇到的难点问题，提交领导小组会议商议解决。建立项目跟踪服务库，对活动签约项目、赛事获奖项目等明确对接板块，安排专人闭环式跟踪对接，全力保障项目成功落地。

5.完善招商服务。突出区镇板块一线服务职能，按照“有分管领导、有专职人员”的要求，加强“双招双引”项目服务，当好五星级“店小二”，落实专班服务，立足项目注册、开工建设、投产经营和管理全过程提供精准服务。突出科创发展服务中心功能效应，集成“政策、生产、生活”三张服务清单，发挥“昆如意”企业服务枢纽平台（人才管理服务平台）作用，为落地项目提供政策一网通办、审批一窗受理、生活一码畅享等服务。加快建设一批高品质人才公寓、人才社区，提高创新创业人才在医疗待遇、子女教育、配偶就业等方面保障水平。

五、保障措施

1.强化队伍建设。组织开展科技招商实务培训班，通过政策解读、经验交流、考察学习等形式，丰富队伍人员在科技、财税、工商、土地、规建等方面的知识，提升业务能力和招商水平。科学制定考核奖励体系，探索建立“基础薪酬+绩效薪酬”、“短期+中长期”激励约束机制，充分调动人员的主动性和能动性，锻造一支复合型高素质的科技招商队伍。

2.强化政策落地。统筹产业创新集群政策以及祖冲之攻关计划3.0、昆科贷3.0等政策，重点在平台扶持、创业项目、引才奖励上给予倾斜，建立更加开放、更加包容、更大力度人才政策体系。加强科技、人才、产业等政策宣传，积极吸引外部各类科技资源集聚我市，确保政策落实落地。

3.强化任务督导。对标上级考核要求，明晰指标任务、职责分工和时间节点，大力推进科技招商工作。实行“挂图作战”模式，建立区镇板块科技招商信息通报工作机制，对科技招商工作进度、任务完成情况进行排名，及时通报招商成果、分享招商经验举措和成功案例。

4.强化数字赋能。抢抓数字经济发展机遇，推进数字技术和数字资源在科技招商领域的应用，搭建科技招商数字化管理平台，明确科技项目准入标准和评价体系，构建涵盖资源搜索、资源推送、资源招引、评估决策、过程管理、后道服务等科技招商全过程的数字化生态系统，提升科技招商工作数字化、智能化水平。

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