在近期备受关注的清理招商引资优惠政策背景下，传统的依赖税收返还开展招商引资已经无以为继。在此背景下，上海市出台了“五大战区”招商引资工作方案，共计28条，阐述了新形势下招商引资的新思路，对各地未来招商引资有极大参考价值，为此，本文选取该方案供参考。

2024年上海市徐汇区“五大战区”

招商引资工作方案

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会以及中央经济工作会议精神，按照市委、市政府的决策部署，2024年徐汇区招商引资工作将聚焦“五个中心”建设重要使命，围绕助力全市构建“（2+2）+（3+6）+（4+5）”现代化产业体系，落实好“千项万亿”招商计划，锚定“建设新徐汇、奋进新征程”目标，坚持稳中求进、以进促稳，着力深化“五大战区”招商营商工作机制，从战略上布局、从实干上破题，营造产业生态、打造功能平台、丰富应用场景、完善要素市场，培育壮大新质生产力，推动区域经济高质量发展。

一、依托高层次平台，开展海内外精准招商

1.展会平台招商。借助中国国际进口博览会、世界人工智能大会、中国国际工业博览会、浦江论坛等影响力大、产业契合度高的重要会展活动，制定“一展一策”“一会一策”专题招商方案，精准对接知名参展企业、来沪经贸团组嘉宾，分级分类开展招商洽谈，全面推介徐汇未来重点发展方向和投资机遇，力争引进一批带动效应强的大项目、好项目。（责任单位：区投促办、区新型工业化办、区商务委、区科委、公安分局、区政府外办、各战区）

2.生态伙伴招商。抓住龙头企业生态伙伴大会等有利时机，开展产业链供需对接、投资合作推介等招商活动，邀请链主合作伙伴和供应商走进园区、产业地标。对接具有全球影响力的外企年会活动，组织开展企业家下午茶、行业论坛、主题沙龙等特色活动，形成“引进一个、招来一批、集聚一群”的雁阵效应。（责任单位：区投促办、区新型工业化办、区商务委、区科委、区文化旅游局、区政府外办、各战区）

3.重点地区招商。依托各类商协会资源，加强与徐汇产业导向契合的全国商协会交流联系，锚定头部企业和核心企业家，开展精准对接，对外展示徐汇发展活力、城区魅力和投资机遇，捕捉跨地区项目合作机会，加强重点项目研发、管理、销售、总部等板块落地。（责任单位：区投促办、区新型工业化办、区商务委、区科委、区政府合作交流办、各战区）

4.全球海外招商。与全球招商合作伙伴、国际商协会等开展广泛合作，做好高质量海外招商。赴国际友好城市地区精准对接头部公司和企业家，制定“一团一策”海外招商方案，积极吸引更多外资企业到徐汇长远布局，导入优质项目资源。（责任单位：区投促办、区商务委、区政府外办、各战区）

二、聚焦高质量发展，推进重点产业链招商

5.四大战略产业招商。聚焦提升产业链供应链现代化水平，开展补链、延链、扩链、强链、优链招商，加大对节点型、链主型、功能型项目的挖掘与招引，加快引进产业链“链主”企业、填补产业链缺失环节。聚焦人工智能，吸引大模型、智算芯片、算力适配、数据语料等细分赛道企业落地发展；聚焦生命健康，引进前沿研发、高端制造、供应流通等环节的头部企业和创新型企业；聚焦文化创意，集聚一批海内外知名标杆企业，培育全国领先的文化创意领军企业；聚焦现代金融，加大主流持牌金融机构、PE/VC机构和国际机构引进力度，支持银行、证券、保险、基金等以新设法人机构、分支机构、专营机构等方式落户。（责任单位：区投促办、区新型工业化办、区商务委、区科委、区文化旅游局、各战区）

6.先进制造业招商。推进“工业上楼”，加快城市更新项目开工。鼓励制造业转型发展，加快布局电子信息制造、新材料、高端智能设备等轻型高附加值生产环节，靶向招引重点项目落地，引导产业链上下游企业聚集，形成更加完备的先进制造业生态，大力引进示范性强、成长性好、社会效益显著的生产性服务业项目。（责任单位：区新型工业化办、相关战区）

7.新赛道和未来产业招商。抢抓元宇宙、绿色低碳、智能终端、合成生物、具身智能、区块链等新赛道、新动能项目落地，更好发挥大模型产业集聚区示范带动效应，抓紧布局未来智能、未来健康、未来能源、未来材料、未来空间等未来产业，加快塑造产业新优势，引进一批以底层和共性关键技术突破带动的上下游、代表新质生产力的项目。（责任单位：区发展改革委、区新型工业化办、区科委、各战区）

8.商贸服务业招商。加大品牌焕新引育力度，聚焦“全球新品首发”和“本土消费品牌”，积极探索国际大牌出新、本土民族品牌创新、老字号品牌焕新的“徐汇方案”，构建从首发、首店到总部的首发经济生态链，加大贸易型公司总部、大宗商品贸易商、全球采购商、跨境电商龙头等企业招引力度，进一步促进贸易主体集聚。（责任单位：区商务委、各战区）

9.专业服务业招商。重视人才引留培育、专家智库建设，聚焦信息服务、专业服务、科技研发服务等重点领域，大力开展招商工作，引进具有全球服务能力的专业服务企业。（责任单位：区商务委、区科委、各战区）

10.人力资源产业招商。依托人力资源产业联盟，开展各类专场宣传推介、人力资源服务洽谈对接活动，发挥行业龙头企业示范带动效应，做大人力资源服务生态伙伴圈，吸引海内外优质人力资源服务机构集聚。（责任单位：区人力资源社会保障局、各战区）

11.文旅和体育产业招商。以五五购物节、上海旅游节等重要节日为契机，推动文旅产业融合发展与创新。承接好上海马拉松、城市定向挑战赛、企业精英跑等各大IP赛事，引进国际知名极限运动赛事“FISE世界巡回赛中国·上海站”，完善体育产业联盟交流合作机制，推动国内外知名体育企业总部集聚，引进一批优质体育产业项目。（责任单位：区商务委、区文化旅游局、区体育局、各战区）

三、创新高质效办法，多元拓展招商渠道

12.强化资本要素招商。强化“招投联动”“投贷联动”“投孵联动”机制，联合全球头部投资机构，完善区属国企投资机制，推动孵化器平台与优质基金合作，丰富国资创新空间及资金资源的有效供给，引导投资机构各类被投重点项目落地。（责任单位：区商务委、区科委、区国资委、各战区）

13.拓展应用场景招商。聚焦人工智能、5G、大数据、自动驾驶、区块链、元宇宙等领域，结合政务和社会场景需求，实施揭榜赛马，组织开展场景路演、场景对接等活动，吸引相关领域的龙头企业参与场景建设，加快先进适用技术项目落地。（责任单位：区数据局、区新型工业化办、各战区）

14.依托数据市场招商。持续推进“模速空间”创新生态社区建设，加快以大模型语料、算力网络为基础的数据要素市场建设，吸引更多标杆型数商企业落户。（责任单位：区新型工业化办、区数据局、各战区）

15.联动载体资源招商。用好区域各类优质载体资源，强化源头招商，持续完善“载体共享”“揭榜挂帅”等机制，推动重大招商项目跨战区布局，确保优质地块项目产业导入、稳步产出，大力推动产业聚集、效益提升。（责任单位：区投促办、区商务委、区规划资源局、各战区）

四、引育高能级主体，招引核心企业和人才

16.外资企业招商。结合组团式出访、境内外重大展会等契机，举办全球招商活动。紧抓高层会见、跨国公司在沪举办重要经贸活动等机遇，充分挖掘外资项目资源。用好全球招商合作伙伴等招商网络，拓展海外招商“朋友圈”。积极发挥海外办事处等机构作用，加强外资项目信息收集和联系对接。（责任单位：区商务委、区投促办、区政府外办、各战区）

17.央企总部招商。深化央地全面战略合作，吸引更多央企总部和核心功能落户，挖掘在沪央企业务板块增量，合力培育壮大供应链和产业链。（责任单位：区投促办、区国资委、各战区）

18.民营企业招商。举办重点民企洽谈会等各类活动，优选标的企业，联合开展民企招商。实施民营企业总部培育提升计划，对接具有总部能级和潜力的民营企业，积极引入培育更多民营企业总部，打造民企总部经济圈。（责任单位：区商务委、区工商联、各战区）

19.大力招才引智。实施“光启人才”行动计划，面向全球引进高层次人才和团队，构建多层次、多梯度的人才安居房源保障体系，全力做好外籍人才出入境、停居留等引才引智服务保障工作。（责任单位：区人才局、公安分局、区住房保障房屋管理局、各战区）

五、锻造高水平队伍，提升专业招商能力

20.提升链式招商能力。深入研究重点产业链及细分赛道，提高对重点产业链技术、市场、投资动态的分析研判能力，编制重点产业链招商图谱，精准捕获重大项目投资线索，“挂图作战”开展精准化、专业化招商，推动一批补链强链项目加速落地。（责任单位：区投促办、区新型工业化办、区商务委、区科委、区文化旅游局、各战区）

21.提升商务谈判能力。组织举办2024年招商能力建设研修班，从业务认知、客户谈判、资源匹配、项目执行、数据分析等多个维度开展培训，不断提升招商营商工作队伍的实战能力。（责任单位：区投促办、各战区）

22.提升数字化招商能力。运用数字化技术提升招商实效，升级优化“营商服务平台”，加强过程跟踪管理、问题流转办结、资源配置效率、信息开放共享等，强化数字赋能重点项目招引。（责任单位：区投促办、各战区）

23.提升项目服务保障能力。对重大招商项目实行全程督办、定期调度，确保项目稳步落地。同时，结合五大功能区建设，用好市区两级重大工程等项目推进机制，在城区规划、土地供应、项目立项、报批报建、竣工验收等环节简化流程，做好重点招商项目的信息互通和服务保障。（责任单位：区发展改革委、区规划资源局、区生态环境局、区建设管理委、区投促办、各功能区、各战区）

六、加强高效能联动，形成招商工作合力

24.强化工作协同。坚持全区上下“一盘棋”，深化“五大战区”招商机制，上下协同、条块联动，强化各综合部门服务支撑，加强产业资金、减税降费、资源要素、市场准入、人才服务等方面的支持保障，完善重大项目信息共享、协调推进等机制，争取更多好项目落地落实。（责任单位：区投促办、区新型工业化办、区商务委、区科委、区规划资源局、区文化旅游局、区市场监管局、各战区）

25.优化营商环境。着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，包括一流的市场环境、政务环境、投资环境、创新环境、监管环境，提供优质普惠的企业全生命周期服务。强化企业服务和招商引资联动，落实好重点企业“服务包”制度，有求必应、无事不扰，当好企业服务“店小二”。（责任单位：区发展改革委、区新型工业化办、区商务委、区科委、区文化旅游局、区市场监管局、区投促办、各战区）

26.创新产业政策。围绕存量企业增资扩产、技术改造关心关注的重点问题和需求，以及新企业投资落地所关注的要素资源保障等，研究出台针对性强、含金量高的创新政策。（责任单位：区发展改革委、区新型工业化办、区商务委、区科委、区规划资源局、区建设管理委、区生态环境局）

27.规范招商工作。制定招商引资考核激励方案，合理设定考核指标，放大工作激励、激发工作活力。规范产业扶持政策，加强产业扶持资金拨付管理。（责任单位：区投促办、区新型工业化办、区商务委、区科委、区财政局、区文化旅游局）

28.加强对外宣传。用好各类宣传及新媒体平台，做好标志性内外资大项目和重大活动宣传，充分展现徐汇营商环境、政策服务和产业活力。积极开展产业地标宣传推广活动，大力推介区域优质产业空间载体。（责任单位：区委宣传部、区投促办、各战区）