01刘国中：全力开创县域经济高质量发展新局面

县域经济是区域发展的基石，是高质量发展的支撑。党的十八大以来，习近平总书记高度重视县域发展和县域治理，发表了一系列重要讲话，作出了一系列重大部署。习近平总书记指出，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。习近平总书记强调，要准确把握县域治理的特点和规律，把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来。习近平总书记去年在陕西考察时明确要求，要大力发展县域经济，扎实推动以县城为主要载体的新型城镇化，并和美丽乡村建设有机融合、相得益彰。这些重要论述，洞察了县域发展治理的特点和规律，为我们做好新时代县域经济发展提供了根本遵循，注入了强大动力。

一、把群众增收摆在县域经济发展的突出位置。习近平总书记强调，让人民生活幸福是“国之大者”。这一重要论述，深刻阐释了我们党永恒不变的价值追求。对于陕西来说，百姓不富是一大短板，这个短板在县域尤为突出。必须紧紧围绕促进增收这个重点，让老百姓享受到实实在在的发展成果，这既是县域经济发展的目的，也是县域经济发展的不竭动力。着力发展带动性强的产业，围绕主导产业，加快一二三产融合，实现多环节增值，特别是要注重把农民牢牢嵌入产业链条，尽可能把依托农业农村资源发展的二三产业留在县域，让群众更多分享产业发展收益。积极发展劳动密集型产业，发挥陕西县域劳动力富集的优势，引进培育吸纳就业能力强的企业，大力发展绿色食品、电子信息、服装加工、旅游等劳动密集型产业，让更多群众在家门口就业，实现挣钱、顾家两不误。大力发展能盘活资源的产业，积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点，推动农村土地制度改革，大力发展集体经济，让闲置的承包地、宅基地等沉睡资源成为群众增收的新渠道。

二、坚持特色化差异化发展。习近平总书记指出，发展特色产业是地方做实做强做优实体经济的一大实招。县域经济的本质是特色经济，县域竞争力的高低一定程度上取决于经济特色化的程度和水平。近年来，陕西一些县（市）发挥优势，打造主导产业，形成了诸如洛川苹果、富平奶山羊和柿饼、岐山汽车制造、留坝全域旅游等一批特色产业。下一步，要立足资源禀赋、产业基础、区位条件，在特色化、差异化上下功夫，做大做强优势特色县域经济。突出特色抓产业。引导县（市）按照主体功能区定位明确主攻方向，选择确定1至2个优势主导产业，坚持集群化品牌化发展，力争到“十四五”末绝大多数县（市）都能形成1至2个产值百亿元以上、具有较强竞争优势的产业集群。突出特色建园区。着力破解县域产业园区规模偏小、布局偏乱、效益偏低、承载偏弱等突出问题，推动产业园区整合升级，完善基础设施，提升配套服务水平，聚拢拳头，集中发力，形成优势，尽快做强。突出特色抓招商。把招商引资作为解决县域产业发展从无到有、由小到大的有效路径，围绕产业发展方向，坚持精准招商、科学招商、协同招商，算好投入产出的经济账、生态环境账和社会民生基本账，以招商引资的大突破推动县域经济的大发展。

三、加快新型城镇化建设。新型城镇化是县域经济发展的重要引擎。陕西大部分县城中心城区基础设施欠账多、人口吸纳和产业集聚能力弱，镇、村公共服务能力水平有待提升。要坚持以县城为龙头。强化规划引领，控制县城建设密度和强度，推动县城与中心城市融合发展，加强产业兴城，实施县城更新行动，不断增强县城综合承载力、宜居吸引力、辐射带动力。要坚持以乡镇为节点。发展壮大一批产镇相融、宜居宜业的中心镇和特色小镇，支持有条件的中心镇发展成县域副中心或新型小城市，强化镇级综合服务功能，发挥好乡镇分担县城功能、支撑乡村振兴的重要作用。要坚持以农村为腹地。习近平总书记强调，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。陕西与全国一道，取得了脱贫攻坚的全面胜利，但也必须认识到，全面推进乡村振兴的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，决不能有任何喘口气、歇歇脚的想法。要巩固脱贫攻坚成果，落实乡村振兴总要求，统筹推进产业、人才、文化、生态和组织振兴，深入实施乡村建设行动，扎实开展群众性精神文明创建活动，强化农村基本公共服务供给，把乡村建设得更加美丽，让农民过得舒心暖心。

四、牢牢守住安全底线。习近平总书记指出，安全是发展的前提，发展是安全的保障。统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。推动县域经济高质量发展必须守住安全底线，注重堵漏洞、强弱项，下好先手棋、打好主动仗，有效防范化解各类风险挑战。守住粮食安全底线。县域产业的发展，离开粮食安全，是不可持续的，这是政治要求。要实行党政同责，坚决守住耕地红线，完善良种繁育推广体系，加强农作物病虫害防治，切实扛起粮食安全的政治责任。守住生态安全底线。陕西有64个县（市）是国家及省级重点生态功能区或农产品主产区，要当好秦岭生态卫士，加强黄河流域生态保护，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，选取重点区域开展生态产品价值实现机制试点，探索多元化的绿色发展路径。守住金融安全底线。建立党政主要领导负责的财政金融风险处置机制，强化“过紧日子”意识，加大财政预算约束力度，优化支出结构，严格项目审批，严控债务规模。守住生产安全底线。持续压实党政领导责任、属地管理责任、行业部门监管责任和企业主体责任，紧盯重点领域扎实推进隐患排查整治，为县域经济发展营造安全稳定环境。

五、扎实做好支撑保障。县域经济发展是一项系统工程，必须牢固树立“一盘棋”思想，加强统筹协调，强化政策支持，切实转变作风，举全省之力打好县域经济高质量发展攻坚战。强化组织领导。省上成立县域经济高质量发展工作领导小组，统筹推进县域经济发展重大事项。各市党委、政府要统筹兼顾，妥善处理好中心城区与县域发展的关系，协调解决县域经济发展中的困难问题。压实县级主体责任，推动各县（市）主动作为。强化政策支持。围绕土地、财政、金融等要素供给，持续推进批而未供和闲置用地处置专项行动，拿出一定指标对县域园区和重大项目实行土地直供，对现有各类涉县域专项资金进行整合，设立县域经济发展专项资金，鼓励金融机构围绕县域主导产业培育发展产业链金融。完善考核体系。把重点放在考核发展的质量和效益上，做好与中央高质量发展综合绩效评价办法的衔接，健全以主体功能区为基础的差异化考核体系，强化考核结果应用，使考核真正成为激励干部担当作为、各地争先进位的助推器。加强干部队伍建设。推动县域经济高质量发展，关键在人、关键在干部队伍。有的县（市）目前还没有找到一条适合自己的路子，没有培育形成有竞争力的特色产业、优势产业，关键在于一些干部对县域经济发展的认识还不足、办法还不多、本领还不强。要选优配强县乡领导班子，进一步优化干部“育选管用”工作，实施干部专业能力提升计划。持续抓好作风建设，坚决摒弃克服“等靠要”的思想，牢固树立“勤快严实精细廉”优良作风，决不能因为基础条件不好就动摇发展信心，决不能借口保护环境就在高质量发展上无所作为，决不能因为资源富集而陷入路径依赖，敢于、善于“无中生有”“有中促优”，只争朝夕，雷厉风行，紧锣密鼓向前推，奋勇争先往前闯，把县域经济高质量发展推向更高水平，为陕西新时代追赶超越注入强劲动力。

02刘国中：项目建设是经济建设的重要抓手

项目建设是经济建设的重要抓手，高质量项目是高质量发展和产业转型升级的重要载体。要加强项目精细化管理，在政府投资项目的分类上做过细工作，突出重点，分类推进，及时全面掌握其他投资主体情况，“一企一策”、“一项目一方案”地稳扎稳打，形成实物工作量。要加强项目谋划，紧盯国家政策方向、投资导向、资金投向，着眼县域经济发展，与推进科技创新相结合，与本地资源禀赋、区位优势等相结合，突出制造业，特别是围绕23条重点产业链的培育壮大，做好项目前期工作，谋划储备一批打基础、利长远、增后劲的高质量项目。要进一步加大招商引资力度、创新招商引资方式，积极招引和承接好项目好产业。

要在优化提升营商环境上下功夫，持续深化“放管服”改革，在审批、用地、资金等方面搞好服务保障，努力营造安全、稳定、公平、可预期的发展环境。各级各部门要以人人其中、人人有责的态度投身高质量项目建设和产业转型升级，解放思想、改革创新、再接再厉，心往一处想、劲往一处使，为完成全年目标任务、实现“十四五”良好开局作出积极努力。

应当把招商引资放在首要位置：要进一步提高思想认识。各地、各部门要坚持以党的十九大精神为指引，把招商引资、重大项目和软环境建设摆在重要位置，始终作为优化经济结构、提高发展质量、促进转型升级、推动振兴发展的关键举措，切实增强责任感和紧迫感，调整完善思路，细化实化任务，确保工作顺利推进。

要提高招商引资质量。吃透省情市情县情，立足环境、资源、产业、人才等优势，做足前期工作，搞好项目对接，提高项目履约率和资金到位率。多下苦功夫、硬功夫，夯实经常性基础性工作，组织好招商引资活动，提高工作针对性和有效性。抓好现有政策解读，研究制订务实管用的新政策。加强绩效考核，完善开发区平台载体功能。

要扎实推进重大项目建设。依托产业基础和发展实际，悉心深度谋划项目，进一步提高项目成熟度和转化率。创新服务机制，推广项目秘书制等有效做法，改进项目服务，依法保护项目主体和农民工合法权益。搞好定期调度，及时发现解决问题。

要搞好梳理筛查，分类分步推进。重点对现有项目进行梳理，突出产业、基础设施、民生公益、生态环保等类别项目，做好规划论证、征地拆迁、资金筹措等前期工作，确保按期开工建设。围绕国家政策导向和资金投向，挖掘优势潜力，依托重点企业，发挥农业、装备制造、冰雪资源等优势，谋划储备一批重点项目。坚持“走出去”和“引进来”相结合，开阔视野，开动脑筋，学习借鉴先进理念，找项目、找资金、找资源，加大招商引资力度，提升合作水平。

要打造良好投资环境。深入推进“放管服”改革，减少审批环节，精简审批流程，真正让企业少跑腿、项目快推进。着力解决不作为、乱作为等问题，向项目建设聚焦发力。营造抓项目的浓厚氛围。研究建立项目生成机制，突出项目质量评估、成熟度筛查等重要环节，推进项目生成制度化、程序化，培养抓项目的行家里手。建立项目建设督办督查机制，重点督导各地开工项目和重大产业项目。建立项目建设推进机制，实行分级包保和定期调度，及时了解和反馈情况，合力解决项目建设中存在的问题。

要围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，促进传统产业改造升级，壮大战略性新兴产业，不断提升产业基础能力和产业链水平。

要密切跟踪推进在谈外资大项目，加大对三星二期、日本高化学等重大项目的跟踪服务力度，推动与百胜中国、苏宁集团、传化集团等企业签约项目尽快落地。要毫不放松抓好招商引资，创新招商方式，全力推进大企业配套招商、产业链补链招商、产业梯度转移招商，积极开展小分队上门招商，提高招商引资的落地率。

03刘国中：县域经济要要坚持精准招商、科学招商、协同招商

近年来，全省上下认真贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于县域经济的决策部署，完善思路，强化措施，推动县域经济发展取得积极成效。当前，全省县域经济发展已进入总量跨越和转型升级并重的关键时期，要深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，贯通落实“五项要求”、“五个扎实”，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以高质量发展统揽全局，突出抓好优势主导产业培育，走特色发展之路；突出城镇化建设，夯实县域发展基础；突出居民增收，在改善民生上取得更大成效；突出政策和要素保障，全面激发县域经济活力，开创我省县域经济高质量发展新局面。

要紧紧围绕促进增收这个重点，发展带动性强的产业、劳动密集型的产业、能盘活资源的产业，抓好劳务输出，拓宽就业渠道，让老百姓享受到实实在在的发展成果。要坚持因地制宜，在特色化差异化上下功夫，城市主城区要加强城市功能建设，推动生产要素有效聚集，提升城市建设和产城融合水平；处于重点开发区的县（市）要大力推动主导产业规模化、集群化发展；处于农产品主产区的县（市）要坚持农业优先发展，推动一二三产融合；处于重点生态功能区的县（市）要坚持生态保护优先，加快绿色循环发展。每个县（市）要从实际出发，选择1—2个产业，强化创新引领，按照集群化品牌化要求持之以恒抓下去，努力形成一批优势突出、特色鲜明、竞争力强的主导产业。要大力发展民营经济，发挥好在县域经济发展中的生力军作用。要坚持“一县一区、一区多园”，扎实推进产业园区整合和去行政化，补齐园区基础设施短板，推动产业园区提档升级。要加快以县城为主要载体的新型城镇化建设，提升县城承载功能，壮大中心镇和特色小镇，打造美丽宜居乡村，构建城乡融合发展新格局。要坚持精准招商、科学招商、协同招商，算好经济账、生态环境账、社会民生账，切实提高招商引资的对接度和成功率。要统筹安全和发展，牢牢守住粮食、生态、金融、生产等安全底线。

各级要牢固树立“一盘棋”思想，把县域经济发展牢牢抓在手上，精心谋划、科学规划，优化土地供应方式、对县域重大项目实行土地直供，整合现有各类涉县域专项资金、强化财政支持，鼓励金融机构围绕县域主导产业发展产业链金融、量身定做金融产品，发挥考核“指挥棒”作用，用好考核结果，推动形成担当作为、奋勇争先的干事创业氛围。要结合市县乡集中换届，选优配强县乡领导班子，加强干部队伍建设和人才引进培养，增强广大干部抓经济、抓产业的本领，举全省之力推动县域经济高质量发展迈上新台阶。

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