近日，浙江省经济和信息化厅发布了《浙江省加快打造民营经济总部高地工作方案（试行）》（以下简称《工作方案》），现解读如下：

一

政策文件出台的背景与意义

习近平总书记在浙江工作时形象深刻地阐述了“地瓜理论”，鼓励发展“地瓜经济”。在2023年开年的浙江省委“新春第一会”上，浙江部署实施创新、改革、开放三大领域三个“一号工程”。其中，在开放领域，实施“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”。2023年3月，中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅下发了《浙江省“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”实施方案》，提出要做强总部经济，到2027年基本建成民营经济总部高地。2023年5月，省深入实施“八八战略”强力推进创新深化改革攻坚开放提升领导小组办公室印发了《浙江省深入实施“八八战略”强力推进创新深化改革攻坚开放提升奋力打造标志性重大成果工作方案》，提出打造民营经济总部高地的目标任务。2023年6月，省政府部署加快研究制订总部回归有关工作方案。

2023年7月，党中央、国务院印发《关于促进民营经济发展壮大的意见》，支持民营企业发展壮大，鼓励民营企业拓展海外业务。当前国际经济格局正在深刻重塑，在构建双循环发展新格局进程中，我省民营企业全球化布局和发展面临新局面。一方面，企业迫切需要“走出去”，获取产业战略性资源、占领全球市场，或者获取要素竞争优势。另一方面，企业需要形成具有全球运营和管控能力的总部基地，建好“大后方”。在此过程中，政府侧应发挥有为政府作用，既要出台引导支持措施，为本地企业壮大总部、提高根植性和浙商企业回归落地提供更好条件、更优环境，也要构建与“地瓜式”发展相应的政府服务体系，帮助企业做好全国、全球范围的布局和发展，打造助力民营经济高质量发展的新抓手、新优势。

近年来，兄弟省份已陆续出台关于总部经济发展的工作方案，省发改委也于2020年3月印发了《浙江省鼓励和引导发展总部经济的若干意见》，打造总量大、能级高、环境优的全国总部经济发展高地。相较于兄弟省份的政策，现有政策的指向不突出，同时作为民营经济大省，其聚焦民营经济特色优势不足。2023年6月，省发改委修订形成了《浙江省鼓励和引导发展总部经济的若干意见（修订版）》，提出由省经信厅负责民营企业型总部和机构型总部的认定指导工作。

二

方案总体考虑

《工作方案》主要3个方面考虑：

一是工作推进力求落实落细。

二是评价指标力求客观科学。

三是政策支持力求精准实效。

三

方案主要内容

总体立足经信职责构建“3+2”的架构。3个载体，企业端抓民营经济总部企业和民营经济总部领军企业，总部企业由各设区市推进、总部领军企业由省经信厅牵头推进，地方政府端抓民营经济总部集聚高地，以集聚高地建设为引导、由省市县合力推进。2个支撑，即推动总部企业优化全球布局和优化发展环境。

第一部分总体要求。

第二部分培育民营经济总部企业。

第三部分打造民营经济总部领军企业。

第四部分创建民营经济总部集聚高地。

第五部分推动总部企业优化全球布局。

第六部分优化发展环境。

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