01南方强在哪儿？

这次到五市考察学习，既是一次解放思想、转变观念之旅，又是一次寻标对标之行，更是一次学经验、找办法、转作风、抓落实的具体行动。通过几天的考察学习，大家普遍反映，收获很大、触动很深、震撼很大，既进一步开阔了视野，看到了差距，又学到了很多好思路、好办法。

大家普遍感到，在高质量发展方面五市已经步入良性轨道。主要体现在：新兴产业支撑有力，高端人才加速聚集，创新驱动能力强劲，集约发展水平高，发展质量效益好，新动能成为发展的主导力量。五市发展速度之快、质量之优、效益之好，确实令人叹服。回顾发展路子，探求成功之道，大家对他们谈到最多、体会最深的主要有六条。

（一）思想观念新

所到之处、所看之事、所接触的干部，理念超前、求新求变、敢为人先，普遍有三个特质：

一是敢为天下先的魄力。敢想敢试、敢闯敢干，只有想不到，没有干不到。

从园区创办到产业培育，从新业态的催生到新机制的构建，从最多跑一次到不见面审批，都处处体现着敢为人先的创新创造精神。像晋江大力发扬敢为天下先、爱拼才会赢的精神，紧抓实体经济不放松，经济总量连续24年居福建省县域首位。

习近平总书记在福建任职时七下晋江调研，总结提炼了“晋江经验”，主要是“六个始终坚持”“处理好五大关系”，就是始终坚持以发展社会生产力为改革和发展的根本方向，始终坚持以市场为导向发展经济，始终坚持在顽强拼搏中取胜，始终坚持以诚信促进市场经济的健康发展，始终坚持立足本地优势和选择符合自身条件的最佳方式加快经济发展，始终坚持加强政府对市场经济的引导和服务；处理好有形通道和无形通道的关系，处理好发展中小企业和大企业之间的关系，处理好发展高新技术产业和传统产业的关系，处理好工业化和城市化的关系，处理好发展市场经济与建设新型服务型政府之间的关系。

二是追求高远的境界。所到之处，这些年经济发展、改革创新、营商环境等一直领跑全国，而且始终抱有强烈的忧患意识、危机意识，秉承干就干最好、争就争一流的精神，经常考虑的是离国际领先水平还有多大距离，与我们潍柴集团倡导的“不争第一、就是在混”异曲同工。宁波以“干就干成一流、做就做成极致”为标准，提出把宁波杭州湾新区打造成下一个浦东新区。

三是善谋大势的水平。无论是领导干部还是企业家，都善于在世界大趋势、全国大格局中思考和谋划发展。他们抢抓数字经济、信息化新一轮发展机遇，大数据、物联网、人工智能、智能制造等新业态、新动能已成为经济发展的新动力、新支柱。苏州工业园区生物医药、纳米技术应用、人工智能等新兴产业，连续多年保持30%以上的增幅。去年苏州工业园地区生产总值达到2550亿元、一般公共预算收入达到350亿元。

（二）创新氛围浓

五市聚焦高层次创新要素，持续放大创新效应，考察所到之处扑面而来的都是涌动的创新气息。

一是持续加大创新投入。从上海微创的“创新力就是生存力”，到宁波方太“不断创新、追求卓越”，每个企业都把创新作为发展之本。

南通把打造具有区域影响力的创新之都列为未来发展的重大战略定位之一，打造长三角特色产业科技创新基地。安踏集团研发投入占比从最初的不足1%上升到2018年的5.2%，已申请各项专利1100项。苏州宝时得科技公司年平均开发新产品达到150个，在全球申请专利超过6000项。

二是加快集聚创新人才。宁波、苏州、泉州都在着力打造一流创新平台，真金白银招才纳智，仅仅一个苏州新区生物医药产业园，一年就引进高端人才1万名。宁波出台了“1+X”人才生态建设系列举措，“1”即开放揽才产业聚智若干意见；“X”则包括引进顶尖人才、保障人才安居、优化专家服务等一揽子实施办法。

三是产学研结合紧密。嘉兴市创新科技合作机制，积极争取中科院47个研究所都要在嘉兴建一个创新研究院，每个研究院先期建设3个以上项目，现已落户25个项目。江苏医疗器械产业园总规划占地约2平方公里，其中科技创新平台区域就占1平方公里，着力引进国家级权威检测和评估机构。南通市联手企业、大学、科研机构，建设17平方公里的中央创新区，打造一批技术研发、产业中试、检验检测、成果交易、人才服务等平台。

（三）体制机制活

五市持续推进市场化改革，市场在资源配置中的决定性作用，政府推动市场、服务市场的作用充分发挥，“无形之手”和“有形之手”相辅相成、相得益彰。

一是服务管理手段上，五市干部普遍尊重市场，精力放在创造环境、搞好服务上。在民营经济占GDP八成的泉州，当地干部研究市场需求，按照市场规律办事，市场化思维根植于思想深处。市场主体突破90万户的宁波一方面通过培育市场、搞活市场，引导市场主体“不找市长找市场”，另一方面，以亩均论英雄改革倒逼企业转型，让寸土生寸金，去年规上工业亩均税收近40万元，苏州是43.3万元、南通是23.9万元，而潍坊是11.9万元。

二是平台运行模式上，敢于打破常规，设立的管理机构、科研机构很多都是“四不像”，最突出的特点就是市场化取向。像泉州石墨烯产业技术研究院便是管理机构企业化管理，科研机构市场化运作，专干政府不能干、企业干不了的，推动新技术走向市场。泉州海西国家广告产业园区通过对废旧厂房改造，培育发展广告、设计、影视等现代服务业，赋予园区新的生命和活力，已入驻企业及商业配套474家，入住率94%，年实现产值16亿元，上缴税收1.5亿元。其经验是“市、区只提供平台，企业独立运营，在市场中放手打拼”。

三是项目运作方式上，把上市作为企业最好的转型发展，把兼并重组作为企业最快的提档升级。10年时间，泉州、宁波、苏州上市企业都翻了一番多。宁波、苏州灵活的政府产业基金市场化运作方式，在推动本土企业转型升级、上市、并购重组等方面发挥了巨大作用，同时产业基金也成为两市招商引资的重要途径。

四是有效制度供给上，通过制度创新营造了浓厚的干事创业氛围，像南通制定出台了高质量发展综合考核办法、产业项目建设综合考评办法、机关作风建设综合绩效考核办法、3+3产业创新发展考评办法、改革创新奖等政策文件，拿出真金白银奖励先进，调动了广大干部干事创业的积极性。

（四）营商环境优

政府把打造良好环境作为最大职责，激发社会创造力充分涌流。

一是提供“阳光雨露”式服务。政府对民营企业最大的支持，就是不干预。五市企业家们普遍反映平时感受不到政府的存在，政府有求必应、无需不扰。

其中，晋江政府服务做到“四个到”，即不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到。苏州高新区依托高新金控对小微企业创新创业给予精准支持，对新兴产业项目配套专业化服务团队，提供“术业有专攻”的服务。

二是政务服务精简高效。泉州推行“一号一窗一网”改革，不按部门设置窗口，而是按群众“办成一件事”为标准。宁波实行审批服务“一套标准”、行业发展“一个规范”，把功能相近、产业相似的多个项目看作“一个项目”进行整体审批。南通加快推进“不见面审批、零缺陷服务、精准化监管”，“不见面审批”事项占到所有审批服务事项的90%以上，“一枚印章管到底”的做法被李克强总理点赞。

三是生态环境魅力宜人。绿水青山就是金山银山，无论是宁波杭州湾新区，还是苏州工业园和高新区、南通濠河景观带、沿河修复区，都是大水面、大绿量，大的生态片区或生态带，令人羡慕不已，生态环境极大地提升了城市价值，增强了对外吸引力。

（五）开放格局大

感觉最突出的有两点：

一是全球化布局。深度参与国际竞争合作,推进技术研发、生产制造和供应链体系的全球化战略布局。像泉州市把“国际化”作为城市发展的三大战略之一，一方面鼓励企业抱团出海，拓展海外市场；另一方面广泛汇聚全球资源为我所用。通富微电是国内最早进行国际化探索的集成电路企业，2018年主营业务收入达到500亿元，是宁波市重点培育的七家千亿级工业龙头企业之一，它大力招引美欧、日韩以及台湾等国家和地区一流人才，在马来西亚设立生产基地，深度拓展国际市场，海外订单达到2/3。均胜集团创建十多年，一路走来、一路并购，先后并购了德国、美国、奥地利、日本等国家的汽车电子、机器人、高端功能件制造商、汽车安全供应商、工业自动化等六家企业，实现了技术实力、业务总量跨越式提升，这与潍柴集团的发展之路颇为相似。

二是积极融入国家重大战略。主动融入国家开放大格局，将区位优势转化为经贸合作优势，打造“一带一路”桥头堡和长江经济带战略支撑带。像泉州、宁波融入“一带一路”特别是“海上丝绸之路”战略，苏州、南通、宁波、嘉兴积极融入“长江经济带”等国家发展战略，通过规划对接、战略协同、空间集聚、专题合作、完善机制，全面融入长三角区域一体化发展，基本形成了创新引领的区域产业体系和协同创新体系，充分释放国家战略叠加整合效应，闯出一条开放合作新路子。

（六）干部作风实

南方干部作风低调、不事张扬、埋头干事、注重实效。不像我们有些干部，更多注重场面、表面的东西。

这里，我举个南通招商引资工作的例子。他们的做法：

一是招商任务很明确。每个县市区都有明确的招商任务，任务非常重。实际上他们完成的比较好，前年招引了1个400亿级的大项目、去年招引了3个100亿级的项目。

二是方式方法非常清楚。他们坚持主力招商，始终认为什么样的领导招什么样的商，招大商必须请主要领导出面。开展链条招商，包括产业链招商、资金链招商、技术链招商。开展精明招商，算好富民账、成本账，需要付出多少成本、能带来多少效益都算得清清楚楚。

三是督导有力。坚持一月一通报、两月一会办、一季一点评、半年一观摩、年度一述职，责任层层压得非常实。为防止项目弄虚作假，对一个项目第一、二、三年分别考核开工、竣工、产出情况。他们书记、市长轮流带队外出招商，对部门提报的项目逐个上门洽谈对接。

四是做到“五个清楚”。即把区位优势搞清楚、把国家省市希望我们做的事搞清楚、把计划招引的优势企业潜在对象搞清楚、把对方的投资意向搞清楚、把方方面面关系搞清楚。

引进大项目，最后必须对接投资方的关键人，其中10亿以上的项目都争取市领导出面洽谈对接。

五是注重招商细节。对投资客商，坚持100%的高效+1份惊喜，简称101%。他们招商效率非常高，像宁波12天就引进落地了上海交大产业研究院。1%就是给客商一份惊喜，用细节感动客商。

以上六条既是南方五市成功的经验，也是我们下步发展的重要借鉴。

02差距在哪里？

相比南方五市，我们的差距之大显而易见。有的同志讲，看了之后，不仅具有强烈的危机感，而且产生了莫名的恐惧感，危机感源于今天的差距，恐惧感来自五年、十年、十几年后的差距。主要差距是：

（一）发展水平上的差距

一是产业竞争力不强。潍坊传统制造业占比高，且大部分处在产业链、价值链的低端，而南方五市生物医药、电子信息等新兴产业已成为拉动经济增长的骨干产业，其中苏州战略性新兴产业占比达到50.8%，而潍坊市仅为15%，高新技术产业产值占比南通达到50.1%，而潍坊市仅为44.9%，并且他们的传统产业也已走向高端，像宁波已经全部进行了智能化改造，而潍坊市传统产业智能化改造非常迟缓、力度不够、效果不明显。产业发展水平我们与他们已处于不同的时代。

二是自主创新能力不强。潍坊市创新平台不少，但真正发挥作用的不多，缺乏像福建海峡石墨烯产业研究院、华为云宁波沃土工厂那样的新型研发机构。虽然潍坊市基础教育、职业教育走在全国前列，但考走的学生远大于引进的，培养的大部分都是技工人才，正规本科以上高校、高端科研院所和研究机构太少，高层次人才（团队）十分短缺。

三是城市吸引力不强。关键是我们的生态、人居、创新创业等环境还不够好。近年来潍坊市人口流出量、流入量总数上相差不大，但青年人流出量远远高于流入量，而南方五市人口净流入始终维持在高位，其中大部分是高校毕业生。现在，我们和这些城市的差距已经非常大，从GDP看，去年潍坊是6156.8亿元，比苏州少12440.7亿元，比宁波少4589.2亿元，比泉州少2310.2亿元，比南通少2270.2亿元，再这样发展下去，差距会更大。

（二）思想观念上的差距

与南方五市相比，我们所有差距的根源都在思想观念上。

一是安于现状、沾沾自喜。不少干部喜欢陶醉于昨日的辉煌，没有意识到成绩是前人的、过去的，缺乏发展的紧迫感、危机感、责任感。看看南方五市，任何一个都不比我们差，但他们始终不满足、不懈怠，而是根据形势变化不断更新观念，始终朝着高质量发展方向加速前进。

二是缩手缩脚、过于保守。南方是“法无禁止即可为”，只要法律法规没有明确禁止，就大胆干大胆闯，而我们是“法无授权不可为”，没有成例不敢为，只要是法律法规没有规定的一律否决，创新意识不强，就怕触雷踩线，热衷于不干事不出事，错失了大量发展机遇。

三是注重面子、不重实效。有的干部爱荣誉、爱面子，重名声、轻实效。

四是面对危机思想麻痹。平时危机意识不强，遇到问题不着急，出事后比谁都着急。

（三）工作作风上的差距

这次南方考察，最直观的感受，就是他们干工作精准精细、实事求是，雷厉风行、定了就干，不仅注重效率，还注重质量，而我们的作风却存在很大问题。

一是标准不高。有的干部粗枝大叶、得过且过，满足于一般化，缺少南方人的精致精到，缺少精准精细的功夫。

二是避重就轻。习惯于报喜不报忧，在我们很多干部身上表现的特别突出，谈成绩夸夸其谈，说起唯一第一，自豪感溢于言表，但对问题轻描淡写，对缺点和错误躲躲闪闪、遮遮掩掩。

三是不求甚解。这次南方考察，感受特别明显，他们的干部不仅对自己当地的情况如数家珍，对国内、国际情况都了然于胸，交谈起来滔滔不绝、信手拈来，感觉我们跟人家不在一个时代。我们有的同志平时不注重学习，对经济发展、双招双引、新旧动能转换等重点工作研究的不深不透，特别是对一些新经济、新模式、新产业、新业态一知半解。

四是胡乱作为。有的干部法制意识、服务意识淡薄，甚至与中介组织利益勾连，严重损害了营商环境。

（四）营商环境上的差距

一是简政放权不彻底。放权数量虽然不少，但质量不高；“一次办好”事项少、效率低。二是服务企业质量差。重审批轻服务，发展平台功能弱、创新创业环境差。三是政策落实不到位。

（五）工作推进上的差距

一是行动迟缓。有些工作已经作出具体安排，还在观望等待，不推不动，推了也不一定动。二是光说不练。唱高调，喊口号，实招不多，只做表面文章；有的即使做了，也是粗枝大叶，满足于常规性的完成、低水平的落实。三是韧劲不足。有的干部急功近利，缺乏“一张蓝图绘到底”的韧劲和“功成不必在我”的胸襟；有的“工作一直在路上”，刚开始轰轰烈烈，最后却虎头蛇尾。比如产业转型升级等方面，思路措施都有了，但持续用力不够，至今效果不明显。

03今后怎么办？

向五市对标学习、加快提升，关键是真学真用真落实，不能重蹈过去那种学习时“热乎乎”，回来后“温乎乎”，不久就“凉呼呼”的状况，决不能从激动变为不动，由震撼变为遗憾。

（一）持续解放思想

思想是行动的先导，没有新思想、新理念的引领，就难以实现高质量发展。要结合这次南方考察，在全市开展一次大讨论，进一步统一思想、解放思想。

一要提升境界标准。要强化世界眼光和战略思维，学习五市奋勇争先、永争一流的境界气魄，学习潍柴“不争第一就是在混”的霸气豪情，在城市发展、园区建设上，要站在“一带一路”、京津冀协同发展等国家发展大战略和环渤海、青潍一体化等区域发展大格局的高度来谋划，产业企业要放眼国内外市场审视，各项工作都要敢于在全省、全国争第一。

二要敢想敢闯。如果想不到，肯定做不到。从“一号一窗一网”“最多跑一次”“不见面审批”等改革，到“三无”“四不像”的产业研究院，再到爱拼敢赢的“晋江精神”，首先是想出来的。我们现在也有很多好的条件。比如对外开放方面，潍坊有综合保税区的优势，要支持综合保税区积极申报建设进口粮食口岸、进口汽车口岸，开展平行车进口等业务，打造区域开放新高地。要从党员干部特别是领导干部做起，从我做起，特别是单位主要负责同志一定要带头加快解放思想，加快激活我们的创新基因，在谋划发展、改革创新上大胆想、勇敢闯，敢于无中生有、敢为人先。

三要破除条条框框束缚。受条条框框束缚大、传统路径依赖强，是我们思想不解放的突出表现。大变革时代，因循守旧没有出路，畏缩不前错失良机。要大力破“旧”立“新”，加快破除传统发展模式依赖、政策依赖，打破向后看的惯性思维，强化新发展理念，坚持法无禁止皆可为，学会运用市场机制干事业，使用法治手段解难题，从改革创新中找出路。各级各部门都要认真反思、全面检视，勇于突破各种不合理、不科学的条条框框，更好地支持服务发展。

四要强化机遇意识。集中讨论过程中，大家一致认为，南方的领先是在抢抓一轮轮机遇中实现的，他们在机遇面前嗅觉高度敏感。近年来，我们错失了很多发展机遇，特别是产业转型升级的机遇，与南方拉开了差距。当前，新一轮的发展机遇已经来临，各级都要切实强化机遇意识，抓好用好机遇。

（二）努力改进作风

需要着重在三个方面提升。

一要敢于担当。为官避事平生耻。敢于担当作为既是政治品格，也是从政本分。各级干部特别是领导干部要进一步强化担当精神，勇于担当、主动担当，面对矛盾困难迎难而上、面对危机挑战挺身而出、面对瓶颈制约敢于改革突破。

比如在项目立项、不动产证办理等方面存在大量历史遗留问题，解决这些问题需要多个部门配合，其中许多条件互为前置，必须有领导和部门敢于担当，迈出第一步，否则“扣子”永远解不开。各级各部门一定要高度重视，集中力量，由易到难，解决好这类问题。

二要激情干事。苏州不是经济特区，不是沿海开放城市，却凭借干部群众“抢争拼”的精气神，创造了胜似特区的投资环境，一直走在前列。激情成就事业。当前我们正处于转型升级、滚石上山的关键时期，需要我们强化自我革命的勇气、舍我其谁的锐气，激情创业、奋发进取。

比如，面对新一轮高水平对外开放，潍坊要在对接日本、韩国上实现新突破，就必须拿出敢拼敢抢敢干的激情，发挥好区位优势、平台优势，全面对接、全面招引，在激烈竞争中杀出重围。

三要更严更实。我们要深刻反思、认真查找严实作风方面存在的问题，坚决克服官僚主义、形式主义，推动各项工作更严更实。比如，“双招双引”要更严更实，绝不能作秀、走过场，更不能弄虚作假，要突出实效，对招商线索以及签约项目要盯上靠上、跟进落实,直到落地开工、投产达效。

（三）优化营商环境

环境是企业赖以生存和发展的基础。要坚持问题导向，对标南方经验，按照优化营商环境十项措施要求，坚决打好这场硬仗，力求在短时间内取得较大改观。

一要优化政务环境。企业和群众办事难，根子还是在于管得多、服务差，要以便捷、高效为目标，下硬功夫加快提升。暗访专题片里反映的问题比较多，每一个办事大厅、主管部门都要反思、改进。

一方面，要尽快突破“一次办好”。从浙江“最多跑一次”，到江苏“不见面审批”，再到福建“秒批”，各地都在打造审批最少、效率最高、服务最优、群众获得感最强的环境，我们的差距还很大。要把“一次办好”改革作为突破口，深入推进“10个专项行动”，加快流程再造、信息共享，尽快实现网上办事、掌上办事，叫数据多跑路、让群众少跑腿。对南方“多审合一”“一窗通办”等先进做法，有关部门要抓紧安排专人去蹲点学习，取回真经，外地能办的我们也能办、也要办，而且一定要办好。

这方面，有部门数据不共享的客观原因，但大家要不等不靠，学习南方经验，强化内部协调，让群众真正实现一次办好。

另一方面，要大力改进服务。政府搞好服务是天职，服务不好是失职。要借鉴宁波“首席服务官”做法，对企业和重大项目实行“一对一”专人服务、全程帮办代办；落实好包靠企业制度，及时了解、解决企业困难。

二是优化创新创业环境。创新创业特别是在初创时期，十分脆弱，需要精心呵护。对新业态要更敏锐更宽容。宽松、包容是创新创业的关键土壤，对初创企业不能苛求。滴滴打车、支付宝、微信红包等新业态都原创在南方，就是最好的证明。

跟传统产业相比，我们对新业态认知不够，缺乏有效发展措施。对新业态要加强学习，放长眼光、遵循规律，给予更大制度空间和政策支持，不仅“扶上马”，更要“送一程”，绝不能“一棍子打死”。产业配套要更完备更贴心，产业集群发展才有生命力和竞争力。

基础设施配套也很关键，当年阿里巴巴建设总部时，杭州专门为他们配套了地下停车场、人才公寓，开通了马路出口，还启动千岛湖引水入户工程。浙大老校长潘云鹤说，能够喝上这样的水，还有什么人才吸引不来。创业孵化要更专业更精细。要积极引入专业化机构运营，加强与高校院所合作，开展创业指导和产业、资源、资本对接等配套服务，打造全要素创新创业生态圈。

三是优化政策环境。企业普遍反映，各类政策出台了不少，但落实慢、落不到位，甚至不落实的问题十分突出。要把政策落实作为优化环境的重要切入点，认真开展专项评估行动，对近三年来的重要政策文件进行一次大梳理，把那些核心的、管用的分门别类归集起来，不易操作的抓紧制定配套细则，未落实的马上形成责任清单、抓紧整改，知晓度不高的要有针对性地送政策上门。像减税降费，是企业期盼已久、拍手欢迎的好政策，财政压力再大、困难再多，我们也要坚决兑现承诺，把好事办好，让企业满意。

四是优化社会环境。这方面，最重要的是讲诚信。尤其是党委政府、领导干部要带头重诺守信，坚决杜绝新官不理旧账、对企业的承诺不兑现等问题。地方政府、国有企业拖欠民营企业账款问题，我们已完成摸底，下步要严格抓好清欠工作，确保落实到位。

我们走出去了很多出色的企业家，但走访中他们对我们的环境、对回乡发展还是心存疑虑，这些现象值得我们深刻反思。像我们的市场主体之间合同履约意识和能力怎么样？大企业拖欠供应商和中小配套企业的应付款总量有多大？账期有多长？

市场监管部门要高度重视、先期介入、加强监管，探索有效的失信评价机制，引导和督促市场主体按期履约，树起各级政府和企业诚信践诺的良好形象。潍坊市已印发构建“亲”“清”新型政商关系的意见，鼓励大家真诚坦荡地与企业家交朋友，主动靠前服务、为企业排忧解难，坚决查处向企业乱检查、乱摊派、乱伸手行为，在全社会树立保护创业者、尊重纳税人、服务企业家的鲜明导向。

营商环境的每一件“小事”，都是关系我们未来发展的大事，我们必须将其作为高质量发展的生命线，进一步提高站位，提升标准，以坚定的决心、坚决的态度和抓铁有痕、踏石留印的工作作风，动真碰硬，抓紧抓实。

对损害营商环境的各类行为要零容忍，以铁的手腕和铁的纪律，发现一起、查处一起、曝光一起，既追究当事人，又追究领导责任。各级各部门都要切实履行职责，形成强大合力，营造人人关心营商环境、人人建设营商环境的浓厚氛围。新闻媒体要充分发挥作用，加大监督力度。

北京慧产科技集团，是一家产业发展综合服务商，一方面为企业提供从选址落地、科技创新到发展壮大的一系列赋能发展服务； 另一方面为政府和园区提供从产业招商、产业创新加速和产业升级赋能的全维度产业发展服务，为区域经济发展构建“智慧+”的产业发展新动能， 致力于将公司打造为世界一流的产业发展服务商。