01东莞发展之“整体印记”

在实地调研中，通过与相关部门人员、企业主管等交流，印象最深、感触最多的是以下4个方面：

一是理念之先进。东莞之所以发展迅速，最关键的因素之一就是东莞人的思想解放力度大、观念更新快，善于抢抓机遇、在危机中寻求转机，不论在何时何地都能找到发展的突破口。无论是早期的“三来一补”政策，还是后来的外资外贸战略等等，都是在特定时期下审时度势、解放思想的战略抉择。特别是在我们的考察中，东莞市政研室负责同志反复向我们强调了松山湖高新区这一制造业先进地区的特点，东莞市各个街镇发展各有特色，而且发展成效显著。但是，东莞市委市政府并没有满足于现有的发展成绩，他们始终保持着忧患意识和前瞻眼光，坚持“不破不立”的发展理念，提前谋划发展模式转型和创新。2001年，他们提出了开发建设松山湖科技产业园区的计划，而如今松山湖高新区已经成为大湾区重要的科研创新集聚地。松山湖所带来的理念变革和创新变革正在逐步转化为实实在在的发展成果，成为东莞未来高质量发展的重要引擎。通过这次考察，我们深深感到：只有解放思想、立足地方发展实际，运用战略眼光和前瞻思维来谋划和布局，才能在当前形势瞬息万变的大环境下占得先机、赢得主动。

二是企业之活跃。企业的活力是地方活力的重要体现。在本次考察过程中，我们普遍感受到东莞企业的活力和顽强生命力。据相关同志介绍，在金融危机中，许多企业不是坐等政府救济或者倒闭，而是主动求变，在危机中寻找生机和商机。这样一批主动求变的企业主体打造了独具特色的产业集群，在商海战场上赢得了一席之地。此外，企业的活力也反映在企业的组成上。在寮步智慧谷的调研中，企业负责人介绍说，目前园区内的企业90%以上都是从深圳、香港等地招商引资来的企业，而且大部分都是高新技术企业。这些企业具有强大的活力和高含金量。通过本次考察，我们深深感到，要提升地方产业发展的整体实力，关键在于激发企业的内生动力和发展活力，吸引更多具有发展潜力和实力的企业。

三是环境之优越。东莞的优越环境是其发展的关键之一。不仅生态环境好，营商和人文环境也十分优厚。我们在调研中看到整齐的绿化带无处不在，尤其是参观了松山湖科技园区，淡水湖和生态区域占据了该区8平方公里和14平方公里的面积，独一无二的环境使得上班就像在公园漫步。此外，我们发现这里的人文环境也十分优越，一位出租车司机告诉我们，“在这里没有本地人、外地人之分，比如我是长沙来的，这些年在这里没有感受到对外来人员的歧视，大家都是新莞人。”发改委的同志介绍，东莞十分注重“放管服”改革，关注企业从设立、投资到发展壮大和持续服务的全生命周期，建立了一系列场景和暖心贴心的“管家式”政务服务，以此吸引企业和人才。通过这次考察，我们深深感到：人才也好、项目也好，都对城市品质和内涵高度关注，这其中城市的品质内涵也包括政府对社会、对企业的服务，这很关键。作为政府而言，更多的还是要持续把“筑巢”这项基本功做好、做扎实，这样才能真正引得“金凤”来。

四是政策之精准。在实际调研中，我们深刻感受到东莞的政策精准、及时。很多政策都是先行先试，在全国领先。例如，东莞连续3年将制造业发展政策作为1号文件。虽然文件规模不大，但体现的是政府对关键领域的关注和引导。此外，对于科技型中小企业，政府对企业数字化转型有特别明确的定位，根据企业发展情况给予相应的优惠政策。在这里，政策具体、操作性强，很多政策也像深圳一样“不来即享”，只要符合条件，政府就会主动对接、主动服务。在实通过这次考察，我们深深感到：政策的关键在于把脉精准，在于务实可行，在于真正落地，必须要充分对接产业、企业需求，精准制定政策，让政策之利充分显现。

02东莞崛起之“关键路径”

通过实地调研和座谈交流，当前东莞之所以能够持续高质量发展，主要是抓住了6个关键点。

1.聚焦协同一体，以重大战略平台深化融合发展。东莞以重大平台战略为载体，深度参与粤港澳大湾区建设，全面深化与广州、深圳都市圈的融合发展，加强与横琴、前海两个合作区的一体联动发展。

平台一：滨海湾新区，东莞积极对接港澳联动前海的首选。在对接港澳方面，东莞进一步加快莞港特色合作平台的建设，以解决科技“卡脖子”难题为切入点，借助港澳资源力量，通过持续多渠道谋划，建设粤港澳大湾区的先进制造业离岸创新实验区。在区域合作方面，东莞探索与前海地区的融合发展，重点复制并推广前海的政策清单，持续承接前海外溢产业资源，在基础设施互联互通和产业资源协同共享等方面与前海开展深度合作。在对外开放方面，东莞重点推动争创广东自贸试验区新片区，扎实建设高水平对外开放综合改革创新实验区，从四个方面进行改革探索，包括打造参与国际合作的新平台、拓展城市发展的新空间、构建开放型新产业以及构建国际接轨的新体制。在对轨新体制四个方面开展改革探索。

平台二：水乡功能区，加速承接广深产业溢出要素资源。在推动数字经济、智能制造、现代服务业等快速聚集发展方面，水乡将加快传统制造业往高端化、绿色化、数字化转型升级发展。在科技创新方面，水乡将坚持创新驱动发展战略，借力大湾区综合性国家科学中心建设，面向重点领域和产业，加速打造广深港澳科技创新走廊重要节点，推进水乡片区成为全市建成国家创新型城市的重要极点。同时，水乡将建立统筹项目储备库，建立总量为200家的客户资源库，并深入对接深圳先行示范区建设，谋划推动与广深产业方面更加紧密的交流合作，积极承接先进制造业和战略性新兴产业的发展辐射和转移。

平台三：南部九镇，打造深莞深度融合发展样板。以南部虎门、长安、大岭山、大朗、黄江、樟木头、凤岗、塘厦、清溪等九镇为重点的临深一线，持续推进空间统筹、产业发展、动能转换、品质提升等工作，全面对接深圳先行示范区建设，着力打造深莞深度融合发展样板区。例如，凤岗作为临深一线中三面临深的重点地区，正因轨道交通和低成本等双重优势，集聚了近500万平方米的产业空间载体，如京东智谷、京东云谷、都市智谷、都市慧谷等，这些产业空间将来将吸引超过5000家优质企业进驻，约20万人口聚集，从而推进凤岗的转型升级和莞深融合。黄江镇委书记苏东介绍，黄江将重点从产业体系、城市品质、交通格局、生态环境、干部担当五个方面出发，围绕深莞融合发展展开工作，支持推动更多科研成果在黄江落地转化，推动“双科学城”高质量串联，力争成为深圳都市圈创新支撑中心，全力推进莞深合作再上新台阶。

2.以全链条科创体系支撑高质量发展，聚焦创新驱动。近年来，东莞加快实施创新驱动发展战略，以“科技创新+先进制造”为城市特色，形成了覆盖“原始创新、技术创新、成果转化、企业培育”的全链条创新体系。

一是建强创新平台载体。东莞突出重点科研平台建设，打造创新承接载体，例如，散裂中子源、松山湖材料实验室等平台成为推动原始创新、赋能高质量发展的新动力。松山湖国际创新创业社区是以“园区、校区、社区”融合模式打造的，集聚了200多个研发平台、500多家创新型企业，超过3000位高层次人才，自2022年以来已引进73家硬科技企业和现代服务企业。目前，滨海湾国际开放创新创业社区、声学创新创业综合体等建设正在加快推进，为科技成果落地转化提供有力的政策和空间支持。

二是强化校地成果转化。东莞市市政府与全国多所高校和院所合作，共建了33家新型研发机构，这些机构有效地打通了成果转化的通道。其中，与广东华中科技大学合作创建的工业技术研究院，被誉为“全国新型研发机构的典型代表”，并于2022年正式获批粤港澳大湾区国家技术创新中心分中心。该平台有效地联动了当地政府和高校，推动了高校科研成果的转移转化。该研究院被批准为国家首批先进制造业集群促进机构，并已经孵化了1000多家高新技术企业。

该平台负责人表示，该平台的成功得益于领军人物张国军、李国民和李泽湘等科学家和企业家的协作。他们既是科学家，也是企业家，既是“组织部长”，更是“宣传部长”，自带技术、流量，以他们为核心形成一个产业、一个集群。

三是突出企业主体地位。为了培养出一支“高企—瞪羚企业—百强企业—双三企业—双五企业”的创新型企业队伍，东莞市将企业作为主体，重点培育和支持创新型企业。为此，东莞市设立了专项培育计划，并实施科技企业孵化器奖励计划和科技企业家培养计划等措施。同时，东莞市还围绕科技金融专项加大了引导金融资本支持科技创新的力度，鼓励基金集聚发展，支持科技企业融资和发展，以及培育和奖励上市企业。例如，在科技金融领域，松山湖进一步扩大了奖励范围，增加了对于上市公司分拆所属子公司境内上市和境内上市企业或上市潜力企业引进的奖励，并提升了奖励力度。在创新型企业培育方面，东莞市根据企业不同发展阶段，制定了从10万元到300万元不等的多层次扶持奖励体系，包括高企扶持奖励、瞪羚企业奖励、百强企业奖励、双三企业扶持奖励和双五企业扶持奖励等。

四是激活创新团队活力。给予科研团队更多的自主权，包括经费使用、项目立项、技术路线等方面，让专业人士负责专业事务，有助于激发科研人员的创新活力。例如，对于获得东莞市引进创新科研团队项目立项的团队，市财政将一次性给予500万至1000万元的立项资助。在团队项目通过结题验收后，东莞将从税收贡献、知识产权成果产出、项目资金投入、技术研发和产业化进程、人才引育等方面对团队项目的实施情况及经济产业发展贡献程度进行综合评价，并一次性给予不高于其立项资助经费额度的奖励经费。对于被东莞市确定立项的引进创新创业领军人才，给予100万至200万元的创新创业启动资金扶持。项目实施2年后，根据其营业额和税收、技术创新推进、行业带动、技术项目绩效、高层次人才聚集程度等方面的综合评价，给予领军人才100万元至300万元的创新创业奖励。此外，还有创业扶持政策，如贷款贴息、场租补贴等。

3.聚焦于多元支撑，以打造强劲企业和实力产业为基础，夯实先进制造业的基石。东莞市坚持将先进制造业视为推动产业发展的“根”和“魂”，积极推进产业集群化、高端化、数字化、品牌化、绿色化，持续提高产业链和供应链的安全性和竞争力。

一是“倍增计划”做大做强企业。自2017年起，东莞启动实施“倍增计划”，分别按照民营制造企业、高新技术企业、外商投资企业、已上市或已挂牌新三板企业及上市后备企业四个类别，共选取约200家企业，由东莞经信、商务、金融、科技部门牵头。各镇（街道、园区）作为推进主体，整合土地、资金、能源等资源，从科技创新、业态与商业模式创新、发展总部经济、兼并重组、产业链整合、资本运营等方面制定行动方案，对试点企业给予重点支持，推动企业规模和效益实现快速提升。截至目前，共推动企业实现倍增211家次，推动企业由规模倍增向质量跃升转变。此外，还出台了“专精特新”中小企业培育方案及遴选办法、“专精特新17条”，以空间、技术、资本、市场、人才、管理等要素为核心，为处于各发展阶段的“专精特新”企业赋能。截至目前，共培育省级“专精特新”企业2040家，国家级专精特新“小巨人”110家。

二是“以资招商”发展战新产业。用新机制推动产业新发展，东莞建设七大战略性新兴产业基地。东莞规划了60平方公里的集中连片土地，并构建了“1+N”政策体系，设立了500亿元战略性新兴产业发展引导基金，探索“以资招商”模式，构筑支撑未来发展的新动能。2022年，东莞进一步整合推出六大标准化产业片区，这些片区已经连成一片、成熟发展。东莞计划将战略性新兴产业基地扩容至80平方公里，成为新兴产业发展的主战场，同时打造一个“五星级”工业化示范基地。

松山湖国家级高新区是东莞市一个具有重要影响的地区，以“四梁八柱”为框架，着力打造未来之城，吸引智能终端、新材料、新能源、机器人、生物医药、半导体及集成电路等新兴产业的集聚发展。2022年，该园区的规上工业增加值超过600亿元，连续四年被工信部评为“五星级”新型工业化产业示范基地。

全省首推“专精特新”产业园。东莞率先推出“专精特新”产业园，计划通过“市镇共建”、“一园一策”等方式，在石排镇、中堂镇、道滘镇、滨海湾新区、水乡功能区等镇街（园区）支持园区建设；此外，大力创新供地模式，鼓励“专精特新”企业联合拿地，成为助力企业发展的“加速器”。

三是“以数转型”革新传统产业。近年来，东莞始终坚持以产业为支撑和新兴产业为立足点，积极抓住数字经济的发展机遇，以推动传统产业和新兴产业的“双轮驱动”为主线，深度参与建设国家数字经济创新发展试验区，并大力推动传统产业的转型升级。

东莞市政府在其2022年的“一号文件”中提出了一个计划，即将在未来三年内统筹安排100亿元以上的财政资金，以促进传统产业的转型升级，加快培育新的支柱产业。以消费升级为契机，将推动纺织服装、食品粮油、家具制造等传统优势产业进一步提升，加强自主研发和创意设计能力。此外，这项计划还将为推广品牌的企业提供10%的补助，并为其营业收入新增量提供不超过1%的奖励。

东莞市政府在推进企业升级的工作中，建立了“小升规”企业成长服务跟踪机制，并对符合条件的企业分别给予最高10万元的升规奖励和稳规奖励。此外，还实施了龙头企业领航计划，推进高质量产业招商三年行动，重点吸引50-100亿元以上的产业项目。各镇街也将重点招引30-50亿元以上的产业项目，力争在三年内实现园区和镇街龙头企业全覆盖。

4.聚焦人力人才，用最真最诚最惠打造最具吸引力城市。以人才为核心，以市场为导向，东莞市积极推进新时代人才强市战略，为打造大湾区最具吸引力的城市奠定坚实基础。市政府倡导“是人才、进莞来”的引才理念，采取最真、最诚、最惠的方式吸引优秀人才，推动人才工作跨越式发展。

“引”：“四个平台”汇聚各方英才。东莞市近年来在人才引进方面，通过实施“十百千万百万”人才工程，打造了“四个平台”来聚集各方英才。这些平台包括“十大战略科学家团队计划”、“百名博士党政国企人才计划”、“千名领军人才计划”等，通过利用大科学装置集聚一流科学家、与港澳紧密联系优势吸引海外优秀人才、依托先进制造业优势引育卓越工程师和优秀技能人才、以及青年发展型城市建设吸引高学历青年人才等方式来吸引人才。

截至当前，东莞市已初步构建了“战略科学家团队-省级科技领军人才和科研团队-科技人才创业-研究生联合培养”四大科技人才引育工作体系，其中成功引进1个战略科学家团队和40个省级创新科研团队（居全省地级市第一）。此外，共吸引了37个科技人才创业项目，进入东莞入库培育。联合培养的研究生累计达到3107名，并获教育部批准建设卓越工程师创新研究院，成为全国首批四家试点之一。外籍人才服务得到优化，已向4905名外籍人才发放了来华工作许可证。

“育”：政校企联动打造最优人才摇篮。东莞市通过政府、高校和企业的联动，努力打造最优秀的人才培养体系。该市积极推进大湾区大学、香港城市大学（东莞）、东莞理工学院高水平建设，并支持东莞职业技术学院开展本科层次职业教育，将市技师学院纳入高等学校序列，以吸纳和培养多层次优秀人才。

积极促进企业建设更多重点实验室、博士和博士后工作站、技师工作站等人才培养平台。结合特色产业集群的优势，东莞市支持各镇街区打造一批集创新、创业、居住一体化的新型人才社区，为各类优秀人才提供更为便利的工作和生活环境。如调研的寮步智慧谷，是根据产业需求打造的一站式产业园区，其高端人才公寓、休闲广场、智慧美学餐厅、便捷生活服务、健身场所以及新能源充电桩等设施一应俱全，全方位为企业发展和人才成长提供优越的生产生活环境。

“润”：用最优政策政务服务留住人才。东莞市着眼于人才留住，通过实施最优政策和政务服务，努力营造优越环境。市政府不吝投入，加强人才引育用留管制度，建设创业扶持计划培育库，搭建人才投融资平台，大力扶持人才创新创业，全方位保障人才发展。

在人才引进、培育、留用方面，东莞市一直保持高度关注和积极推进。秉持着“共享、合作、创新”的理念，东莞积极参与推动大湾区人才共享合作方式创新，并借鉴自贸区人才便利政策，不断优化用人单位自主培养和评定人才的机制。此外，深入实施人才安居工程，东莞市积极筹集保障性住房，加强人才子女教育、医疗健康等服务保障，提高“优才卡”服务的效率和覆盖面，加大人才贡献的表彰力度，为人才创造放心工作、安心创业、舒心生活的良好环境。

东莞市级层面共出台各类人才政策150余项，形成了基本覆盖高端人才、高层次人才、基础人才、技能人才的政策体系。此外，东莞市还出台了超过30项专项政策，以加强重点领域紧缺人才的培养。

5.聚焦营商环境，打造众多高水平高质量服务场景。东莞市着眼于经济下行压力的挑战，将“放管服”改革作为有效的解决方案。市政府坚持市场化、法治化和国际化的营商环境建设，不断优化服务场景，提供高水平、高质量的服务，为实现高质量发展提供强有力的支持。

一是涉企综合服务3大场景。聚焦企业设立、投资落地、发展壮大、持续服务的全生命周期，为企业全生命周期提供暖心贴心“管家式”政务服务。

为了提升东莞市的营商环境，该市采取了一系列措施，其中包括企业设立“一照通行”。这一政策推动了“一照通行”涉企审批改革，并试点推进市场主体登记智能审批改革，使登记注册审批平均时间缩短至1分钟以内。目前，东莞市已实现30个涉企审批许可事项与营业执照一次申请、并联审批、限时办结，并在审批结果中实现了“一码展示”。这项改革已让10710户市场主体享受到了“一照通行”的便利。此外，东莞市还开发建设了企业退出专区，实现了社保、市场监管、税务、海关等企业注销内容“同步办理”。

东莞还打造了投资落地“一张图”的服务，为企业提供便捷的投资环境。为了更好地推动投资审批改革，东莞市不断加强改革措施，积极推进“一张图”审批方式，实施区域评估、多测合一、分阶段并联集成审批等项目审批方式，并提供免费代办帮办服务，全力压减项目落地时间。在政府、社会投资项目审批方面，东莞市全面实施完全告知承诺制，审批时间分别压缩至40日、30日。这一系列措施为投资者提供了更高效、更优质的审批服务，助力东莞市加快高质量发展。

推进已经提前完善手续的“标准地”供应，保障产业用地企业“拿地即开工”，推动“容差审批”“拆旧建新、同步申请”等，解决产业项目历史问题。

为了支持企业发展，东莞市采取了多种措施，其中包括支持发展“云服务”。通过构建“就莞用”服务平台、推广使用“就莞用”码、“就莞用”广场等方式，有效解决了企业用工需求，同时提供分级分类服务，打造“东莞云聘”品牌。此外，企莞家上线“免申即享”功能，以专精特新“小巨人”企业为试点实现政策资金快速兑现新模式，大幅缩短了企业获取政府支持资金所需时间。还创新打造“莞惠退”平台，实现留抵退税“当天申请、当天到账”，效率全省第一，这些举措为东莞市的高质量发展注入了强劲动力。

为了不断提升中小微企业融资便利度，东莞市发改局开发了“信易贷”平台，引入了全市24家金融机构，为中小微企业提供融资支持。截至2022年底，“信易贷”平台已授信8931笔，额度高达645.01亿元，排名全省地级市第一。

二是群众办事“三个一”模式。一项行动：政务服务全域标准化行动。着眼于同一政务服务事项的五个“统一”目标，通过推进政务服务全域标准化专项行动，编制行政许可事项清单、建立统一知识库、完善基层政务服务大厅管理、队伍管理、数据采集以及事项全流程管理等一系列标准规范，将全市政务服务退件率成功降低至2.3%。政府已基本实现将政务服务事项100%进驻镇街（园区）政务服务中心，实现综合窗口的100%“一窗通办”。

一个专线：12345政务服务便民热线，聚焦企业需求堵点，快速响应群众诉求，基本实现“一号对外、全网受理、一站服务”。特别开通营商环境专线，并建立企业市长直通车机制，成功解决了65件涉及供地、调容调规等企业难题。此外，对群众求助快速响应机制进行了优化，紧急诉求实现“半小时联系、一小时到达现场，一天内办结回复”。

一城通办：深化“全市通办、跨城通办”工作。全市铺设2002台具备政务服务功能的自助终端，方便企业、群众24小时“自助办”、“就近办”。在市民服务中心、松山湖、滨海湾及南部9个镇全部建成“跨城通办”窗口，使得莞内可以办理421项深圳市事项，而在市民服务中心则可办理438项广州市事项，为市民提供更加便捷的政务服务。

6.聚焦要素保障，以土地供应支撑高质量发展。通过改革创新，东莞市坚持打造大型平台，提高产业空间的综合效益，为新动能的引入争取空间资源优势。

一是连片土地统筹。东莞创新建立了“基础补偿+增值共享”市镇村三级利益共享机制，鼓励村集体以物业、股权等多种形式参与并分享收益。同时，强调产业项目用地占比必须达到70%以上，将用地规模向全市四大战略平台、七大战略性新兴产业基地集聚。此外，制定全市统一的分片区、分类型土地整备补偿指导和结算标准，强化土地整备市场预期引导。在战略性新兴产业基地范围内，实行“土地整备—成片开发方案—征地报批”阶段“一次表决”以提高工作效率。

二是镇村园区改造。东莞市在推动镇村园区改造方面，探索了政府主导、市属国企土地整备、单一主体挂牌招商、村集体自改等多元化改造模式，引入大型企业与产业基金参与。同时，实施了镇村工业园提质增效三年行动计划，建立了镇村工业园分类定级制度，并对产出效益增长25%以上的园区给予了奖励。此外，东莞市还探索创新跨村（社区）工业园、物流园整合改造机制，并为改造单元范围75亩及以上的“工改工”项目新建工业厂房给予改造主体补助，最高补助标准为200元/平方米。

三是低成本空间统筹。东莞市采取了多元化的方式筹集低成本产业空间，包括国企代建运营、工业厂房改造、闲置用地盘活、统一租赁管控等，以促进低成本产业空间的主题化发展，并适当提高产业配套空间和公共交往空间比例，吸引创新、创业、创投资源快速引入，促进低成本产业空间从单一的生产型园区向综合的生产服务型园区转型。

东莞积极支持松山湖科研载体拓展多种复合利用功能，例如研发设计、科技服务和中试配套，同时还允许符合条件的产业用房进行分割转让。此外，政府也鼓励镇街和园区利用“三旧”用地、闲置用地以及新增用地等资源，统筹集中建设一批工业安置房。

此外，东莞还在推行“亩产英雄”改革，并积极探索实施“亩产效益”领军者行动计划。通过采用差别化的财政专项资金扶持政策，针对空间资源、能耗指标、排放指标、人才住房、教育学位等资源要素，以及政府性评奖评优和试点示范项目申报等方面，对优秀企业进行倾斜支持。

北京慧产科技集团，是一家产业发展综合服务商，一方面为企业提供从选址落地、科技创新到发展壮大的一系列赋能发展服务； 另一方面为政府和园区提供从产业招商、产业创新加速和产业升级赋能的全维度产业发展服务，为区域经济发展构建“智慧+”的产业发展新动能， 致力于将公司打造为世界一流的产业发展服务商。