近期，各地方政府正密集学习并落实国务院颁布的《关于规范招商引资行为促进招商引资高质量发展的若干措施》，与之配套的《公平竞争审查条例》也将于8月1日起正式施行。

无论是国家政策还是行政法规均对清理“小政策”和“税收洼地”规范地方政府招商引资行为提出史上最严格的要求，地方招商引资政策和制度将迎来重大变化。

之前地方之间招商竞争的逻辑是：卷税收优惠、租金减免、地价补贴。几张牌出完，感兴趣的企业自然会来，如果这家企业比较优质，还可以加码。

8月1日后，税返被严厉叫停，地方政府该拿出什么东西来吸引企业呢？

换句话说，未来的地方招商淘汰赛，将以什么规则进行？

编者认为，看看合肥是怎么做的，拿到了什么样的结果，基本就可以预见未来地方政府招商的变化。

合肥崛起的“操盘手”

回顾合肥的崛起，不禁感叹：2008年时任合肥市政府的领导班子是真正的有智慧，或者可以说，时任合肥市委书记的孙金龙（现任生态环境部党组书记、副部长），是真正的有智慧。

来看看当时孙金龙抓到的是什么牌：

2004年的合肥，经济总量仅有589.7亿元，工业基础十分薄弱；人口不到200万但违法建筑面积高达1750万平方米。

孙金龙2005年到任合肥书记后，开干三件大事：拆违、建设、招商。

那一年是合肥立市的第56年，孙金龙刚43岁。一个人和一座城命运的齿轮在那一年开始转动。

拆违

仅仅3个月时间，合肥就拆违900多万平方米，拆违是个硬骨头，那就先把嘴硬的啃下来，从安徽省委、驻皖武警部队、合肥市委办公厅开始拆，先拿“权力机关”开刀。

这些大动作的背后，是孙金龙心中的宏伟蓝图：孙金龙说：“省会城市不应该是小城镇，不应该是县城，就应该是大城市。”

他给合肥的定位是“泛长三角地区继沪宁杭之后的新兴中心城市”“区域性特大城市”，于是继“铁腕”拆违之后，轰轰烈烈的大建设开始了。

建设

2006年，合肥财政收入160多亿，三年多的时间集中完成780多项城市建设工程，累计投入580多亿。

招商

该拆的拆了，该建的也建了，孙金龙开始谋划第三件事：大干招商。

孙金龙的原话是：“发展的问题，说来说去，还是要搞工业”。

要搞工业，自己没有基础，怎么办？

对外，组织450多支招商小分队，在全国20多个城市驻点，甚至让自己的秘书担任市委办招商小组组长，很多招商的项目都是按照十年的周期算政府投入和回报的盈亏平衡。

对内，以“商鞅变法”的精神推动“效能革命”，招投标模式改革，精简行政审批事项，2006年，仅效能革命一项就有200多名干部被问责处理。

招商小分队成立第一年就落户982个项目，其中包括格力、美菱、长虹、TCL等，这些项目在其它城市查验申报需要100多个工作日，在合肥最多需要8个工作日。

到2008年，合肥空调产量全国第三，洗衣机产量第二，冰箱产量第一，合肥在三年的时间内，变身成了国内三大家电制造基地之一。

但是，孙金龙没有满足。

“豪赌”

2008年金融危机，液晶面板厂商京东方在全年亏损8亿的背景下仍开始谋划建设中国的液晶面板高世代线—6代线，以应对不断扩大的液晶电视市场。

建设一条6代线至少需要175亿元的资金，但是已经连续亏损的京东方拿不出这么多钱，所以找到一个地方合作是最好的方法。

孙金龙在危机中嗅到了真正的机会，他认为中国家电行业的发展离不开液晶显示面板，向京东方伸出了橄榄枝，无论其他地方给出京东方提供什么条件，合肥也都会跟着提供，甚至“加价”，合肥愿意为这个项目提供超过100亿的资金。

后来双方初步敲定，京东方筹资60亿，60亿通过银行贷款，最后的钱由合肥市政府拿。但京东方最终仅通过增发募集到20亿元。关键时刻孙金龙拍板，就算是砸锅卖铁也要做成这件事。

据统计，这次合作合肥实际支出的价格在150亿元以上，超过全年财政收入的一半，为了这个项目的顺利推行，合肥甚至还暂停建设中的地铁项目，决心之大可见一斑。

在“大招商”的过程中，“豪赌”京东方的故事更是给合肥带来了“赌城”的称号。

2011年，孙金龙离任合肥，但合肥基金招商的故事还在继续：

2016年，合肥产投与兆易创新合作启动总投资1500亿元的长鑫存储内存芯片自主制造项目，为国家在该领域打开全新局面。

2020年，合肥建投联手三级国资平台筹资70亿元，帮助蔚来走出“至暗时刻”。随着比亚迪、大众等龙头及配套企业先后进驻，一座“新能源汽车之都”正在崛起。

基金招商：新牌桌的“入场券”

过往十来年，别的政府也在大拆大建，也在大干招商，唯一不同的是，合肥知道怎么把钱花在刀刃上。

也就是前文所说的，未来地方政府如何竞赛的逻辑已经变了，合肥已经为各地政府探出了一条路：

形成“国资引领→项目落地→股权退出→循环发展”的投资模式。用一次投资，引一个龙头，带一串链条，兴一片产业。

未来十来年，哪个地方政府能把基金招商玩明白，哪个地方政府就一定能在淘汰赛中活下来，而且会像合肥一样，越走越顺。

想打好基金招商这张牌，人才越来越重要。

例如，在“造芯潮”中，各地投资建厂热情高涨，但也有一批项目停摆“烂尾”，个别项目规划投资规模甚至达到千亿级别。

如何避免发生这种情况？

合肥市建投集团党委书记、董事长李宏卓曾讲过一个案例：

几年前建投集团接洽一个引进项目，对方一直在合肥和另一城市间犹豫。“我问对方老板，‘你有没有发现，我们之间谈项目谈得很细，怎么投、投多少、投完怎么办，甚至怎么运作，很多问题争论得很激烈。那个城市有没有这样？’对方说那边态度很好，但没有拿出很详细的投资方案协议，说是‘合肥给N个政策，我就给你‘N+1’。”最终该项目选择落地合肥。

为什么，对方城市已经喊出“N+1”却并不奏效？

就是因为这家企业不是想靠短期套取政策的“候鸟型企业”，而是愿意跟城市共同发展的“城市合伙人”。

进一步想，如果地方政府不抓紧发展基金招商技能，未来接触优质企业的机会会越来越少。

没有龙头企业带动，何谈产业链？

方向有了，未来该怎么干？

说到底还是人，合肥招商局副局长曾言“局里的所有干部，或是挂职来的，都要干一件事，研究透彻一个产业。”“不可能什么都懂，但什么都要学。招商干部追求的是，做到‘外行看起来你是内行，内行看起来你不外行’。”

如果想继续留在牌桌上，就一定要有自己的核心牌，淘汰赛中，一定会有几个新黑马闯出来。