“反者道之动”——《道德经》这句话正在飞地招商工作中被活学活用着。

近年来，飞地招商成为了招商引资的一个热词。经济发展存在落差的两个地区，打破行政区划限制，通过跨空间的经济开发，园区共建，实现资源互补、协调发展，这种模式被称为飞地招商。飞地招商把“飞出地”的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”的工业园区，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，实现互利共赢的持续或跨越发展。

一般来讲，飞地经济主要由经济发达地区“飞入”欠发达地区，但是，由经济欠发达地区主动“飞入”发达地区的“反向飞地”模式近年来正加快兴起。深圳率先拉开了“反向飞地”的序幕，江浙沪沿海地区则迅速跟进，“反向飞地”招商模式大有在全国遍地开花之势。

“反向飞地”有两种形式：一是离岸孵化。地方政府或开发区，通过在本地以外的城市、区域设置孵化器，对其他城市、区域的特色产业、高新技术进行孵化培育，或者将本地特色产业带入具有区位优势的地区进行孵化培育，主要功能是将孵化环节和产业化环节进行空间上分离，将孵化环节放在外地，将成果产业化环节带回本地。二是离岸运营。企业将一些具有知识、人才、资源密集型特征的研发、推广、设计部门转移至本地以外的城市和区域运营，利用一二线或省会城市的优势资源，实现跨越式发展，最终将发达地区的经验带回本地，作为成功案例带回本地进行推广。

离岸孵化的具体形式就是“科创飞地”，“科创飞地”让原来“飞地”的位置发生了转移，后发展地区主动到先发展地区建立“飞地”，通过“飞地”引入更高端的科技资源、人力资源、社会资本，实现“飞入地”与“飞出地”的合作共赢、利益共享。

“科创飞地”更强调“飞地园区”的科技孵化、项目储备以及企业转移落地。以无锡为例，近年来通过在上海、北京、深圳、珠海、西安等城市设立各种飞地，飞地经济呈现从“产业飞地”向“创新飞地”转变的趋势。目前，无锡在全国科创“富矿区”建成和正在筹建36个“科创飞地”，其中在上海、北京各设立了9个、粤港澳大湾区设立了13个。研发孵化在外、产业化在无锡，这一模式使无锡众多科创企业在无锡成长起来，并最终融入当地的产业链中。优质项目的发展壮大，不仅带动了无锡本地产业的转型升级，也加速了高端技术、人才、项目团队到无锡进行产业化的进程。

“反向飞地”有利于中小城市招商引资直接进入大城市的产业圈层，能够实现招商推介更加精准的认知推广；另一方面，常设的“飞地”不仅是产业活动及推广的平台，更作为产业运行的实际载体，能为“飞出地”带来各种上下游相关企业及创新主体“流量”。

在实际工作中，“反向飞地”设立容易，运营起来却不是一件容易的事情；正常运转也可能容易，但要真正实现项目的有效孵化转化就要下一番真功夫。

那么，如何让“反向飞地”招商真正“飞”起来？

一要重在孵化。在核心城市开设飞地孵化器或离岸科创园，是中小城市破解高新技术产业缺乏与人才招引留用难题的有力抓手，“反向飞地”招商的目的是“借巢孵蛋”，建立飞地孵化器的目标是帮助创业者快速成长，成为具有竞争力的企业。“科创飞地”不是简单地租个楼宇，而是要建立起一种新型的飞地孵化模式，提供创业者所需的办公场地、设备、资金、人脉等资源，帮助创业者快速成长和发展。

二要资本支撑。资本招商是指通过地方融资平台、产业基金等方式入股企业，以基金购买企业股权，用资本引入产业和优秀企业。资本招商已成为各地政府助推产业转型的有效方式，对当地经济和产业升级发展产生着带动作用。孵化企业要成功导入“飞出地”的产业园区，也离不开资本的支持，要通过资本支撑，形成“项目孵化-资本投入-产业落地”的闭环效应。无锡高新区（北京）创新中心的运作模式就是靠资本赋能，通过基金开辟招商新渠道招引项目，用“投资+孵化”的方式，招引高成长性潜在独角兽企业落地无锡。

三要园区承接。对中小城市来讲，在大城市设立“反向飞地”，做的是项目招引的功课，要把项目孵化好并承接到本地落户，还要下一番“正向飞地”的功夫。由于“反向飞地”孵化的项目更适合具备产业基础的地区，这就要求“飞出地”政府按照“主导产业+主题园区”的模式，把产业园区建设好。飞地孵化要根据地本地的主导产业有针对性地孵化，项目承接也要根据本地产业园的产业配套条件量身定制，使项目孵的出，也接的住、落的下。

四要服务跟进。要创新机制路径，推动龙头企业、高校院所、产业资本、品牌机构等多元化主体参与“科创飞地”建设和运营，形成政府引导、合作共建、优势互补、利益共享的市场化合作机制，共同推动产业创新协同。可以借助科创大赛、科洽会、投融资路演等交流平台，推动“飞出地”和“飞入地”两地政策及人才项目等服务资源共享，让科技项目和高层次人才的跨区域流动更畅通。当然，也要正视“飞出地”与“飞入地”之间存在的利益冲突，通过政策协调最大限度减少“科创飞地”在项目孵化、转化、承接过程中产生的不利影响。

要推动高质量发展，促进本地经济转型升级，向核心城市“借力”发展已成为中小城市的普遍共识。“飞地经济”在全国各地的实践中，已被证实为破解产业转移过程中集中度低、规模小、资金不足、信息和人才缺乏等问题，实现优势互补，促进经济一体化发展的有效模式。“反向飞地”突破了过去圈层式的发展限制，实现了与大城市点对点的跨越式产业协同，只要做足“孵—育—转—接”的功夫，就会收到实效。

北京慧产科技集团，是一家产业发展综合服务商，一方面为企业提供从选址落地、科技创新到发展壮大的一系列赋能发展服务； 另一方面为政府和园区提供从产业招商、产业创新加速和产业升级赋能的全维度产业发展服务，为区域经济发展构建“智慧+”的产业发展新动能， 致力于将公司打造为世界一流的产业发展服务商。