01广东：推动产业有序转移，鼓励引导企业“愿意转留得住”

广东省发展改革委二级巡视员赖茂华透露，在去年11月省委、省政府印发《关于推动产业有序转移促进区域协调发展的若干措施》（下称《若干措施》）的基础上，近期广东正陆续出台14个省级配套文件和15个地市承接产业转移的实施方案，形成“1+14+15”政策体系，推动产业有序转移，鼓励引导各类企业“愿意转、留得住”。

赖茂华介绍，推动产业有序转移是新阶段促进区域协调发展的重要抓手。广东明确提出要按照政府推动、企业主体、市场运作、合作共赢的原则，支持粤东粤西粤北地区更好承接国内外特别是珠三角地区产业有序转移，积极探索促进区域协调发展、实现共同富裕的有效路径和模式。“目前，14个省级配套文件大部分均已印发，对口帮扶协作方案、产业转移基金组建方案、考核办法等也将于近期出台；15个市级实施方案已经省有关部门审核，将由各市印发实施。”他说，省委、省政府还将召开全省推动产业有序转移工作会议，全面动员部署全省推动产业有序转移工作。作为新阶段推动产业省内有序转移、促进区域协调发展的指导性文件，《若干措施》根据当前广东产业转移面临的问题短板，提出了一系列具体政策举措，力求充分调动市场主体和地市积极性，促进企业、转出转入地政府在产业有序转移中实现合作、互惠、共赢。

赖茂华表示，2013年以来，珠三角地区与粤东粤西粤北地区对口帮扶协作已开展了三轮，今年将开始新一轮对口帮扶协作。接下来广东还将出台珠三角地区与粤东粤西粤北地区对口帮扶协作实施方案。新一轮对口帮扶协作既是推动产业转移的重要抓手，也是落实“百县千镇万村高质量发展工程”的重要举措。因此，与前三轮相比，新一轮对口帮扶协作提出更高要求。比如，优化对口帮扶关系，实现市县两级全覆盖，由原来珠三角6市对口帮扶粤东西北8市调整为粤东西北地市一级全覆盖、县（市、区）全覆盖，并将珠三角地区12个县（市）纳入对口协作范围。同时，突出产业合作，聚力合作园区建设。其中，市级产业转移合作园区由帮扶方主导开发建设和运营管理，双方以适当方式分享增值收益。此外，还要与“百县千镇万村高质量发展工程”相衔接，赋能县镇村高质量发展。

02广东：正推动形成7个大型产业集聚区

产业园区已成为广东制造业高质量发展、促进区域协调发展的重要平台。2022年，广东省产业园区的规模和效益都有长足进步，省产业园主要经济指标增速超过全省平均水平，规模以上工业产值超万亿元，粤东粤西粤北地区园区工业增加值占所在地比重超过四成，园区贡献税收占所在地比重接近七成。

目前广东正推动形成7个大型产业集聚区，打造制造业高质量发展的新增长极。会议透露，2022年，7个大型产业集聚区实现工业投资2192亿元、规上工业增加值4418亿元，分别同比增长19.5%、5.7%，较全省同期高9.2、4.1个百分点；95个省产业园实现工业投资1972亿元、规上工业增加值3321亿元，分别同比增长24%、7.7%，较全省同期高12.7、6.1个百分点；粤东粤西粤北地区省产业园规上工业增加值占比达44.5%，较2021年同期提高4.3个百分点。

为高标准推动大型产业集聚区建设，2022年，省财政厅安排21亿元专项资金，省自然资源厅下达1.05万亩用地指标，支持大型产业集聚区建设。全省各地则对标国际国内高水平园区，狠抓资金支持、要素投入、基础设施建设和产业项目引入。

2022年，全省各地累计配套117亿元财政资金和1.2万亩用地指标，7个大型产业集聚区新整备土地面积5.5万亩，新建道路475公里、管网1178公里，新开工项目576个、新投产项目443个。

各地产业集聚区建设也各有特色。比如，肇庆安排用地指标、新开工和投产项目数较多，宁德时代项目仅用14个月建成投产，小鹏汽车一举刷新造车新势力单车型万辆下线最快纪录，形成良好的链主带动型集聚势头。目前，肇庆全市园区已开发面积约250平方公里，承载全市超过七成的工业企业和工业产值。此外，珠海工业投资增长较快，佛山、中山、江门投入财政资金、专项债力度较大。

接下来，广东将积极打造一批“万亩千亿”园区载体，推动村镇工业集聚区升级改造，在珠三角地区打造一批省产业园。具体来看，一是推动大型产业集聚区建设有新作为。瞄准打造新增长极，加快形成高水平的产业承接能力。二是推动主平台建设有新进展。指导各地完善配套政策，建好开发运营平台，加强招商引资，尽早形成示范引领作用。三是推动产业园区提质增效有新成果。深化特色产业园培育，推动村镇工业集聚区升级改造，在珠三角地区打造一批省产业园。加大批而未供、闲置用地处置力度，推动“双碳”战略在园区落地。四是推动园区管理水平有新提升。加强各类园区监测考核，落实差别化支持政策，优化运营机制，形成有序竞争、比学赶超势头。

03广东：不再拼土地，产业园区要“以亩均论英雄”

广东产业园主要经济指标增速超全省平均水平，规上工业产值超万亿。而在下一步，广东将大力实施“大平台”提升行动，积极打造一批“万亩千亿”园区载体，深化特色产业园培育，推动村镇工业集聚区升级改造。

打造“万亩千亿”园区载体，全面推动产业园经济的高质量发展，此番广东专题会议释放出的政策信号再强烈不过。“大平台”的提级赋能，从根本上在修正以往公众对产业园经济的某些刻板印象，产业园区发展空间需借此得以整合优化，全省产业园区发展质量也因此稳步增强，产业园经济已经有了质的飞跃。2022年广东全省已培育19个特色产业园，两年合计培育38个、覆盖21个地级以上市，主导产业平均贡献度超过60%，粤东粤西粤北地区园区工业增加值占所在地比重超过四成，园区贡献税收占所在地比重更是接近七成。

“出门在产业园里转一圈就有生意，大家都做机器人产业，上下游互补。”身处佛山顺德智造城园区的企业家李艳明用最直观的感受，道出了产业园区集聚效应为企业发展所带来的最重要利好，而其所在的产业园此番亦成为全省首批村镇工业集聚区升级改造示范项目。

透过顺德智造城园区几年来的发展历程，不难悟到产业园经济高质量发展的秘诀，就在于想方设法提高园区的亩均产值。改造前的顺德智造园，园区产值仅为110万元/亩，而改造后的产值一下子就陡然提高到4434万元/亩，两者相差足足40倍。翻了几十倍的“亩均账”背后，凸显的是园区改造升级的“含金量”，而亩均产值的惊人数据最有说服力，也有着相当的示范效应。

不光农业要看重亩产，工业也得有更多的亩产值思维。日前召开的佛山两会就提出，佛山将实施工业用地“亩均论英雄”改革，完善差异化、倒逼式政策体系，加强对亩均增加值、亩均税收、亩均投资等指标管理考核，有序推进“工业上楼”，推动园区提高容积率和投资开发强度。而佛山此举与近年来当地推动“地治改革”的实践不无关系，如何解决土地利用碎片化的问题，这个几年前曾经困扰佛山的地方发展瓶颈，不仅在当地得以成功破解，而且为全省的高质量发展提供了可取的借鉴思路。

仅过去一年，广东全省各地累计配套117亿元财政资金和1.2万亩用地指标，7个大型产业集聚区新整备土地面积5.5万亩，新开工项目576个、新投产项目443个，而全省各地市也在逐步盘活园区存量土地，加大全域土地综合整治力度，推动零散低效工业用地向园区腾挪集聚……这是广东产业园区无论规模还是效益都能长足进步的原因，也是广东产业园规模以上工业产值能够超万亿元的一系列“台下功夫”。

几十年的社会演进与发展，造就了不俗的经济奇迹，但也使各地陆续进入难以避免的土地空间拮据。恐怕不止一个城市，面临着“能够拿出来做城市建设和产业发展的连片空间已经非常紧张”的尴尬，而产业园发展的提级赋能，就是要在现有城市产业园、工业园普遍存在粗放型发展的困境里，想尽一切办法“螺蛳壳里做道场”，提高产业园区的空间利用率，整合提升现有园区内企业的适配能力，推动上下游产业互补，让产业园经济不仅仅局限于简单的企业间抱团发展，而是形成更高效率、更高质量的产业生态。

改革发展始终先行一步的广东，对推动高质量发展的必要性和紧迫性更是深有体会，打造“万亩千亿”园区载体，不可能再有大笔一挥就划出大片土地的阔绰，但通过地方零散土地的高效整备、现有园区平台的提质增效来提高产业园的亩均产值，却依然大有文章可做。广东此番致力打造的“万亩千亿”园区载体，就是以村镇工业集聚区的升级改造、提级赋能为突破口，在为园区经济的高质量发展、地方经济的结构性优化探路。

北京慧产科技集团，是一家产业发展综合服务商，一方面为企业提供从选址落地、科技创新到发展壮大的一系列赋能发展服务； 另一方面为政府和园区提供从产业招商、产业创新加速和产业升级赋能的全维度产业发展服务，为区域经济发展构建“智慧+”的产业发展新动能， 致力于将公司打造为世界一流的产业发展服务商。